●財政部駐安徽專員辦課題組

對我國金融監(jiān)管體制改革的思考

●財政部駐安徽專員辦課題組

2008年爆發(fā)的國際金融危機給金融監(jiān)管帶來了巨大挑戰(zhàn)，全球新一輪金融監(jiān)管改革拉開帷幕。本文基于對區(qū)域金融發(fā)展特點和監(jiān)管現(xiàn)狀的調(diào)查，梳理當前金融監(jiān)管過程中存在的主要問題，在此基礎上，提出完善金融監(jiān)管體制的政策建議。

金融發(fā)展 金融監(jiān)管 體制改革

為了促進金融業(yè)健康有序發(fā)展，防范金融業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的系統(tǒng)性金融風險，黨的十八屆三中全會明確指出，深化金融體制改革，完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，界定中央和地方金融監(jiān)管職責和風險處置責任。本文基于對區(qū)域金融發(fā)展特點和監(jiān)管現(xiàn)狀的調(diào)查，梳理當前金融監(jiān)管過程中存在的主要問題，在此基礎上，提出完善金融監(jiān)管體制的政策建議。

一、區(qū)域金融發(fā)展特點及金融監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）區(qū)域金融發(fā)展特點

一是金融機構(gòu)混業(yè)經(jīng)營趨勢明顯。金融機構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務越來越多，綜合化經(jīng)營趨勢不斷增強，一方面，部分金融控股集團通過控股或參股金融或類金融機構(gòu)實施混業(yè)經(jīng)營；另一方面，銀行、證券、保險機構(gòu)間的橫向業(yè)務合作、股權交叉投資和業(yè)務交叉經(jīng)營越來越頻繁，金融風險跨行業(yè)、跨市場傳染性增強，金融機構(gòu)監(jiān)管的復雜程度和難度大大增加，對監(jiān)管資源保障和監(jiān)管能力都提出了新要求，如果處理不好極易引發(fā)系統(tǒng)性風險。但從目前來看，我國的金融業(yè)風險管理基礎還很不穩(wěn)固，風險管理體制、機制和文化建設亟待加強，監(jiān)管部門在落實風險監(jiān)管理念、改進風險監(jiān)管方法技術流程、有效管控跨行業(yè)跨市場金融業(yè)務風險方面面臨巨大壓力。

二是防范區(qū)域金融風險 “任重道遠”。目前區(qū)域金融風險防控壓力進一步增大，主要表現(xiàn)為：房地產(chǎn)貸款增速較快，風險顯現(xiàn)。房地產(chǎn)非標業(yè)務增長快、管控弱。一些銀行通過非標業(yè)務為房地產(chǎn)企業(yè)融資，這種房地產(chǎn)非標業(yè)務存在風險承擔主體不明確、業(yè)務鏈長，銀行對資金的最終投向缺乏有效的風險控制等問題。過剩產(chǎn)能行業(yè)風險隱患上升。煤鋼企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)金流并未好轉(zhuǎn)，短期融資到期借新還舊壓力偏大，主業(yè)轉(zhuǎn)型尚待破題。地方政府融資平臺風險由顯轉(zhuǎn)隱，銀行通過創(chuàng)新業(yè)務、名單外投放等方式實際投向融資平臺的資金未減反增。“影子銀行”風險加速暴露，主要體現(xiàn)在融資性擔保貸款風險持續(xù)攀升。服務實體效率有待提高。首先資金空轉(zhuǎn)、脫實向虛。其次資金沉淀、周轉(zhuǎn)偏慢。新增貸款中長期化、不良資產(chǎn)增長加快，產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款借新還舊壓力上升，大中型企業(yè)貸款“放而不收、放多收少”，致使存量資金多與增量信用少并存。最后資金集中、配置不均。大型企業(yè)特別是集團客戶扎堆授信，薄弱領域信貸增長總體乏力。

