劉良軍王昌勇

（1.中共荊門市委黨校，湖北荊門448000；2.荊門市救助站；湖北荊門，448000）

對未成年人救助保護(hù)中心轉(zhuǎn)型升級的思考

劉良軍1王昌勇2

（1.中共荊門市委黨校，湖北荊門448000；2.荊門市救助站；湖北荊門，448000）

毋庸置疑，今天伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、社會發(fā)展邁入轉(zhuǎn)型期，社會階層和利益格局深刻調(diào)整，人際沖突與矛盾此起彼伏，尤其是家庭內(nèi)部格局發(fā)生重大變遷，對未成年人救助保護(hù)工作帶來挑戰(zhàn)。“明者應(yīng)時(shí)而變，智者隨事而制?！庇纱?，各地未成年人救助保護(hù)中心須在充分認(rèn)清自身職責(zé)和功能的基礎(chǔ)上，積極主動順應(yīng)受助未成年人面臨的現(xiàn)實(shí)困境和切身利益訴求，適時(shí)轉(zhuǎn)型升級，不斷開創(chuàng)新形勢下未成年人救助保護(hù)工作新局面。

未成年人；救助保護(hù)；轉(zhuǎn)型升級

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。對此，設(shè)立未成年人救助保護(hù)中心（以下簡稱“未保中心”）的根本目的，就是切實(shí)保障受助未成年人的合法權(quán)益，對受助未成年人提供生活幫助和精神關(guān)懷，教育、引導(dǎo)受助未成年人重返家園，融入社會，進(jìn)而促進(jìn)受助未成年人健康成長。毋庸置疑，貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人救助保護(hù)工作的方針政策和安排部署，湖北省荊門市“未保中心”卓有成效地開展工作，取得了些許成績。但伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、社會發(fā)展邁入轉(zhuǎn)型期，社會階層和利益格局深刻調(diào)整，人際沖突與矛盾此起彼伏，尤其是家庭內(nèi)部格局發(fā)生重大變遷，也給“未保中心”工作帶來挑戰(zhàn)，要求順應(yīng)受助未成年人面臨的現(xiàn)實(shí)困境和切身利益訴求，適時(shí)轉(zhuǎn)型升級，不斷開創(chuàng)新形勢下未成年人救助保護(hù)工作新局面。

一、對“未保中心”存在價(jià)值與功能的再認(rèn)識

（一）及時(shí)發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人，實(shí)現(xiàn)應(yīng)助盡助。目前荊門市“未保中心”設(shè)立有“12355”未成年人熱線救助保護(hù)服務(wù)平臺，在解答來電未成年人訴說的困惑時(shí)，及時(shí)了解其成長環(huán)境與心理動態(tài)，引導(dǎo)其主動求助。同時(shí)，“未保中心”遵循“自愿受助、無償救助、主動救助”的服務(wù)原則，積極開展街頭救助活動，并在街道辦的支持下于各社區(qū)設(shè)立了求助咨詢點(diǎn)。此外，充分發(fā)揮其他職能機(jī)構(gòu)在工作過程中發(fā)現(xiàn)困境未成年人的優(yōu)勢，如公安部門在治安巡查中發(fā)現(xiàn)、城管部門在城市管理工作中發(fā)現(xiàn)、扶貧辦在幫扶貧困家庭中發(fā)現(xiàn)等，確保轄區(qū)發(fā)現(xiàn)困境未成年人全覆蓋、無遺漏、零死角。

（二）以人為本，全方位開展對困境未成年人的救助保護(hù)工作。經(jīng)過多年探索與實(shí)踐，荊門市“未保中心”已經(jīng)形成了救助保護(hù)困境未成年人的一整套工作流程。例如，進(jìn)入“未保中心”后，首先對其進(jìn)行心理需求評估，并建立翔實(shí)的個(gè)人物質(zhì)精神需求檔案。又如，“未保中心”不斷豐富救助保護(hù)服務(wù)內(nèi)容，開展健康生活、文化娛樂、法律教育等多方面的服務(wù)。尤其針對來自不幸家庭的困境未成年人，“未保中心”專門設(shè)立有“困境未成年人心理援助中心”，幫助他們獲得感情支持、治療心理創(chuàng)傷，盡快矯正不良心態(tài)，及早融入社會生活。

