●何玉海

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)分類處置流程設(shè)計(jì)研究

●何玉海

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能、保障政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是黨和政府執(zhí)政能力的重要保障。本文集中針對當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置過程中所存在的處置流程過長、殘值發(fā)現(xiàn)能力不足、資產(chǎn)評估方缺失、最終處置主體數(shù)量較少等問題，深入分析相關(guān)問題的成因，有針對性地提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，提出行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)分類處置的整體思路。

國有資產(chǎn) 報(bào)廢處置 資產(chǎn)評估 資產(chǎn)管理

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，是指各級行政單位和事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即各級行政單位和事業(yè)單位的國有(公共)財(cái)產(chǎn)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能、保障部門運(yùn)轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是黨和政府執(zhí)政能力的重要保障。而加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會關(guān)于完善國有資產(chǎn)管理體制要求的有效舉措；是深化財(cái)稅體制改革，履行公共財(cái)政職能，完善國有資產(chǎn)管理體系和國有資產(chǎn)監(jiān)管職能的客觀要求；是降低行政事業(yè)單位運(yùn)行成本，推進(jìn)厲行節(jié)約的具體體現(xiàn)。

與其他產(chǎn)權(quán)所有形式的固定資產(chǎn)相同，國有資產(chǎn)也存在資產(chǎn)報(bào)廢的情況。這里所說的固定資產(chǎn)報(bào)廢，指的是由于長期使用中的有形磨損，并達(dá)到規(guī)定使用年限，不能修復(fù)繼續(xù)使用；或者由于技術(shù)改進(jìn)的無形磨損，必須以新的、更先進(jìn)的固定資產(chǎn)替換；進(jìn)而對原有固定資產(chǎn)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的行為。無論是資產(chǎn)折舊的有形磨損，還是技術(shù)升級的無形磨損，都屬于國有資產(chǎn)報(bào)廢處置的概念范疇。因此，如何對行政事業(yè)單位待報(bào)廢的國有資產(chǎn)進(jìn)行處置，如何使得處置過程中收益最大化、降低國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)，也愈來愈成為財(cái)政部門乃至所有預(yù)算主管部門資產(chǎn)管理處室的重要工作議題。本文嘗試梳理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報(bào)廢處置分類處置的基本目標(biāo)、整體流程和注意事項(xiàng)。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)分類處置的基本目標(biāo)

從固定資產(chǎn)生命周期來看，一般為“購置——運(yùn)行——維護(hù)——報(bào)廢”四個環(huán)節(jié)，報(bào)廢作為固定資產(chǎn)生命周期的最后一環(huán)，是重要但卻最容易被忽視的一個過程。作為國有資產(chǎn)管理的環(huán)節(jié)之一，資產(chǎn)報(bào)廢處置的根本目的在于實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)基本不流失、報(bào)廢處置收入最大化，具體路徑則在于通過規(guī)范國有資產(chǎn)報(bào)廢處置的操作流程、完善國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)章。

因此，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)分類處置的總體目標(biāo)在于：規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報(bào)廢處置行為，按照公開、公正、公平、規(guī)范、高效的原則，堅(jiān)持市場化導(dǎo)向，充分利用市場機(jī)制，促進(jìn)國有資產(chǎn)變現(xiàn)，防止報(bào)廢國有資產(chǎn)不當(dāng)處置導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失情況的發(fā)生。

基于上述總體目標(biāo)，現(xiàn)將總目標(biāo)分解為具體目標(biāo)：一是報(bào)廢資產(chǎn)在接收處置時數(shù)量需確認(rèn)無誤，并對資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行初步估值；二是報(bào)廢資產(chǎn)在處置期內(nèi)不應(yīng)出現(xiàn)無故流失的狀況；三是報(bào)廢資產(chǎn)處置流程嚴(yán)格規(guī)范，包括公開拍賣和競價(jià)轉(zhuǎn)讓在內(nèi)的處置程序均公開透明；四是報(bào)廢資產(chǎn)均全部、及時、分類出售，嚴(yán)格按照公務(wù)用車和非公務(wù)用車的當(dāng)前資產(chǎn)報(bào)廢處置分類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；五是報(bào)廢資產(chǎn)處置價(jià)格基本合理，實(shí)現(xiàn)處置收入最大化；六是所有報(bào)廢資產(chǎn)均有效處置，不出現(xiàn)由于處置不當(dāng)所導(dǎo)致的再次處置情況。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)分類處置的整體流程