三是互聯(lián)網(wǎng)金融需要加強監(jiān)管。P2P平臺呈現(xiàn)出發(fā)展迅速、消亡迅速，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨市場經(jīng)營，虛假交易和劣質(zhì)交易多的特點，而且這種趨勢還將繼續(xù)發(fā)展。網(wǎng)貸平臺出現(xiàn)提現(xiàn)困難或跑路現(xiàn)象，非法集資發(fā)案數(shù)量大幅增加。一些投資公司甚至非法冒用銀行品牌、渠道進行宣傳展業(yè)，對銀行聲譽造成不良影響。然而，對互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)實施監(jiān)管涉及中央金融監(jiān)管、地方金融管理、公安、工商、商務等部門，在鼓勵創(chuàng)新、監(jiān)管寬松的大環(huán)境下，監(jiān)管信息部門化碎片化樣態(tài)導致難以準確判斷識別風險，監(jiān)管的分割并沒有形成防火墻效果。從未來發(fā)展趨勢來看，互聯(lián)網(wǎng)金融在向縱深方向發(fā)展，其混業(yè)經(jīng)營已成事實，而且其利用數(shù)字技術解決金融問題（所有交易都在互聯(lián)網(wǎng)平臺上進行）可能會放大金融風險或者加快風險的傳遞，現(xiàn)行的監(jiān)管標準、監(jiān)管框架是否還能夠適應，這些都需要進一步地思考和探索。

（二）金融監(jiān)管現(xiàn)狀

1、中央部門金融監(jiān)管現(xiàn)狀。從目前來看，銀行業(yè)金融機構(gòu)目前主要受人民銀行和銀監(jiān)部門監(jiān)管，但財政、發(fā)改委、審計署、保監(jiān)及物價管理部門也對銀行業(yè)金融機構(gòu)進行檢查并作出相應處罰。人民銀行和銀監(jiān)部門主要通過市場準入、現(xiàn)場和非現(xiàn)場檢查對銀行業(yè)金融機構(gòu)實施監(jiān)管，基本涉及銀行業(yè)金融機構(gòu)的各項業(yè)務。保險業(yè)金融機構(gòu)主要接受保監(jiān)部門監(jiān)管，同時接受人民銀行反洗錢監(jiān)管、物價部門價格監(jiān)管等。保監(jiān)部門根據(jù)業(yè)務性質(zhì)對保險業(yè)金融機構(gòu)實施監(jiān)管，檢查的主要內(nèi)容包括車險、農(nóng)險、銀保、大病、電銷、銷售誤導、案件風險、保險公司中介業(yè)務、信訪舉報等多個方面。證券業(yè)金融機構(gòu)主要接受證監(jiān)部門監(jiān)管，同時接受人民銀行反洗錢監(jiān)管。證監(jiān)部門對證券業(yè)金融機構(gòu)的日常監(jiān)管方式主要包括非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)管，其中，非現(xiàn)場監(jiān)管有報告審閱、數(shù)據(jù)分析、監(jiān)管約談、下發(fā)監(jiān)管函等方式，現(xiàn)場監(jiān)管主要是現(xiàn)場檢查。

2、地方金融管理情況。目前，各地方政府均將地方金融監(jiān)管職責分別落實到具體部門，并明確由省政府金融辦（或類似部門）牽頭建立地方金融風險聯(lián)防聯(lián)控機制，強化省有關部門之間、地方監(jiān)管部門與中央金融監(jiān)管部門之間，以及監(jiān)管部門與地方政府之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成條塊結(jié)合的區(qū)域性金融管理與風險防范機制。

從監(jiān)管情況來看，地方政府金融辦主要負責對融資性擔保公司、小額貸款公司的監(jiān)管，監(jiān)管內(nèi)容包括兩類公司的準入和日常行為監(jiān)管。另外，省商務部門負責對典當行、融資性租賃公司、保理公司實施監(jiān)管，大多數(shù)資金互助社由供銷合作社、農(nóng)委或財政部門負責監(jiān)管，少數(shù)資金互助社沒有被納入管理。

二、當前金融監(jiān)管中存在的問題

（一）中央與地方金融管理體制機制問題

一是中央金融監(jiān)管部門省級層面機構(gòu)設置亟待理順。受制于體制等因素，各省級機構(gòu)對接省市兩級政府，不易理順與省市兩級政府的工作關系，難以兼顧全省和省會城市兩級業(yè)務，仍然存在著“對外履職不協(xié)調(diào)、內(nèi)部履職不順暢”現(xiàn)象。各省級機構(gòu)在履行省會城市金融管理服務職責方面，要耗費大量行政資源，有些部門甚至要占到工作量的70%、80%，導致有些部門履職精力相對分散，對全局性工作研究謀劃不夠深入，有不少工作需要重復溝通協(xié)調(diào)，耗費精力和成本，甚至在工作部署、制發(fā)文件等方面存在一定程度的扭曲。