（三）順應(yīng)形勢任務(wù)，適時(shí)拓展、延伸對困境未成年人的管理和服務(wù)。比如，在民政部門的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)助下，荊門市“未保中心”積極為無戶口的困境未成年人落實(shí)戶口，加強(qiáng)與教育部門的聯(lián)系和溝通，為適齡困境未成年人安排學(xué)校，使其接受學(xué)校教育等。又如，荊門市“未保中心”發(fā)起成立困境人員救助協(xié)會，吸納有教育、醫(yī)療護(hù)理、法律、社會工作和心理輔導(dǎo)背景的人員參與其中，探索“類家庭”試點(diǎn)等救助保護(hù)創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步拓展“未保中心”的救助保護(hù)服務(wù)功能。此外，“未保中心”還注重對返回家庭未成年人的回訪服務(wù)，對那些監(jiān)護(hù)不力的父母，派專人進(jìn)行耐心教育、說服和監(jiān)督，要求其提高家庭監(jiān)護(hù)能力。

（四）認(rèn)真做好困境未成年人離開“未保中心”時(shí)的幫扶工作?！跋嘁姇r(shí)難，別亦難。”荊門市“未保中心”通過建立健全保護(hù)性的管理機(jī)制和措施，切實(shí)預(yù)防和制止受助困境未成年人擅自脫離、無序走離，要求未成年人離開時(shí)一般須由其法定監(jiān)護(hù)人親自領(lǐng)回、安全護(hù)送返鄉(xiāng)。特別是對于因監(jiān)護(hù)不善而尋求救助的困境未成年人，“未保中心”專門為其建立相關(guān)檔案，以備回訪；對于流浪乞討兒童、孤兒等未成年人，在暫時(shí)無法查明其住址、聯(lián)系到其家屬的情況下，則通過救助保護(hù)機(jī)構(gòu)照料、社會福利機(jī)構(gòu)代養(yǎng)或家庭寄養(yǎng)等多種形式，予以妥善安置。

二、準(zhǔn)確把握“未保中心”轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實(shí)緊迫性

首先，需要救助保護(hù)的困境未成年人規(guī)模擴(kuò)大、范圍延伸，要求“未保中心”轉(zhuǎn)型升級。近年來，隨著未成年人權(quán)益優(yōu)先和利益最大化的發(fā)展理念深入人心，需要國家救助保護(hù)的困境未成年人，已經(jīng)從傳統(tǒng)意義上僅限于孤兒、流浪乞討兒童的單一群體，開始擴(kuò)展到處于家庭暴力、監(jiān)護(hù)缺失、教育不善或者經(jīng)濟(jì)困難等家庭中的未成年人群，尤其包括遭遇家暴、失學(xué)輟學(xué)、留守流動和監(jiān)護(hù)缺失等未成年人。實(shí)踐表明，這些處于非正常家庭環(huán)境下的未成年人更容易受到侵害，本質(zhì)上同屬于困境兒童或困境未成年人行列，是下一步“未保中心”工作的重點(diǎn)對象。事實(shí)上，從《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》等相關(guān)文件的陸續(xù)出臺，已經(jīng)能夠感知困境未成年人的救助保護(hù)工作只能加強(qiáng)、不能削弱，只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)。

其次，新時(shí)期國家關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人救助保護(hù)工作的理念和方式進(jìn)一步科學(xué)化人性化，要求“未保中心”轉(zhuǎn)型升級。具體說來，一是變“自愿受助”為“主動救助”。要求從高度重視、切實(shí)維護(hù)未成年人權(quán)益的角度出發(fā)，采取更加主動的保護(hù)性救助措施，建立經(jīng)常性、常態(tài)化的救助保護(hù)服務(wù)機(jī)制。二是變“簡單接送”為“兒童優(yōu)先”。強(qiáng)調(diào)要根據(jù)困境未成年人的個(gè)體特點(diǎn)和家庭監(jiān)護(hù)情況，采取護(hù)送返家、委托監(jiān)護(hù)、轉(zhuǎn)移監(jiān)護(hù)權(quán)、技能培訓(xùn)后幫助就業(yè)、送工讀學(xué)校矯治、福利機(jī)構(gòu)安置、“類家庭”教育轉(zhuǎn)化、家庭寄養(yǎng)、社會代養(yǎng)等多種方式，為困境未成年人提供盡可能的支持性、治療性服務(wù)和人性化、替代性照顧。三是變“批評教育”為“教育矯治”。既要對困境未成年人開展行為思想和文化、技能上的教育，又要對其進(jìn)行世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育，進(jìn)行自我了解、自我肯定以及人際關(guān)系、溝通技巧等方面教育，幫助其自強(qiáng)自立，早日融入社會、服務(wù)社會。“改革由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化?！憋@然，秉持問題意識，沿著問題導(dǎo)向，“未保中心”轉(zhuǎn)型升級是應(yīng)對困境未成年人救助保護(hù)新形勢、新任務(wù)、新要求的內(nèi)在必然。

