●通訊員 田以洲 劉先華 向騰蛟

打造一支高素質(zhì)的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“生力軍”
——湖北省宜昌市開展“前置監(jiān)督”筑牢廉潔安全線側(cè)記

●通訊員 田以洲 劉先華 向騰蛟

與錢打交道的財(cái)政人，怎么才能做到“常在河邊走，總也不濕鞋”？近年來，湖北省宜昌市不斷探索，改進(jìn)工作方式方法，摸索出財(cái)政內(nèi)控監(jiān)督模式，改“最后一公里”問題監(jiān)督為“事前一公里”的未病檢查，把不合規(guī)的小問題扼殺在監(jiān)督的搖籃里，筑牢了廉潔財(cái)政的安全線，營造了風(fēng)清氣正的財(cái)政形象。

宜昌財(cái)政將局機(jī)關(guān)紀(jì)委、各支部紀(jì)委、局內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制小組與財(cái)政監(jiān)督局力量整合起來，實(shí)現(xiàn)人力資源共享，檢查線索互通，打造了一支政治過硬、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。2016年，全局參與紀(jì)檢監(jiān)察事項(xiàng)人員達(dá)到80%，形成了人人是監(jiān)督員、事事是監(jiān)督崗、筆筆資金是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的財(cái)政監(jiān)督體系。

同年，宜昌市財(cái)政局先后獲得全國財(cái)政“六五”法治宣傳教育先進(jìn)集體、省級(jí)文明單位等5項(xiàng)省部級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)，在人大專項(xiàng)工作評(píng)議和全面履職盡責(zé)督促檢查工作中均獲得第一名的好成績。

念好常態(tài)化檢查的“緊箍咒”

宜昌財(cái)政機(jī)關(guān)紀(jì)委認(rèn)真梳理查找財(cái)政部門廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的薄弱環(huán)節(jié)，全方位摸清工作崗位存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，組建隊(duì)伍對(duì)重點(diǎn)崗位、易發(fā)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督檢查，并在日常工作中做好提示工作，超前謀劃，未雨綢繆，有效防范各類財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生，為財(cái)政資金和財(cái)政干部加把“安全鎖”。

定期開展內(nèi)審。抽調(diào)局內(nèi)各科室工作人員成立內(nèi)審小組，對(duì)局內(nèi)財(cái)政收支情況進(jìn)行獨(dú)立檢查審計(jì)，且作出每年不少于兩次的規(guī)定。內(nèi)審檢查面涵蓋局機(jī)關(guān)各科室和所有二級(jí)單位，檢查重點(diǎn)為票據(jù)反映的業(yè)務(wù)內(nèi)容是否真實(shí)、是否符合財(cái)經(jīng)紀(jì)律、報(bào)銷手續(xù)是否齊全等。檢查結(jié)束后，向局黨組提交檢查報(bào)告，向全局縣級(jí)干部、各科室及二級(jí)單位負(fù)責(zé)人通報(bào)審計(jì)結(jié)果，約談相關(guān)責(zé)任人，指出存在的問題，要求限期整改，并跟蹤督促抓落實(shí)，防止干部在“微小權(quán)力”上“栽跟頭”。通過這些措施的強(qiáng)力實(shí)施，2015年全局內(nèi)審問題較上年下降了80%，也有效防范了各類財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生。

實(shí)行存款對(duì)賬制度。為避免出現(xiàn)挪用、截留、轉(zhuǎn)移財(cái)政資金的現(xiàn)象，宜昌財(cái)政在全省率先推行財(cái)政專戶資金存款余額核對(duì)工作，實(shí)行獨(dú)立監(jiān)督機(jī)制，既加強(qiáng)財(cái)政資金日常監(jiān)督，又有效保護(hù)了重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)崗位財(cái)政干部。由機(jī)關(guān)紀(jì)委牽頭，組織財(cái)政監(jiān)督局對(duì)財(cái)政資金在銀行的存款進(jìn)行定期集中核對(duì)，核對(duì)賬證、賬表、賬實(shí)是否相符，對(duì)財(cái)政資金使用的安全性、合規(guī)性和有效性進(jìn)行監(jiān)督檢查。嚴(yán)格的制度執(zhí)行產(chǎn)生了良好的檢查結(jié)果，自2012年存款對(duì)賬工作開展以來，宜昌財(cái)政沒有發(fā)生一起財(cái)政專戶資金被挪用、截留、轉(zhuǎn)移的事件。

