■/赫盛杰

新常態(tài)下促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的宏觀調(diào)控政策取向

■/赫盛杰

在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下延續(xù)“積極+穩(wěn)健”財(cái)政貨幣政策組合，既體現(xiàn)了宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又在實(shí)際內(nèi)容、實(shí)施重點(diǎn)和操作手段上有新的用意和變化。準(zhǔn)確理解新常態(tài)下穩(wěn)中求進(jìn)、辯證施策的主基調(diào)基礎(chǔ)上宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，切實(shí)把握宏觀經(jīng)濟(jì)政策的新用意、新取向，對(duì)于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長具有重要意義。

新常態(tài) 經(jīng)濟(jì)增長 宏觀調(diào)控

2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，積極的財(cái)政政策要加大力度，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。這表明，我國實(shí)施“積極+穩(wěn)健”財(cái)政貨幣政策組合連續(xù)進(jìn)入第7個(gè)年頭。在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下延續(xù)該政策組合，既體現(xiàn)了宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又在實(shí)際內(nèi)容、實(shí)施重點(diǎn)和操作手段上有新的用意和變化。準(zhǔn)確理解新常態(tài)下宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，對(duì)于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長具有重要意義。

一、宏觀調(diào)控政策的理論依據(jù)：基于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論視角

關(guān)于宏觀調(diào)控以及財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合的理論與實(shí)踐，是基于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)展開的。薩繆爾森與諾德豪斯在經(jīng)典教科書《經(jīng)濟(jì)學(xué)》中寫道：“對(duì)于最適宜赤字規(guī)模發(fā)生影響的第二個(gè)重要因素是合乎需要的財(cái)政政策與貨幣政策的混合。宏觀經(jīng)濟(jì)政策有兩種主要武器：貨幣政策與財(cái)政政策”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨也認(rèn)為，“財(cái)政政策工具或貨幣政策工具并不能完全符合主要的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的需要：充分就業(yè)、高增長和物價(jià)穩(wěn)定。選擇最優(yōu)的政策工具組合因此成為政策制定者的一項(xiàng)重要工作”。當(dāng)我國政府把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長作為今年經(jīng)濟(jì)工作的頭號(hào)任務(wù)來實(shí)施時(shí)，致力于研究導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)長期增長的動(dòng)力機(jī)制的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論能給我們很多啟發(fā)。新古典增長模型認(rèn)為，只有在假設(shè)外生給定的技術(shù)進(jìn)步的前提下才能得到穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長，但它沒有說明技術(shù)進(jìn)步的源泉在哪里。以保羅·羅默（1986）和盧卡斯（1988）為代表的貢獻(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長理論對(duì)此進(jìn)行了研究。他們強(qiáng)調(diào)技術(shù)的內(nèi)生性和有效的資本積累對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)作用，認(rèn)為要想獲得更多的技術(shù)、知識(shí)和人力資本，政府就必須鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步、鼓勵(lì)資本積累，同時(shí)有效增加勞動(dòng)供給。因此，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論在社會(huì)生產(chǎn)領(lǐng)域中注重技術(shù)創(chuàng)新和新增生產(chǎn)資本的技術(shù)水平，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)外溢性強(qiáng)的公共資本積累。在此背景下，政府干預(yù)的很大部分是供給方面的政策，即宏觀經(jīng)濟(jì)政策特別是財(cái)政政策，應(yīng)當(dāng)從以往重總量短期平衡為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)為以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長為重點(diǎn)，盡可能減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生的不利影響。財(cái)政政策應(yīng)更加注重提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，注重在加強(qiáng)教育促進(jìn)人力資本積累、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和提高行業(yè)技術(shù)水平、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保護(hù)環(huán)境資源等推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的動(dòng)力因素方面加大政策力度。對(duì)于短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)問題，只有在十分必要時(shí)才可應(yīng)用財(cái)政政策進(jìn)行總量調(diào)控。對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)的短期總量波動(dòng)，應(yīng)更多運(yùn)用貨幣政策進(jìn)行調(diào)控。在此過程中，應(yīng)注重財(cái)政政策包括國債發(fā)行、赤字規(guī)模等的穩(wěn)定性，為貨幣政策提供穩(wěn)定的運(yùn)行環(huán)境，增加可控性，減少不可控性和風(fēng)險(xiǎn)。如：通過減少預(yù)算赤字對(duì)私人投資的擠出和提供稅收激勵(lì)來增加投資，減少不必要的管制，增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，為研究與開發(fā)支出提供稅收激勵(lì)等。

二、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長是宏觀調(diào)控政策的主要著力點(diǎn)