最后，“未保中心”轉(zhuǎn)型升級，還基于“未保中心”向來在困境未成年人救助保護(hù)社會服務(wù)體系中發(fā)揮核心作用、彰顯先導(dǎo)性功能的特殊職責(zé)、身份和地位所決定?！拔幢Ｖ行摹钡暮诵淖饔煤拖葘?dǎo)性功能主要體現(xiàn)在：擬定未成年人社會保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，建立困境未成年人監(jiān)測預(yù)防、發(fā)現(xiàn)報(bào)告和幫扶干預(yù)機(jī)制；建立困境未成年人信息管理系統(tǒng)，制定風(fēng)險(xiǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)，成立風(fēng)險(xiǎn)評估專家組，開展風(fēng)險(xiǎn)等級評估工作，制定分類干預(yù)幫扶處理流程，實(shí)施分類幫扶；牽頭開展家庭監(jiān)護(hù)情況調(diào)查評估、監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、監(jiān)護(hù)支持、臨時(shí)監(jiān)護(hù)和監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移訴訟等工作；通過政府購買服務(wù)或動員志愿服務(wù)等方式，培育、引導(dǎo)社會工作機(jī)構(gòu)、社會組織、法律工作機(jī)構(gòu)、愛心家庭、志愿者團(tuán)隊(duì)等社會各方面力量參與開展監(jiān)測預(yù)防、調(diào)查評估、幫扶干預(yù)以及心理關(guān)愛、教育輔導(dǎo)、法律服務(wù)等工作。由此，只有盡快實(shí)現(xiàn)“未保中心”轉(zhuǎn)型升級，才能不愧重望、不負(fù)重托，于全面建成小康路上不讓一個(gè)困境未成年人掉隊(duì)，使之共享黨和政府的溫暖，共沐全面小康的陽光。

三、“未保中心”轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)原則和目標(biāo)要求

（一）“未保中心”轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)原則

一是堅(jiān)持未成年人權(quán)益優(yōu)先和利益最大化的原則。“未保中心”要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好困境未成年人的合法權(quán)益作為首要任務(wù)，多途徑、全方位為面臨生存困難、監(jiān)護(hù)困境和成長障礙的各類未成年人提供支持幫助和救助服務(wù)，切實(shí)幫助困境未成年人解決生活、監(jiān)護(hù)、教育、身心發(fā)展等問題，促進(jìn)其健康成長。

二是堅(jiān)持既預(yù)防為主又標(biāo)本兼治的原則?！拔幢Ｖ行摹币氏茸鳛?，主動出擊，從源頭著眼筑牢救助保護(hù)的基層基礎(chǔ)防線，積極倡導(dǎo)全社會建立未成年人救助保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。要加強(qiáng)對困境未成年人家庭的監(jiān)督指導(dǎo)和救助幫扶，引導(dǎo)監(jiān)護(hù)人改善監(jiān)護(hù)方式，提升監(jiān)護(hù)能力，促進(jìn)未成年人與家庭的融合。同時(shí)，按照全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的新要求，依法干預(yù)處置監(jiān)護(hù)人侵害未成年人合法權(quán)益的行為。

三是堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合的原則。“未保中心”作為民政分支機(jī)構(gòu)，要切實(shí)履行政府保護(hù)未成年人合法權(quán)益的職責(zé)，充分整合各種政策資源和社會資源，建立權(quán)責(zé)清晰、銜接有序、緊密配合、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。與此同時(shí)，還應(yīng)密切聯(lián)系基層組織、社會組織，調(diào)動、激發(fā)社會各方面積極性，形成未成年人社會保護(hù)工作的強(qiáng)大合力。