重點(diǎn)監(jiān)督職能科室。機(jī)關(guān)紀(jì)委每年按照不低于30%的比例，對(duì)具有預(yù)算管理職能的業(yè)務(wù)科室進(jìn)行重點(diǎn)抽查，確保財(cái)政資金安排到哪里，監(jiān)督檢查就延伸到哪里；財(cái)政資金使用到哪里，跟蹤問效就落實(shí)到哪里。由機(jī)關(guān)紀(jì)委和監(jiān)督局年初下達(dá)檢查計(jì)劃，全年跟蹤檢查，檢查內(nèi)容涵蓋科室的內(nèi)控制度建設(shè)、履行職能以及科室所管理專項(xiàng)資金的計(jì)劃與執(zhí)行情況等方面，全力督促業(yè)務(wù)職能科室盡職盡責(zé)，防止權(quán)力濫用。

注入日常監(jiān)管的“防腐劑”

堅(jiān)持從具體問題管起，強(qiáng)化日常監(jiān)督，見物見人見細(xì)節(jié)，抓早抓小抓長遠(yuǎn)，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政干部防腐拒變能力，治腐敗于“未病”之時(shí)。

把握春節(jié)、“五一”等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)持明察暗訪，以強(qiáng)有力的威懾力叫?！肮?jié)慶腐敗”。緊盯中上層干部等重點(diǎn)人群，構(gòu)筑單位、家庭、社會(huì)并行的廉政文化網(wǎng)絡(luò)廉政體系。實(shí)行副科級(jí)以上干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度、正科級(jí)以上干部實(shí)績月報(bào)制，按月填報(bào)實(shí)績表，每半年進(jìn)行一次民主評(píng)測；紀(jì)委參與干部選拔任用全過程、任前廉政談話和新任命干部集中向憲法宣誓儀式等工作。

健全信息公開透明制度，公開行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)流程清單，開通“宜昌財(cái)政”官方微信、微博和預(yù)算執(zhí)行查詢窗口，立體發(fā)布財(cái)政政策、財(cái)政數(shù)據(jù)、財(cái)會(huì)資訊等重要信息，開辟多個(gè)進(jìn)行信息公開的渠道，便于主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。截至目前，宜昌財(cái)政共在兩公開網(wǎng)和中國宜昌門戶網(wǎng)站上公開省定公開的財(cái)政專項(xiàng)資金和轉(zhuǎn)移支付資金32項(xiàng)110515萬元，公開財(cái)政政務(wù)信息168條，向社會(huì)發(fā)布與人民群眾息息相關(guān)的會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試等各種政務(wù)信息39條。建立市民網(wǎng)上訴求答復(fù)機(jī)制，2016年辦理群眾來信來訪100多件，獲得社會(huì)和群眾的好評(píng)，根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，群眾滿意率達(dá)100%。

出臺(tái)內(nèi)控制度，鏟除腐敗土壤。2016年印發(fā)《宜昌市財(cái)政局內(nèi)部控制基本制度》，出臺(tái)8大專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，建立關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)預(yù)警防控機(jī)制，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的財(cái)政管理責(zé)任體系，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和應(yīng)對(duì)水平，有效防控財(cái)政業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)財(cái)政管理創(chuàng)新，確保干部清正廉潔。如國庫收付局在預(yù)算執(zhí)行管理過程中，依照制度規(guī)定，收到預(yù)算科傳送的預(yù)算指標(biāo)后，必須于5個(gè)工作日內(nèi)接收、審核；根據(jù)業(yè)務(wù)科室或國庫部門內(nèi)各相關(guān)崗位傳遞的文件、單據(jù)、表格等紙質(zhì)資料，及時(shí)、準(zhǔn)確地錄入、審核實(shí)撥或總會(huì)撥款指標(biāo)；定期對(duì)崗位履職及風(fēng)險(xiǎn)防控情況進(jìn)行檢查，不定期對(duì)崗位工作進(jìn)行重點(diǎn)抽查；建立輪崗機(jī)制，促進(jìn)崗位交流溝通，避免個(gè)人謀取不當(dāng)利益，影響指標(biāo)審核結(jié)果。同時(shí)監(jiān)督局對(duì)各個(gè)流程進(jìn)行全方位的監(jiān)督，對(duì)不按規(guī)定程序接收、錄入、審核預(yù)算指標(biāo)，或?qū)徍税殃P(guān)不嚴(yán)等行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正。