根據(jù)資產(chǎn)分類處置的基本目標(biāo)，按照政府購買服務(wù)的基本規(guī)定，在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報(bào)廢處置過程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持 “委托實(shí)現(xiàn)、職權(quán)分離、分類處置、分級審批”的基本原則，最終實(shí)現(xiàn)上述各項(xiàng)目標(biāo)。

所謂“委托實(shí)現(xiàn)”，是指借助外部專業(yè)力量，通過委托——代理關(guān)系的建立，達(dá)成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)分類報(bào)廢處置的既定目標(biāo)。

所謂“職權(quán)分離”，是指在國有資產(chǎn)分類處置的過程中，將報(bào)廢資產(chǎn)的處置權(quán)限、評估權(quán)限和接收權(quán)限進(jìn)行分離。報(bào)廢資產(chǎn)的處置權(quán)限、評估權(quán)限和接收權(quán)限的責(zé)任主體分別為處置方、評估方和接收方。其中，處置方的職責(zé)主要是設(shè)定具體批次資產(chǎn)的處置流程，與政府職能部門形成委托——代理關(guān)系；評估方的職責(zé)主要是對具體批次資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行估算，目前有接受政府委托和接受處置方再委托兩種關(guān)系形態(tài)；接收方的職責(zé)主要是通過處置方設(shè)定的處置流程，按照一定手續(xù)獲取標(biāo)的的報(bào)廢資產(chǎn)，并依照相應(yīng)的規(guī)范程序?qū)Y產(chǎn)進(jìn)行分解處置。

所謂“分類處置”，是指按照資產(chǎn)處置的分類標(biāo)準(zhǔn),對待報(bào)廢的國有資產(chǎn)進(jìn)行分類處置。從目前各地行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報(bào)廢處置的實(shí)際情況來看，分類標(biāo)準(zhǔn)有多種類型，一種是依照資產(chǎn)金額進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)劃分，一種是依照資產(chǎn)種類進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)劃分，在多地兩種標(biāo)準(zhǔn)劃分方式處于并行的狀態(tài)。

所謂“分類審批”，是指在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理部門（一般為財(cái)政部門）內(nèi)部對于資產(chǎn)的報(bào)廢審批，按照不同層級賦予相應(yīng)的審批權(quán)限。

按照資產(chǎn)種類的劃分標(biāo)準(zhǔn)方法，設(shè)計(jì)說明行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報(bào)廢處置的基本流程如下：