四是堅(jiān)持因地制宜和創(chuàng)新方法兩不誤的原則。一方面，“未保中心”要立足本地實(shí)情，實(shí)事求是、因地制宜，明確工作思路，制定切實(shí)可行實(shí)施方案，合理確定未成年人救助保護(hù)的對象范圍、主要任務(wù)、推進(jìn)措施和分析評估等內(nèi)容。另一方面，要不斷創(chuàng)新工作理念和方式方法，不斷解決未成年人社會保護(hù)試點(diǎn)工作中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問題，積極探索建立新型未成年人救助保護(hù)制度。

（二）“未保中心”轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)要求

首先，不斷構(gòu)建未成年人救助保護(hù)工作常態(tài)長效機(jī)制?！拔幢Ｖ行摹币獜氐赘淖儶?dú)家救助、被動救助等不利局面，著力推動相關(guān)政府部門落實(shí)屬地管理責(zé)任和部門責(zé)任，推進(jìn)困境未成年人救助保護(hù)網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)一體化，切實(shí)形成屬地管理、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會參與的常態(tài)長效工作機(jī)制。

其次，不斷強(qiáng)化救助保護(hù)規(guī)范化建設(shè)。“未保中心”要始終堅(jiān)持以人為本、保護(hù)為先的工作理念，完善工作流程，細(xì)化工作措施，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，健全內(nèi)控機(jī)制。要以提升救助服務(wù)質(zhì)量和效率為出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)，加強(qiáng)“未保中心”干部職工政策理論、法律法規(guī)學(xué)習(xí)，定期組織開展工作紀(jì)律教育和應(yīng)急處置技能培訓(xùn)，可持續(xù)提升“未保中心”專業(yè)化的救助保護(hù)能力和水平。

再次，不斷創(chuàng)新救助保護(hù)工作模式和方式?！拔幢Ｖ行摹备刹柯毠ひ羁虒W(xué)習(xí)領(lǐng)會相關(guān)未成年人救助保護(hù)規(guī)章制度，切實(shí)改進(jìn)救助保護(hù)工作模式和方式，充分運(yùn)用專業(yè)化、柔性化的服務(wù)方法和工作方式開展勸導(dǎo)引導(dǎo)、生活救助、心理疏導(dǎo)、回歸安置等工作。要通過寓管理、教育于服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)未成年人合法權(quán)益維護(hù)與保障工作秩序的有機(jī)、和諧統(tǒng)一，增進(jìn)困境未成年人對“未保中心”的信任度和接納度，有效承擔(dān)并履行“臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任”。

最后，不斷加大未成年人救助保護(hù)方面的理論研究和實(shí)踐探索。一方面，加強(qiáng)制度目標(biāo)定位、救助對象界定、工作運(yùn)行機(jī)制、救助服務(wù)形式等方面的研究論證，力爭形成行業(yè)共識；另一方面，針對時(shí)至今日，仍然還有很多困境未成年人無法得到及時(shí)有效救助保護(hù)的現(xiàn)實(shí)，積極開展未成年人社會保護(hù)工作，將救助保護(hù)的觸角拓展到面向全社會開展未成年人救助保護(hù)服務(wù)，推動建立健全覆蓋全國范圍的未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督和干預(yù)制度。

四、以“細(xì)枝末節(jié)”為“未保中心”轉(zhuǎn)型升級奠定基礎(chǔ)

一是未雨綢繆，靠前救助。困境未成年人救助保護(hù)工作政策性強(qiáng)、社會面廣、工作量大，是一項(xiàng)長期系統(tǒng)性工程。只有整合社會資源、拓展救助領(lǐng)域、建立保障機(jī)制、救助與預(yù)防并重，才能有效保護(hù)他們的合法權(quán)益。因此，靠前救助就是要找準(zhǔn)不穩(wěn)定家庭，實(shí)施救防并舉。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭，聚焦靶星，引導(dǎo)社會力量定期慰問幫扶，使其能體會到政府的關(guān)愛和社會的溫暖，過上穩(wěn)定幸福的生活。