近年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，這是得益于堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。我國穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長任務(wù)雖然繁重和艱巨，但新常態(tài)下潛力十分巨大：新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新“四化”深入發(fā)展，國內(nèi)市場(chǎng)潛力巨大，國民儲(chǔ)蓄率較高，科技和教育整體水平提升，勞動(dòng)力素質(zhì)逐步改善，全面深化改革不斷推進(jìn)等，這些都為我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長創(chuàng)造了極為有利的條件和廣闊的空間。因此，在資源配置效率下降、人口紅利式微、資本積累的低效率困境、創(chuàng)新能力滯后、資源環(huán)境約束增強(qiáng)以及國際競(jìng)爭壓力加大等復(fù)雜多變的形勢(shì)下，努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長“關(guān)鍵是保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間平衡”。換句話說，適應(yīng)放緩了的經(jīng)濟(jì)增長速度，最重要的是要形成與以往不同的新的增長結(jié)構(gòu)和動(dòng)力機(jī)制。在讓“市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用”、通過市場(chǎng)競(jìng)爭的“優(yōu)勝劣汰”擠壓、排解過剩和落后產(chǎn)能、促進(jìn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，重構(gòu)適應(yīng)新常態(tài)要求的增長結(jié)構(gòu)和動(dòng)力機(jī)制的同時(shí)，把經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)切實(shí)放到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上來。與此同時(shí)，政府“要堅(jiān)持發(fā)展、主動(dòng)作為”，在創(chuàng)造更好市場(chǎng)競(jìng)爭環(huán)境、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)公平、改善金融支持、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制、集聚優(yōu)秀人才等方面積極作為，以政府自身革命帶動(dòng)重要領(lǐng)域改革，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形成發(fā)展的新動(dòng)力，激發(fā)新增長點(diǎn)的潛力和活力，做好新興產(chǎn)業(yè)的加法和乘法，創(chuàng)造更多有就業(yè)、增收入，有質(zhì)量、提效益，節(jié)能環(huán)保，沒有水分、實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)和制度環(huán)境。

“積極的財(cái)政政策要加大力度”，賦予了積極的財(cái)政政策新的內(nèi)涵和深意?！凹哟罅Χ取钡闹饕憩F(xiàn)是實(shí)行減稅政策，階段性提高財(cái)政赤字率，在適當(dāng)增加必要的財(cái)政支出和政府投資的同時(shí)，主要用于彌補(bǔ)降稅帶來的財(cái)政減收，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛顯現(xiàn)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多以及全面刺激政策的邊際效果明顯遞減的多種情形下，有理、有為、有節(jié)的積極的財(cái)政政策取向顯得尤其重要。新常態(tài)下多個(gè)領(lǐng)域都需財(cái)政政策定向調(diào)控、結(jié)構(gòu)性調(diào)控發(fā)揮更積極、更有力、更有針對(duì)性的多方面效應(yīng)：通過“營改增”改革，減輕服務(wù)業(yè)稅負(fù)水平，逐步增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支撐作用；借助資源稅、環(huán)保稅的定點(diǎn)調(diào)控，緩解資源環(huán)境承載壓力，滿足公眾對(duì)良好生態(tài)的需求；通過調(diào)整完善稅費(fèi)政策，減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升企業(yè)盈利能力；在加強(qiáng)保障和改善民生、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、做好扶貧工作等社會(huì)政策托底方面，亦需要財(cái)政支持、精準(zhǔn)發(fā)力。

在繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策的同時(shí)，更加注重靈活適度。2016年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，為結(jié)構(gòu)性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境，降低融資成本，保持流動(dòng)性合理充裕和社會(huì)融資總量適度增長，擴(kuò)大直接融資比重，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，完善匯率形成機(jī)制”。顯而易見，2017年貨幣政策雖然將延續(xù)以往的基本基調(diào)，但政策內(nèi)涵將發(fā)生重大調(diào)整。總體而言，貨幣政策將堅(jiān)持“總量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的政策取向，在“微刺激”常態(tài)化的作用下采取相對(duì)寬松的定向調(diào)控和精準(zhǔn)調(diào)控措施，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更多依靠改革的辦法、市場(chǎng)的力量，有針對(duì)性地實(shí)施“噴灌”、“滴灌”，注重政策的靈活性和及時(shí)性。一方面，由于我國面臨貨幣存量大、杠桿率高、負(fù)債率高等問題，因此貨幣政策還需要保持穩(wěn)健基調(diào)，需要保持貨幣信貸及社會(huì)融資規(guī)模合理增長，確保經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行；另一方面，在當(dāng)前融資依然“難且貴”的情況下，貨幣政策需要下大力氣消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“梗阻”，讓“金融血液”源源不斷流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，讓廣大企業(yè)獲得更充足的發(fā)展動(dòng)力。這就需要進(jìn)一步加快金融改革步伐，鼓勵(lì)民營銀行積極發(fā)展，加大股票、債券等的發(fā)行力度來支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資，提供更多“量身定制”的服務(wù)，滿足中小企業(yè)的融資需求。與此同時(shí)，必須把防控財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加顯著的位置，主動(dòng)化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險(xiǎn)，不能因?yàn)閲?yán)重過剩產(chǎn)業(yè)、影子銀行、房地產(chǎn)、地方融資平臺(tái)等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)累積影響經(jīng)濟(jì)全局穩(wěn)定，要按照嚴(yán)格增量、區(qū)別對(duì)待、分類施策、逐步化解的原則，建立健全化解各類風(fēng)險(xiǎn)的體制。

