陳天培 孫 峰

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三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)旅游扶貧研究

陳天培 孫 峰

（重慶文理學(xué)院旅游學(xué)院，重慶市 402160）

三峽庫(kù)區(qū)擁有豐富的生態(tài)旅游資源，但庫(kù)區(qū)居民收入相對(duì)較低，處于旅游資源和經(jīng)濟(jì)收入不對(duì)稱狀態(tài)。本文通過庫(kù)區(qū)旅游扶貧在政府、居民以及資源三方面的意義分析，以及旅游扶貧在政策、效益、市場(chǎng)等方面的可行性闡述，研究了庫(kù)區(qū)生態(tài)旅游扶貧的模式選擇和可能存在的問題，提出了在管理體制、人員素質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的優(yōu)化策略，以便為三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)旅游扶貧的實(shí)施提供參考。

三峽庫(kù)區(qū)；生態(tài)旅游；扶貧

生態(tài)旅游扶貧包含了生態(tài)旅游開發(fā)和旅游扶貧兩個(gè)方面。由于種種原因，我國(guó)許多生態(tài)旅游資源豐富的地區(qū)，往往又是扶貧工作的重點(diǎn)。因此，進(jìn)入21世紀(jì)后，人們便自然地將旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)與旅游的生態(tài)保護(hù)以及社會(huì)扶貧攻堅(jiān)進(jìn)行綜合研究，生態(tài)旅游扶貧問題逐漸成為旅游扶貧的焦點(diǎn)[1]。長(zhǎng)江三峽是世界著名的旅游景區(qū)，蘊(yùn)涵著豐富的生態(tài)旅游資源。但是，該地區(qū)在將生態(tài)旅游資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力方面還存在較多問題，致使該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平仍然較為落后。在全國(guó)高度關(guān)注貧困地區(qū)的脫貧致富與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的今天，認(rèn)真分析研究該地區(qū)的生態(tài)旅游扶貧問題，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)旅游扶貧的意義

三峽庫(kù)區(qū)的生態(tài)旅游扶貧，不僅關(guān)系到該地區(qū)的生態(tài)旅游資源的綜合開發(fā)利用，更關(guān)系到地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)的和諧穩(wěn)定與全面發(fā)展。

（一）從對(duì)旅游資源的綜合開發(fā)利用來看

1.旅游扶貧能夠突破旅游開發(fā)的多種束縛

三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)旅游資源豐富，但深入開發(fā)利用常常受到基金、政策、人才等方面的限制。對(duì)于這個(gè)問題，我們可借助生態(tài)旅游扶貧的東風(fēng)，通過培育和挖掘庫(kù)區(qū)新的旅游產(chǎn)品，突破旅游資源利用、保護(hù)的諸多束縛，加大旅游資源開發(fā)利用力度。

2.旅游扶貧能夠?qū)崿F(xiàn)旅游資源向旅游資本的轉(zhuǎn)化

無論旅游資源多么豐富，如果不進(jìn)行開發(fā)轉(zhuǎn)化，資源就不能變成資本，也不能變成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。各級(jí)地方政府可通過對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游資源的全方位挖掘、展示與開發(fā)，增添更多的生態(tài)旅游產(chǎn)品，使其轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，拓展旅游資源的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

（二）從提升地方政府的管理職能來看

1．生態(tài)旅游扶貧有利于實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧致富與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)兼顧

三峽庫(kù)區(qū)貧困面積大、貧困人口多。如何讓貧困人口盡快脫貧致富，一直是該地區(qū)各級(jí)政府和人們關(guān)注的熱門話題。同時(shí)，作為我國(guó)生態(tài)涵養(yǎng)和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，三峽庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展絕不能走“先污染后治理”的老路，必須在二者協(xié)調(diào)配合的模式下同時(shí)推進(jìn)。而生態(tài)旅游扶貧恰能同時(shí)兼顧：既可保護(hù)生態(tài)，又能脫貧致富。

2．生態(tài)旅游扶貧能夠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

旅游是帶動(dòng)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，“旅游促進(jìn)經(jīng)濟(jì)”已為世所公認(rèn)[2]。加強(qiáng)對(duì)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)旅游資源的綜合利用，即以生態(tài)旅游為扶貧抓手，實(shí)現(xiàn)旅游需求的增長(zhǎng)和旅游產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)，進(jìn)而推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3．生態(tài)旅游扶貧能夠優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步

借助生態(tài)旅游扶貧，各地區(qū)能夠進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步改進(jìn)居民的生產(chǎn)生活方式。特別是對(duì)生態(tài)旅游資源豐富的地方，地方政府可以大膽貫徹全域旅游觀念，通過牽動(dòng)生態(tài)旅游的牛鼻子，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展和人民生產(chǎn)生活方式的巨大變革[3]，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)環(huán)境的優(yōu)化與社會(huì)的進(jìn)步。