二是健全設(shè)施，精準(zhǔn)救助。研究表明，不少困境中的未成年人，多多少少會在心理及行為上有別于正常未成年人。由此，要修復(fù)他們受傷的心靈，改變他們的不良習(xí)慣，特殊的生活環(huán)境和特殊的教育方法不可或缺。而通過加大硬件配套設(shè)施的投入，特別是擁有像康復(fù)室、心理輔導(dǎo)室、娛樂室和籃球場、羽毛球場等適合未成年人身心教育的活動場所，對他們開展救助保護(hù)才能真正取得成效。

三是因人而異，多方安置。實(shí)際上，困境未成年人救助保護(hù)是一項(xiàng)臨時(shí)性救助工作，要確保他們走出困境，能否有效安置才是關(guān)鍵的關(guān)鍵。對此，“未保中心”要順應(yīng)自身轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展目標(biāo)要求，多渠道、多方面謀求安置通道，實(shí)現(xiàn)“未保中心”工作持續(xù)與困境未成年人安置無憂的雙贏。具體說來，要逐步實(shí)現(xiàn)“交由特殊家庭安置”、“鼓勵愛心家庭助養(yǎng)”、“借助慈善機(jī)構(gòu)參與轉(zhuǎn)化”以及“與社會企業(yè)聯(lián)誼聯(lián)建”等多途徑的大安置格局，使“未保中心”有更多精力實(shí)現(xiàn)工作前置，專注于早期預(yù)防與前期的救助保護(hù)。

四是跟蹤回訪，防止復(fù)發(fā)。針對困境未成年人的救助保護(hù)工作，如果僅僅滿足于“從哪里來、到哪里去”，簡單地將當(dāng)事人送回原籍即算大功告成，無疑是“只見樹木、不見森林”，過不了多久，必定又會故態(tài)重萌、舊病復(fù)發(fā)。對此，打造“未保中心”工作升級版，務(wù)必高度重視對困境未成年人的跟蹤回訪這一后續(xù)環(huán)節(jié)，始終保持與其法定監(jiān)護(hù)人或家庭成員的不間斷聯(lián)系。實(shí)踐表明，把跟蹤回訪制度夯實(shí)扎牢，就能實(shí)現(xiàn)“救助一名未成年人、杜絕一名未成年人流浪”的一勞永逸功效。

五是廣泛動員，社會參與。困境未成年人流動速度快、活動范圍廣、救助需求多元多樣，如果僅僅靠“未保中心”單打獨(dú)斗，必定“心有余而力不足”。因此當(dāng)務(wù)之急，需要“未保中心”搖旗吶喊，廣泛動員基層組織、慈善機(jī)構(gòu)、公司企業(yè)和公民個(gè)人參與勸導(dǎo)引導(dǎo)、應(yīng)急救助、專業(yè)干預(yù)等未成年人救助保護(hù)工作的全過程和各方面，最終實(shí)現(xiàn)與“未保中心”救助保護(hù)服務(wù)工作的有機(jī)銜接、有效聯(lián)動。事實(shí)上，國務(wù)院《關(guān)于政府購買社會力量服務(wù)的指導(dǎo)意見》中也明確提出，要支持各類組織、社會機(jī)構(gòu)、志愿者和熱心群眾參與未成年人的救助保護(hù)工作，著力提高未成年人救助保護(hù)工作的科學(xué)化、社會化水平。

[1][2]國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見[J].中國民政,2016.(7).

[3]李云波,陳濤等.北京市未成年人救助保護(hù)中心的社會工作實(shí)踐[J].社會工作雜志,2010,(12).

[4]楊珺.探究未成年人社會救助保護(hù)工作[J].社會福利,2014,(8).

[5]一菲,松滋市救助站打造松滋特色未成年人保護(hù)中心[J].湖北黨員生活,2015,(4).

[6]張尚.社會工作視野下的流浪未成年人救助機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀研究[J].吉林省教育學(xué)院學(xué)報(bào),2013,(7).

C916

A

1671-5136(2017)01-0011-03

2017-03-12

劉良軍（1972-），男，中共荊門市委黨校教授。研究方向：黨的建設(shè)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)管理等；

王昌勇（1968-），男，荊門市救助站站長。研究方向：社會救助、社會福利、社會工作等。