二是中央與地方風險處置職責在實踐中尚未落實。國務院關于界定中央和地方金融監(jiān)管職責和風險處置的基本原則是 “誰審批、誰監(jiān)管、誰主管、誰監(jiān)管”、“誰批設機構(gòu)、誰負責風險處置”及“屬地管理”。目前，省、市、縣層面尚未完全落實該文件的制度性要求，“中央要求控風險，地方想要謀發(fā)展”，在風險處置實踐中仍以事件為驅(qū)動，導致風險處置成本增加。中央與地方，以及在地方各金融管理部門之間圍繞金融管理進行博弈，形成傳統(tǒng)的全國性銀、證、保金融機構(gòu)主要接受以中央為主導的管理與調(diào)控，新型的、地方性金融機構(gòu)或類金融機構(gòu)主要接受以地方為主導的管理與調(diào)控的局面，地方政府更多考慮經(jīng)濟利益發(fā)展最大化，而對打擊違法違規(guī)行為、防范金融風險的積極性不強。這就造成雖然中央和地方在金融監(jiān)管方面的協(xié)調(diào)需求不斷增多，但受制于一些機制性安排的不足，中央和地方監(jiān)管協(xié)調(diào)和風險分擔機制卻不明確。

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（二）區(qū)域金融監(jiān)管協(xié)作與監(jiān)管空白、交叉問題

一是區(qū)域金融監(jiān)管實質(zhì)性協(xié)作機制難以建立。2013年8月，國務院同意由人民銀行牽頭建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議制度，加強“一行三會一局”之間信息共享、政策協(xié)調(diào)等。但是在省市層面，由于缺乏更高層級和有約束的制度安排，各省級機構(gòu)出于自身利益，“表面”建立的監(jiān)管協(xié)調(diào)機制在具體落實中很難，信息共享和監(jiān)管協(xié)調(diào)難以有效推進。此外，地方各類準金融機構(gòu)多頭管理，涉及的地方各行業(yè)管理部門之間以及中央金融管理部門與地方各行業(yè)管理部門之間，也沒有建立相應監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。

二是部分業(yè)務存在監(jiān)管空白或監(jiān)管交叉（重復）。第一，互聯(lián)網(wǎng)金融對傳統(tǒng)金融監(jiān)管提出巨大挑戰(zhàn)。從目前的發(fā)展情況來看，P2P平臺呈現(xiàn)出發(fā)展迅速、消亡迅速、跨界經(jīng)營、虛假交易和劣質(zhì)交易多的特點。從地方監(jiān)管情況來看，目前P2P平臺是由地方金融管理部門和銀監(jiān)部門共同監(jiān)管，監(jiān)管如何協(xié)調(diào)是一大難題，當前仍存在一些“三無”（無門檻、無標準、無監(jiān)管）狀態(tài)的互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)，大量“投資”類公司難以開展持續(xù)監(jiān)測，部分機構(gòu)業(yè)務交織難以準確認定，這些機構(gòu)以創(chuàng)新之名或打著“普惠金融”的旗號，利用互聯(lián)網(wǎng)金融平臺從事套利性的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務甚至非法的金融詐騙活動。一些已經(jīng)認定的從事互聯(lián)網(wǎng)金融活動的機構(gòu)，特別是P2P網(wǎng)絡借貸類機構(gòu)后續(xù)持續(xù)性監(jiān)管責任在實踐中難以落實，部門之間存在相互推諉現(xiàn)象。第二，部分業(yè)務存在監(jiān)管交叉（重復）或缺乏可操作性管理，一方面造成監(jiān)管資源浪費，另一方面給金融機構(gòu)帶來較大負擔和對金融管理部門造成一定負面聲譽影響。如，就金融消費者權益保護業(yè)務來看，目前人民銀行、銀監(jiān)部門以及物價部門均實施監(jiān)管，但監(jiān)管內(nèi)容基本一樣。再如，在銀行卡業(yè)務管理中人民銀行與銀監(jiān)部門存在監(jiān)管交叉：對銀行機構(gòu)銀行卡業(yè)務的準入和行政處罰由銀監(jiān)部門負責，人民銀行對銀行卡發(fā)卡環(huán)節(jié)管理主要是圍繞銀行卡賬戶實名制展開，發(fā)現(xiàn)銀行機構(gòu)銀行卡收單環(huán)節(jié)問題后須移交銀監(jiān)部門處理，但是移交方式和處理時限的不明確造成實際操作中難以落實。