三、優(yōu)化我國宏觀調(diào)控政策的對(duì)策建議

黨的十八屆三中全會(huì)指出，健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化，加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價(jià)格政策協(xié)調(diào)配合，提高相機(jī)抉擇水平，增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性，當(dāng)務(wù)之急，是合理確定宏觀調(diào)控中財(cái)政政策與貨幣政策的分工模式，在全面深化財(cái)稅、金融體制改革中推進(jìn)一系列配套改革的逐步落實(shí)。

（一）合理確定宏觀調(diào)控政策中的分工模式

總體來說，貨幣政策在總量調(diào)控方面較為有效，而財(cái)政政策在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面更加有效。因此，在出現(xiàn)短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)時(shí)，一般較多運(yùn)用貨幣政策手段，但如果經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的根源主要來自結(jié)構(gòu)性因素包括總需求結(jié)構(gòu)和總供給結(jié)構(gòu)，那么單純運(yùn)用貨幣政策將難以奏效，而需要更多地發(fā)揮財(cái)政政策的作用。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，宏觀調(diào)控作用正在由“熨平短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)”向“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期增長”的方向轉(zhuǎn)變。一味地“反通貨膨脹”或一味地“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、熨平經(jīng)濟(jì)周期”都不可取，也就是說，囿于傳統(tǒng)的菲利普斯曲線來進(jìn)行宏觀調(diào)控可能有誤。根據(jù)羅默和盧卡斯等提出的新增長理論，知識(shí)和專業(yè)化的人力資本積累是經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)長久的源泉和動(dòng)力。一國要想取得經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定持續(xù)增長，就必須盡可能增加自己的知識(shí)、技術(shù)和人力資本積累，獲取這些要素產(chǎn)生的遞增收益。因此，政府必須在研究和開發(fā)方面進(jìn)行更多地投資，采取適當(dāng)?shù)募?lì)政策，營造良好的市場(chǎng)環(huán)境、保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)社會(huì)公平正義，為技術(shù)創(chuàng)新提供充足的政策保障，使企業(yè)愿意在這方面進(jìn)行大量投資。宏觀調(diào)控政策特別是財(cái)政政策，不僅要促進(jìn)供求總量上的平衡，更要對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)做出合理優(yōu)化，為經(jīng)濟(jì)長期增長做出貢獻(xiàn)。簡言之，我國當(dāng)前及未來一段時(shí)間，貨幣政策的主要作用是要通過促進(jìn)貨幣環(huán)境包括貨幣供應(yīng)、信貸供應(yīng)和利率水平的穩(wěn)定，為解決各種主要來自供給面和其它領(lǐng)域與渠道的問題創(chuàng)造有利條件。通常對(duì)短期的需求總量波動(dòng)，才可以更多地采取貨幣政策來進(jìn)行調(diào)控，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的增長、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)應(yīng)主要依靠財(cái)政政策。

（二）在保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間平衡的基礎(chǔ)上優(yōu)化宏觀調(diào)控政策