奏響財(cái)政改革護(hù)航的“進(jìn)行曲”

紀(jì)檢監(jiān)督工作為財(cái)政改革保駕護(hù)航，有力地推動(dòng)了宜昌財(cái)政改革的發(fā)展。湖北宜昌財(cái)政打造供給側(cè)改革“五大供給端”等5項(xiàng)財(cái)政改革成果受到財(cái)政部的重視和肯定。

深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞“三去一降一補(bǔ)”，制定實(shí)施《宜昌市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)財(cái)政行動(dòng)方案》，提出了30條高“含金量”和“附加值”的財(cái)政政策措施，整體發(fā)力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，該方案出臺(tái)后，成為全省財(cái)政系統(tǒng)唯一的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，也是市直部門中唯一的部門行動(dòng)方案。

爭取資金推進(jìn)大城建設(shè)。2016年全市財(cái)政部門先后爭取中央和省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金等各類資金突破400億元。爭取外貸資金6億美元，占全省資金總量的50%以上。多方籌措城市建設(shè)資金393億元，支持100多個(gè)城市基礎(chǔ)公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。設(shè)立50億元城市建設(shè)基金、50億元民生PPP基金，用于解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生項(xiàng)目的資金需求。八大財(cái)政金融產(chǎn)品累計(jì)撬動(dòng)銀行貸款140億元，惠及近800家企業(yè)，有力地支持了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，極大地緩解了中小企業(yè)融資難、融資貴、融資慢等難題。

“放緩財(cái)政”撐起“快進(jìn)民生”。堅(jiān)持民生是為政之要，在財(cái)力緊張的情況下，繼續(xù)加大民生保障力度。2016年，全市民生支出達(dá)到424.8億元，占一般公共預(yù)算支出的比例達(dá)到78.9%，支出總額和占比再創(chuàng)歷史新高，充分體現(xiàn)了財(cái)政有“力度”、民生有“溫度”、幸福有“質(zhì)感”。為保障市民公共交通出行，市財(cái)政局先后籌措資金2.1億元，保障308臺(tái)嶄新的新能源公交車按時(shí)投入使用，“高顏值”的公交車已成為宜昌城區(qū)一道靚麗的風(fēng)景線，綠色低碳、舒適安全、美觀大氣、承載量大，新能源公交車改變了人們對(duì)宜昌公交車的固有看法，乘坐公交車出行也成了大多數(shù)市民的優(yōu)先選擇。同時(shí)，宜昌財(cái)政又爭取資金8000多萬元，用于公共交通運(yùn)行油價(jià)補(bǔ)貼，降低公共交通運(yùn)行成本，間接讓利于市民。

化被動(dòng)為主動(dòng)、化事后為事前，完善、暢通、清晰、高效、快捷的“前置監(jiān)督”機(jī)制，規(guī)范了財(cái)政干部行為，保障了重大財(cái)稅改革政策的落實(shí)，“財(cái)務(wù)報(bào)銷問題專項(xiàng)治理”、“小金庫專項(xiàng)整治”、“會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查”、“作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)檢查”等工作穩(wěn)步推進(jìn)。在各項(xiàng)舉措的實(shí)施下，宜昌財(cái)政各項(xiàng)工作得到了上級(jí)主管部門的肯定，深受社會(huì)各界好評(píng)，2016年，宜昌市財(cái)政局榮獲“全省財(cái)政監(jiān)督工作先進(jìn)單位”和“全市應(yīng)急管理政務(wù)信息和公眾訴求辦理工作先進(jìn)單位”，激勵(lì)宜昌財(cái)政人在新的工作征程中勇往直前、再立新功。■

（本欄目責(zé)任編輯：范紅玉）