（三）監(jiān)管權責與監(jiān)管模式問題

一是宏觀審慎監(jiān)管相對薄弱。目前各監(jiān)管機構(gòu)在對金融風險防范上，對金融機構(gòu)的微觀審慎監(jiān)管更加重視，而宏觀審慎監(jiān)管相對不足。如各監(jiān)管部門對金融機構(gòu)經(jīng)營合法、合規(guī)性的監(jiān)管較為重視，而對區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險的識別控制能力不強。在機構(gòu)監(jiān)管方面，各監(jiān)管部門更注重對金融機構(gòu)的市場準入管理，而目前金融機構(gòu)的市場退出機制尚不完善。在監(jiān)管方式上，對金融分支機構(gòu)，更多采取現(xiàn)場監(jiān)管形式，非現(xiàn)場監(jiān)管的監(jiān)測預警作用沒有很好發(fā)揮。

二是分業(yè)監(jiān)管模式難以有效應對當前金融業(yè)綜合經(jīng)營的實際。當前，銀行、證券、保險等傳統(tǒng)金融機構(gòu)跨業(yè)投資步伐顯著加快，各類金融機構(gòu)之間業(yè)務合作的廣度和深度進一步加大，各類資管業(yè)務、同業(yè)業(yè)務等迅速擴張，分業(yè)經(jīng)營的界限在實踐中逐步被突破，金融業(yè)綜合經(jīng)營趨勢不斷加強，但目前以機構(gòu)監(jiān)管為主要內(nèi)容的分業(yè)監(jiān)管模式，客觀上難以實現(xiàn)對交叉性金融產(chǎn)品、新型金融機構(gòu)的全面監(jiān)管，監(jiān)管真空、監(jiān)管套利現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。

三是貨幣政策與金融監(jiān)管職能的分離導致貨幣政策實施與傳導不暢。我國貨幣政策主要通過金融機構(gòu)特別是銀行業(yè)金融機構(gòu)實施和傳導。一方面，近年來商業(yè)銀行信貸規(guī)模保持穩(wěn)步增長，但商業(yè)銀行表外理財融資、信托公司信托項目融資、證券公司和基金子公司各類資產(chǎn)計劃融資快速發(fā)展，這些非信貸類融資短期內(nèi)野蠻發(fā)展既累積了大量風險，也加大了貨幣政策傳導的擾動。另一方面，人民銀行缺乏對金融機構(gòu)執(zhí)行貨幣政策情況的監(jiān)督管理和檢查手段，從而難以確保貨幣政策的有效實施，導致貨幣政策傳導不暢。

（四）金融監(jiān)管基礎設施建設和基層金融監(jiān)管問題

一是金融基礎設施建設仍需加強。主要是法制和信息化建設仍需加強。從法制方面看，目前，我國法律明確規(guī)定，對金融業(yè)實施分業(yè)經(jīng)營和分業(yè)監(jiān)管，同時在監(jiān)管實踐中國務院也進行了部分調(diào)整，放松了監(jiān)管限制，監(jiān)管機構(gòu)也出臺了一些部門規(guī)章對實際業(yè)務進行規(guī)范，但這些法規(guī)系統(tǒng)性不夠，層級不一，甚至出現(xiàn)部分條款相互沖突的情況。傳統(tǒng)金融領域法律法規(guī)不適應金融發(fā)展現(xiàn)狀的情況也仍然存在，新興金融領域法律法規(guī)不完善問題突出。從信息化方面看，金融監(jiān)管信息系統(tǒng)建設相對落后，部分信息采集仍是通過定期報送獲得，真實性和效率性難以有效保障；跨金融行業(yè)的信息共享尚未實現(xiàn)，給跨領域的金融監(jiān)管帶來了困難。