一方面，擴(kuò)大投資仍是防止我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下滑的主要手段，同時(shí)兼顧刺激國內(nèi)消費(fèi)。因?yàn)橄M(fèi)增長依賴國民收入增長和國民收入分配的調(diào)整，短期內(nèi)無法出現(xiàn)本質(zhì)性改善，而擴(kuò)大內(nèi)需、提升消費(fèi)也難以主動(dòng)控制，而只能被動(dòng)接受。但是，從長期來看，我國應(yīng)當(dāng)將擴(kuò)大消費(fèi)需求放在重要位置上，尤其是要增加居民消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)中的比重，努力提高最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，降低經(jīng)濟(jì)增長對(duì)投資和凈出口的依賴。同時(shí)，還要加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高潛在產(chǎn)出水平，唯有如此，才有可能避免“過熱——過冷”的不斷循環(huán)的局面，保持經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長。為此，需要進(jìn)一步完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等制度，健全社會(huì)保障體系，穩(wěn)定居民收入和支出預(yù)期，改善消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)消費(fèi)信心，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大即期消費(fèi)。在貨幣政策方面，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步改善消費(fèi)者的融資環(huán)境，注重利率與信貸的調(diào)整對(duì)消費(fèi)的導(dǎo)向作用。

另一方面，我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和地區(qū)差異顯著的特點(diǎn)，決定了在經(jīng)濟(jì)增長過程中結(jié)構(gòu)變動(dòng)因素特別強(qiáng)烈，問題十分突出?？此瓶偭坎黄胶獾膯栴}，其形成原因卻很可能是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理，包括總需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)等多個(gè)方面，而且開放經(jīng)濟(jì)背景下，這些結(jié)構(gòu)性問題更容易傳遞總量問題。

加強(qiáng)財(cái)政貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，必須把改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性矛盾作為主要目標(biāo)，保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間的平衡，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)。第一，財(cái)政貨幣政策要努力改善國民收入分配結(jié)構(gòu)，提高居民部門所得在國民收入中的比重。完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加大稅收調(diào)節(jié)力度，規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控機(jī)制和政策體系，建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中低收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成“橄欖型”分配格局；第二，財(cái)政貨幣政策要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過財(cái)政貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，鼓勵(lì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善生活生產(chǎn)活動(dòng)與自然之間的關(guān)系。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰污染誰付費(fèi)原則，逐步將資源稅擴(kuò)展到各種自然生態(tài)空間，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表；第三，財(cái)政貨幣政策要促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制構(gòu)建。推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的財(cái)政投融資體制，鼓勵(lì)地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營，加快建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)；第四，通過財(cái)政貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更高水平、更高層次的發(fā)展。以“一帶一路”戰(zhàn)略為主要抓手，緊盯全球產(chǎn)業(yè)重新布局機(jī)遇，推動(dòng)內(nèi)陸貿(mào)易、投資、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，形成有利于推動(dòng)內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的機(jī)制；第五，通過財(cái)政貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，降低我國經(jīng)濟(jì)的貿(mào)易依存度，減輕國際收支對(duì)國內(nèi)流動(dòng)性膨脹和資產(chǎn)價(jià)格泡沫的壓力。

（三）推進(jìn)財(cái)稅、金融體制相關(guān)配套改革，優(yōu)化宏觀調(diào)控政策環(huán)境

十八屆三中、五中全會(huì)指出，要敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于過深水區(qū)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作要擺脫舊的路徑依賴，掌握認(rèn)識(shí)發(fā)展趨勢(shì)和準(zhǔn)確分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、營造良好市場(chǎng)環(huán)境、發(fā)現(xiàn)和使用經(jīng)濟(jì)人才、保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)社會(huì)公平正義等。就財(cái)稅改革而言，既要推出預(yù)算績效提升、轉(zhuǎn)移支付、地方債務(wù)、稅種改革，又要深度謀劃預(yù)算管理改革、稅制改革和中央地方體制關(guān)系等有利于長遠(yuǎn)安排的改革舉措，這不僅是增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性的現(xiàn)實(shí)需要，而且還能為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供機(jī)制保障。就金融領(lǐng)域改革而言，資本市場(chǎng)、民營銀行準(zhǔn)入、存款保險(xiǎn)制度、“人民幣”走出去、匯率機(jī)制優(yōu)化、利率市場(chǎng)化改革等金融領(lǐng)域的改革亦須統(tǒng)籌推進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)施。總之，只有更加注重財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策以及國際收支等相關(guān)政策的綜合協(xié)調(diào)和合力效應(yīng)，才能在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的同時(shí)，滿足我國經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。

[1]中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京召開〔N〕．光明日?qǐng)?bào)，2016-12-17．

[2][美]保羅·薩繆爾森．經(jīng)濟(jì)學(xué)（第12版）〔M〕．北京：中國發(fā)展出版社，1992．

[3]王旭祥．貨幣政策與財(cái)政政策協(xié)調(diào)配合：理論與中國經(jīng)驗(yàn)〔M〕．上海：格致出版社，上海人民出版社，上海三聯(lián)書店，2011．

◇作者信息：蘭州市經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)校

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◇責(zé)任校對(duì)：哈明暉

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