（三）從推進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活方式來看

1．旅游扶貧能夠增加當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)機(jī)會(huì)，提高收入水平

生態(tài)旅游扶貧能夠促進(jìn)特色旅游產(chǎn)品的開發(fā)，能夠擴(kuò)大居民就業(yè)渠道[4]；能夠提高居民的總體收入水平、改善生活質(zhì)量，從而達(dá)到脫貧致富的效果。

2．旅游扶貧能夠增長(zhǎng)當(dāng)?shù)鼐用竦纳鐣?huì)見識(shí)，轉(zhuǎn)變思想觀念

三峽庫(kù)區(qū)的生態(tài)旅游扶貧開發(fā)可以幫助當(dāng)?shù)鼐用裨鲩L(zhǎng)見識(shí)，轉(zhuǎn)變舊的思想觀念，使當(dāng)?shù)鼐用耥樌瓿山巧D(zhuǎn)變，由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者、游客服務(wù)者及旅游產(chǎn)品的開發(fā)者，最終成為生態(tài)旅游扶貧過程中的重要參與者、改變者和受益者。

二、三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)旅游扶貧可行性分析

（一）生態(tài)旅游資源可行性分析

三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)旅游資源具有獨(dú)特性，總量大、類別廣。有以急流、峽谷、洞穴等為主的豐富多樣的自然資源，也有以石刻、懸棺、古建筑群等為主的獨(dú)具特色的人文資源。同時(shí)，庫(kù)區(qū)資源不僅觀賞性高，資源保存完好，而且分布相對(duì)集中。許多旅游景觀都分布于長(zhǎng)江沿線，如代表鬼文化的豐都鬼城、代表石刻和建筑文化的涪陵白鶴梁、代表三國(guó)文化的云陽張飛廟和奉節(jié)白帝城等均位于三峽黃金旅游通道上。

（二）市場(chǎng)可行性分析

隨著我國(guó)居民財(cái)富的增加和旅游消費(fèi)水平的提高，游客對(duì)生態(tài)旅游的興趣與日俱增，越來越注重親近自然。這為庫(kù)區(qū)生態(tài)旅游造就了良好的市場(chǎng)。如果我們?cè)佥o以扶貧政策的號(hào)召和催化，將有更大的市場(chǎng)空間。

（三）區(qū)位可行性分析

長(zhǎng)江擁有便利的水路交通，被譽(yù)為“黃金水道”。三峽庫(kù)區(qū)地處我國(guó)中西部連接帶，橫跨重慶和湖北兩省市，溝通了長(zhǎng)江中下游和上游。加上我國(guó)近些年高速公路、高速鐵路的快速修建，這一地區(qū)很快成為連接?xùn)|西，橫貫?zāi)媳钡闹匾煌屑~，成為西部發(fā)展戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略的重要交集區(qū)。

（四）政策可行性分析

在國(guó)家的西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，國(guó)家和各級(jí)地方政府都非常重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，并出臺(tái)了許多政策法規(guī)。重慶市已做出建設(shè)“三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”的戰(zhàn)略決策，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)，突出發(fā)展理念和方式轉(zhuǎn)變，努力建成長(zhǎng)江上游地區(qū)服務(wù)業(yè)重要增長(zhǎng)極。2013年重慶市規(guī)劃五大功能分區(qū)，確立了渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)戰(zhàn)略。通過大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，使之成長(zhǎng)為特色經(jīng)濟(jì)走廊。2014年李克強(qiáng)總理明確提出了建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是新時(shí)期中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相結(jié)合，與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略互動(dòng)，打造新的經(jīng)濟(jì)支撐和具有全球影響力的開放合作新平臺(tái)。這些都將為促進(jìn)庫(kù)區(qū)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，生態(tài)旅游資源的有效利用和旅游市場(chǎng)的拓展等創(chuàng)造條件。

三、三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)旅游扶貧方式選擇及問題分析

綜觀目前世界生態(tài)旅游和政府扶貧戰(zhàn)略模式，三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)旅游扶貧方式大致有以下幾種可供參考，但各自都存在一些問題。

（一）政府主導(dǎo)開發(fā)的方式

政府主導(dǎo)開發(fā)是指政府在旅游發(fā)展前期給予基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施、宣傳等方面的幫助，并在軟件建設(shè)方面給予政策傾斜和引導(dǎo)，充分提升庫(kù)區(qū)的軟件和硬件，營(yíng)造良好的外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)政府帶動(dòng)旅游發(fā)展[5]。生態(tài)的公益性要求重慶和湖北兩地的各級(jí)政府要加大對(duì)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)旅游建設(shè)的投入，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌營(yíng)銷等方面加大合作，同時(shí)創(chuàng)新合作機(jī)制，在人才引進(jìn)、利益共享、信息交流等方面加強(qiáng)合作，建立起促進(jìn)區(qū)域生態(tài)旅游利用的保障機(jī)制，使庫(kù)區(qū)生態(tài)旅游資源從開始開發(fā)到最后的資本增值與循環(huán)都得到全程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)資源的持續(xù)性利用，從而取得良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