二是縣域金融監(jiān)管基礎薄弱。從發(fā)展實踐看，縣域是迫切需要金融支持服務的重點區(qū)域，恰恰也是現(xiàn)階段我國金融服務體系中最為薄弱的一環(huán)，具體表現(xiàn)為縣域金融體系不健全、金融市場發(fā)育不充分、金融總體供給不足與結(jié)構(gòu)性矛盾并存、金融創(chuàng)新不夠、金融生態(tài)建設亟待加強等。縣域經(jīng)濟的重要地位和縣域金融發(fā)展的現(xiàn)狀，迫切需要國家在配置金融監(jiān)管資源時給予更多的傾斜，但現(xiàn)實中縣域金融管理存在資源不足、體系不健全、金融風險極易集聚、擴散等特點。從目前的監(jiān)管情況來看，僅人民銀行在縣域保持了較為完備的組織體系，銀監(jiān)在縣域設立了辦事處，證監(jiān)、保監(jiān)均未在縣域設立分支機構(gòu)。縣級政府金融監(jiān)管力量更加薄弱，難以適應地方金融監(jiān)管需要。

三、對金融監(jiān)管體制改革的思考

（一）完善中央和地方金融管理體制

一是短期內(nèi)不宜對金融監(jiān)管架構(gòu)進行大幅度調(diào)整。第一，在當前我國經(jīng)濟增速下降、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，我國的經(jīng)濟下行壓力較大，前期經(jīng)濟高速增長積累的問題和矛盾可能會暴露出來，未來可能會進入經(jīng)濟金融風險的易發(fā)多發(fā)期，短期內(nèi)對金融監(jiān)管框架進行大幅調(diào)整不利于應對可能產(chǎn)生的經(jīng)濟金融風險。第二，在監(jiān)管當局的監(jiān)管理念尚未轉(zhuǎn)變之前，任何形式上的機構(gòu)調(diào)整不僅增加了金融監(jiān)管的整合成本，而且不利于監(jiān)管效率的提升，對解決現(xiàn)有金融監(jiān)管過程中存在的問題無實質(zhì)性作用。

二是進一步完善中央和地方金融監(jiān)管框架和協(xié)作體制機制。第一，擯棄“誰的孩子誰抱走”的思維，統(tǒng)一金融監(jiān)管政策。按照金融條塊監(jiān)管相結(jié)合原則，建立“中央為主，地方補充，規(guī)則統(tǒng)一，權責明晰，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，安全高效”的金融監(jiān)管和風險防范處置體系。第二，完善區(qū)域金融監(jiān)管協(xié)作體制機制。針對當前金融分業(yè)監(jiān)管存在信息分割、新型機構(gòu)和業(yè)務監(jiān)管空白、應對系統(tǒng)性風險協(xié)調(diào)性不足等突出問題，建議通過逐步完善區(qū)域金融監(jiān)管協(xié)作體制機制加以解決。推動建立具有實質(zhì)意義的地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，探索整合監(jiān)管資源，制定統(tǒng)一的監(jiān)管標準，加強監(jiān)管協(xié)調(diào)合作，突出功能監(jiān)管，避免監(jiān)管重復和監(jiān)管真空，防止監(jiān)管套利，切實提高金融監(jiān)管質(zhì)效，確保金融安全穩(wěn)定?？紤]到貨幣政策傳導和維護金融穩(wěn)定的必要性，建議增加人民銀行分支機構(gòu)在防范系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險方面的必要手段，把與執(zhí)行貨幣政策、維護金融穩(wěn)定有關的監(jiān)督管理手段通過法律規(guī)定等形式明確下來，賦予人民銀行分支機構(gòu)對金融機構(gòu)現(xiàn)場檢查與行政處罰的權力，細化有關管理措施，增強對金融主體和相關責任人的約束力，促進金融機構(gòu)有效貫徹落實國家金融宏觀調(diào)控政策，切實維護金融穩(wěn)定。同時通過推進中央監(jiān)管部門省級機構(gòu)管理體制改革，與地方黨政及全國性金融機構(gòu)省級分支機構(gòu)，形成層級對應、清晰明確的工作格局，以降低協(xié)調(diào)成本，為有效履行監(jiān)管職責、提高監(jiān)督有效性提供必要的待遇保障；研究設立中央監(jiān)管部門省級機構(gòu)營業(yè)管理部，負責所在省會城市金融管理。