一是處置申請。行政事業(yè)單位如有待報(bào)廢處置的實(shí)物資產(chǎn)，需按要求填報(bào)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》，經(jīng)財(cái)政部門或機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門批準(zhǔn)后，交由委托處置企業(yè)統(tǒng)一處置。二是移交核對。委托處置企業(yè)根據(jù)相關(guān)行政事業(yè)單位提供的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》及相對應(yīng)的資產(chǎn)清單進(jìn)行清點(diǎn)核對，確認(rèn)無誤后雙方辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，簽訂待核銷資產(chǎn)的移交協(xié)議。三是運(yùn)輸整理。根據(jù)實(shí)物資產(chǎn)的性質(zhì)，委托處置企業(yè)負(fù)責(zé)將其運(yùn)輸至指定存放地點(diǎn)，按不同規(guī)格屬性分別存放。對專用設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)及定期保養(yǎng)，對危險(xiǎn)品采取單獨(dú)存放、安全防護(hù)的存放方式。四是價(jià)值評估。對于一般物品（日常低值易耗品），由委托處置企業(yè)現(xiàn)場查看后結(jié)合同類實(shí)物資產(chǎn)的市場價(jià)格進(jìn)行估值；對于特殊物品（大宗物品），由委托處置企業(yè)委托專業(yè)資產(chǎn)評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評價(jià)。五是信息發(fā)布。對于一般物品（日常低值易耗品），委托處置企業(yè)通過專業(yè)信息發(fā)布平臺對外發(fā)布處置信息；對于特殊物品（大宗物品），通過專業(yè)的二手交易市場或者相關(guān)行業(yè)相關(guān)報(bào)紙進(jìn)行發(fā)布。六是公開競價(jià)。對于價(jià)值較高、數(shù)量較多、其他處置方式難以操作的實(shí)物資產(chǎn)，由專業(yè)的拍賣機(jī)構(gòu)組織拍賣；對于價(jià)值較低的實(shí)物資產(chǎn)，按“公開、公平、公正”的原則進(jìn)行現(xiàn)場統(tǒng)一競價(jià)出售。七是資產(chǎn)移交。競價(jià)成功的單位或個人在簽訂競價(jià)成交確認(rèn)書之后，在約定日期之前支付全部競價(jià)款項(xiàng)，同時辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，獲取該實(shí)物資產(chǎn)。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)分類處置的注意事項(xiàng)

以上論述中，基于資產(chǎn)種類分別設(shè)定相應(yīng)資產(chǎn)的處置流程，但在整體規(guī)制制定、機(jī)制完善的過程中，還有以下事項(xiàng)需要引起高度注意。

一是注意積極利用信息化手段，借助政府已有的信息發(fā)布平臺，建立專屬的國有資產(chǎn)報(bào)廢處置信息發(fā)布平臺。各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立從屬于政府職能部門網(wǎng)站的國有資產(chǎn)報(bào)廢處置信息發(fā)布平臺，在原有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)報(bào)廢處置信息發(fā)布功能，一方面強(qiáng)化處置信息發(fā)布的權(quán)威性，另一方面提升處置信息發(fā)布的公開程度。

二是注意加強(qiáng)對于資產(chǎn)評估方的甄別，利用從屬于財(cái)政部門的資產(chǎn)評估協(xié)會，公開選定工作參與主體。各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)所擬定的資產(chǎn)報(bào)廢處置市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，編制資產(chǎn)報(bào)廢處置代理商目錄，建立包括行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報(bào)廢代理評估中介庫、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報(bào)廢代理處置中介庫和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報(bào)廢接收處置資格庫在內(nèi)的資產(chǎn)報(bào)廢處置中介庫。

三是注意按照“收支兩條線”的原則，加強(qiáng)對于資產(chǎn)報(bào)廢處置收入的管理，降低非稅收入挪用風(fēng)險(xiǎn)。各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政非稅收入應(yīng)與所發(fā)生支出脫鉤的財(cái)政管理制度改革的基本要求，選定與資產(chǎn)報(bào)廢處置相關(guān)的部門，為國有資產(chǎn)報(bào)廢處置統(tǒng)一編制相關(guān)預(yù)算，納入公共財(cái)政預(yù)算管理。同時，根據(jù)資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)，按照收入支出分類管理的基本原則和代理處置發(fā)生成本專項(xiàng)核算的要求，對于資產(chǎn)報(bào)廢處置成本進(jìn)行專項(xiàng)核算，達(dá)到處置成本分類、精細(xì)、明確的目的?！?/p>

（作者單位：上海市公安局警務(wù)保障部計(jì)劃財(cái)務(wù)處）

[1]崔正菊.事業(yè)單位固定資產(chǎn)報(bào)廢處置問題思考[J].時代金融, 2015，（12）.

[2]黃藝庭.中石油固定資產(chǎn)報(bào)廢處置模式更新思考[J].財(cái)會月刊,2013，（03）.

[3]李文.國有企業(yè)固定資產(chǎn)報(bào)廢處置問題思考[J].財(cái)會通訊，2015，（22）.

（本欄目責(zé)任編輯：范紅玉）