●郭鳳珍

退休教師違規(guī)領取財政補助的案例分析
——以某改制企業(yè)為例

●郭鳳珍

2016年3月，新疆維吾爾自治區(qū)鞏留縣財政局企財科在發(fā)放補貼時發(fā)現(xiàn)，XX縣原天山西部林業(yè)局某林場（原為國有企業(yè)，現(xiàn)改制為事業(yè)單位）退休教師1名，其退休工資已納入財政統(tǒng)發(fā)工資范圍，不再符合《國務院辦公廳關于妥善解決國有企業(yè)辦中小學退休教師待遇問題的通知》（國辦發(fā)〔2004〕9號）中關于企業(yè)辦中小學教師工資及退休待遇偏低可享受差額補貼的政策條件，其轉為財政統(tǒng)發(fā)范圍后領取的補助資金屬于虛報、冒領騙取財政資金的行為。經該局領導研究決定，派出了檢查組對該退休教師享受政策補貼情況進行專項檢查。

一、違規(guī)事實

檢查組了解到，2009年3月，由于該退休教師原所在單位某林場由國有企業(yè)改制為事業(yè)單位，該名教師隨之成為事業(yè)單位退休職工，工資按事業(yè)單位標準進行測算后納入財政統(tǒng)發(fā)工資范圍。按照自治區(qū)補助政策的執(zhí)行時間，檢查組調取了2006年以后該名退休教師領取差額工資補助資料，發(fā)現(xiàn)2007-2016年該教師共申領補貼132582.49元，其中：2007年7月政策開始執(zhí)行至2009年2月領取6803.72元，符合領取條件；自2009年3月至2016年，當?shù)亟逃鞴懿块T、所在學校及該名退休教師在明知不符合補助領取條件的情況下，未向財政部門反映實際情況，仍然申報并領取差額工資補助資金125778.77元。

二、處理結果

根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》第十四條，并結合《新疆維吾爾自治區(qū)財政廳行政處罰自由裁量權基準》，該財政局作出如下決定：追回該名退休教師以虛報、冒領等手段騙取的財政資金125778.77元，對其個人罰款3000元；由于教育部門未履行監(jiān)管職能，對教育部門處以3000元罰款。

三、檢查思路與方法

一是搞清政策，準確定性。掌握國有企業(yè)辦中小學退休教師待遇問題政策文件，弄清政策背景、補助范圍、補助標準。查閱補貼申報資料及補助發(fā)放資料，找準補貼享受關鍵時間界限，計算各時間段補貼領取數(shù)額，分清應享受補助及虛報冒領補助各階段實補金額。

二是內外結合，聯(lián)合檢查。財政局內部由監(jiān)督局牽頭，企財科及相關科室協(xié)助，搞清政策依據(jù)及補助發(fā)放情況；外部聯(lián)合教育部門，調查享受政策補助的背景資料、補貼申報、審核及發(fā)放流程。將財政部門相關資金與教育部門、老師所在學校關于國有企業(yè)辦中小學退休教師補貼經費的資金申請報告、撥付文件、支付憑證等資料進行核對檢查。

四、違規(guī)原因

一是教育部門相關人員財經法規(guī)意識不強。教育部門明知該名教師轉入財政統(tǒng)發(fā)工資范圍后已不符合工資差額補助政策，卻不制止，不上報，造成財政資金流失。二是財政部門內部相關科室缺乏溝通，政策執(zhí)行銜接出現(xiàn)漏洞。國有企業(yè)辦中小學退休教師差額工資補貼由企財科撥付，而教育部門財政統(tǒng)發(fā)工資則由文行科進行發(fā)放。由于財政部門內部各科室之間缺乏溝通，未進行再次核實，造成財政資金流失。三是個人存在僥幸心理，加之教育部門視若無睹的態(tài)度，致使領取補貼人員更加心安理得、有恃無恐。

五、啟示與思考

第一，教育部門存在重教學管理、輕財務管理的現(xiàn)象。學校雖然建立了較為完善的內部財務制度，但是落實不到位，分管財務領導財經法規(guī)意識淡薄，主觀上認為學校以抓教學質量為主，只要經費開支有保障，學校運行正常，財務管理無所謂。為此，加強該縣教育系統(tǒng)領導財經法規(guī)學習迫在眉睫，提高遵紀守法意識勢在必行。

第二，加強財政內部各科室之間的交流溝通。本次檢查反映出財政內部科室之間內控意識不強、信息溝通不暢等問題，致使許多工作重復做、反復做，造成人力、財力、物力的損失。財政內部應定期對相關業(yè)務進行梳理，各科室應分時間、分階段進行業(yè)務對接，通過建立制度性溝通機制，避免類似事件再次發(fā)生。

第三，財務人員素質有待提高。本次檢查反映出學校財務人員會計監(jiān)督職能缺位的問題，應有針對性地采取措施，增強財務人員的監(jiān)管意識，確保支付的每筆資金都能把好政策關、審核關、支付關。

第四，對歷史形成目前仍在執(zhí)行的國有企業(yè)改革配套補助政策進行清理。由財政部門提出，會同主管部門對仍在享受補助政策的企業(yè)及個人進行審核，重點審核其是否仍然符合補助條件，補助金額是否合適等?！?/p>

（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)鞏留縣財政局）