（二）統(tǒng)籌宏觀審慎管理和微觀審慎監(jiān)管

一是進一步完善宏觀、微觀審慎監(jiān)管的頂層設計。金融監(jiān)管體制改革的核心應當是防范系統(tǒng)性金融風險，維護國家金融安全，這就需要建立健全宏觀審慎管理和微觀審慎監(jiān)管相結(jié)合的制度框架，將事前監(jiān)管、事中監(jiān)管和事后救助機制有效結(jié)合起來。因此，建議借鑒主要發(fā)達經(jīng)濟體監(jiān)管體制改革經(jīng)驗，加強頂層設計，統(tǒng)籌宏觀審慎管理和微觀審慎監(jiān)管，在經(jīng)濟下行的大環(huán)境下，確?；谙到y(tǒng)性風險防范的宏觀審慎管理和基于風險管理的微觀審慎監(jiān)管密切配合，緊密協(xié)作，形成合力。

二是進一步提高監(jiān)管專業(yè)化水平。當前金融監(jiān)管存在金融規(guī)制落后于金融業(yè)務創(chuàng)新發(fā)展等情況，特別是對跨市場、跨行業(yè)的交叉性金融創(chuàng)新業(yè)務，這就迫切需要提高監(jiān)管專業(yè)化水平，保證監(jiān)管的前瞻性和有效性，跟上市場創(chuàng)新的步伐。進一步協(xié)調(diào)明確相關社會融資機構(gòu)、融資業(yè)務與交叉性金融業(yè)務監(jiān)管權責問題，強化風險 “防火墻”，筑牢風險“隔離帶”，避免發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險。對具有相同功能和業(yè)務屬性的交叉性金融產(chǎn)品、跨市場金融創(chuàng)新業(yè)務等明確統(tǒng)一的監(jiān)管政策和規(guī)則，對金融控股公司實行集團整體監(jiān)管。另外，要建立健全危機管理機制。建議自上而下由財政部、“一行三會”等部門共同建立金融業(yè)危機管理機制，明確各部門職責分工和工作機制，加強金融風險化解、處置跨部門協(xié)作。同時強化監(jiān)管當局系統(tǒng)性金融風險防范化解能力建設，建立層次清晰的系統(tǒng)性金融風險處置和清算安排，創(chuàng)新處置工具，筑牢金融安全網(wǎng)。進一步完善金融風險成本分擔機制，明確股東、債權人和金融機構(gòu)各自應承擔的責任，避免滋生道德風險。

（三）加強金融基礎設施建設和縣域金融監(jiān)管

一是加強金融監(jiān)管基礎設施建設。金融市場運行的核心支撐是金融基礎設施，跨區(qū)域、跨市場、跨機構(gòu)開展金融活動也是通過金融基礎設施來完成。第一，要建立健全金融監(jiān)管法律法規(guī)和制度框架，實現(xiàn)綜合性金融業(yè)態(tài)監(jiān)管全覆蓋。第二，建議明確由中央銀行主導重要金融基礎設施的建設、維護和管理，包括重要的支付系統(tǒng)、清算機構(gòu)、金融資產(chǎn)登記托管機構(gòu)等，實現(xiàn)金融基礎設施統(tǒng)籌監(jiān)管，維護金融基礎設施穩(wěn)健高效運行。第三，中央、地方金融監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會等掌握金融信息的部門需要通過加強監(jiān)管協(xié)調(diào)，搭建渠道暢通的信息共享平臺和數(shù)據(jù)庫，及時交換與整合相關監(jiān)管信息，完善金融業(yè)綜合統(tǒng)計體系，建立統(tǒng)一共享的金融監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，健全系統(tǒng)性風險識別和預警機制，全面提高金融風險防控和危機應對能力。

二是整合監(jiān)管力量，進一步加強縣域金融監(jiān)管。鑒于縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟整體布局的戰(zhàn)略地位和縣域金融發(fā)展及監(jiān)管實際，迫切需要加強縣域金融監(jiān)管資源的配置，強化對縣域的金融管理與服務。建議整合和充實各金融監(jiān)管部門縣域金融監(jiān)管力量，充分發(fā)揮人民銀行縣支行的資源優(yōu)勢，借鑒國際金融管理的先進經(jīng)驗，探索采取委托監(jiān)管、代理監(jiān)管、信息提供、工作協(xié)調(diào)等多種模式?！觯ㄕn題組成員：黎昭、溫寧、凌靜、陸蕙斌、程一江、楊丹丹、王昊煜）

（作者單位：財政部駐安徽專員辦）

[1]王振.金融監(jiān)管模式的演變[J].中國金融，2016，（07）.

[2]張承惠.金融監(jiān)管框架重構(gòu)思考[J].中國金融，2016，（10）.