在政府主導(dǎo)的開發(fā)方式中，目前還面臨以下問題：

1．權(quán)力過于集中

政府主導(dǎo)型突出政府主導(dǎo)。即在扶貧政策的制定、扶貧重點(diǎn)的確立、扶貧資金的籌集、扶貧方向的把握、扶貧過程及效果的督察與評(píng)價(jià)都由政府來組織完成，政府的權(quán)力過于集中，沒有很好地運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和力量，這將會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)效率低下，甚至挫傷部分參與者的積極性和創(chuàng)造性，不利于旅游市場(chǎng)的靈活運(yùn)作和扶貧工作的長(zhǎng)期持續(xù)開展。

2．條塊分割

三峽庫(kù)區(qū)地域廣闊，分屬于不同的行政區(qū)劃，在我們現(xiàn)行的行政管理體制下，各級(jí)地方政府，其上下級(jí)管理關(guān)系特別明顯，區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制相對(duì)較弱，特別是出現(xiàn)利益博弈時(shí)，地區(qū)之間更難以協(xié)調(diào)，常常出現(xiàn)“1+1﹤1”的現(xiàn)象。

（二）區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的方式

區(qū)域聯(lián)動(dòng)是指各地方或旅游活動(dòng)主體將地域空間較近、旅游特質(zhì)具有互補(bǔ)性的旅游品牌，通過聯(lián)合運(yùn)營(yíng)和資源共享的方式使本地的旅游融入整個(gè)大區(qū)共同發(fā)展的旅游運(yùn)作模式。各個(gè)景區(qū)的抱團(tuán)發(fā)展有利于進(jìn)一步打造生態(tài)旅游大品牌，擴(kuò)大影響力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和規(guī)?；б妫w現(xiàn)生態(tài)旅游資源的公共特性。

區(qū)域聯(lián)動(dòng)旅游扶貧目前存在如下問題：

1．同質(zhì)化資源的競(jìng)爭(zhēng)

不同區(qū)域之間生態(tài)旅游資源的關(guān)聯(lián)度與互補(bǔ)性是影響區(qū)域聯(lián)動(dòng)方式、強(qiáng)度和效果的主要因素。采取區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的扶貧方式需要避免資源組合的同質(zhì)化和相似性，防止出現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)資源間的競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致資源組合缺乏吸引力、觀賞性差等問題的產(chǎn)生。三峽庫(kù)區(qū)的大部分貧困地區(qū)生態(tài)旅游資源同質(zhì)化問題突出，降低了這一方式推進(jìn)的積極性。

2．聯(lián)動(dòng)發(fā)展關(guān)系不緊密

在一些已經(jīng)建立了區(qū)域聯(lián)動(dòng)運(yùn)作的地區(qū)，部分景區(qū)景點(diǎn)雖然制定了合作方案，但在實(shí)際操作時(shí)，景區(qū)往往注重自身的宣傳和打造，忽略了合作團(tuán)隊(duì)意識(shí)，使得聯(lián)動(dòng)發(fā)展只落實(shí)在口號(hào)和規(guī)劃上，沒落到實(shí)處，出現(xiàn)博弈論中所講的“囚犯的困境”現(xiàn)象。

（三）農(nóng)旅結(jié)合開發(fā)方式

農(nóng)旅結(jié)合開發(fā)方式是指發(fā)揮旅游帶動(dòng)作用，讓旅游景點(diǎn)內(nèi)的居民參與到旅游活動(dòng)中，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用窈吐糜纹髽I(yè)共同增收的一種方式。比如，武隆縣桐梓鎮(zhèn)通過新（改）建高山生態(tài)茶園、油茶園、楠竹等項(xiàng)目為該地觀光農(nóng)業(yè)增添了亮點(diǎn)；“印象武隆”的表演團(tuán)隊(duì)大量運(yùn)用群眾演員，也實(shí)現(xiàn)了務(wù)農(nóng)人員和旅游開發(fā)者雙雙獲利；恩施州巴東縣的神龍溪景區(qū)通過纖夫的表演不僅傳承了當(dāng)?shù)靥赜械奈幕?，而且?shí)現(xiàn)了農(nóng)民創(chuàng)收。這些都是農(nóng)旅結(jié)合、因地制宜、生態(tài)旅游扶貧的佳例。

但農(nóng)旅結(jié)合的開發(fā)方式也面臨以下問題：

1．特色資源打造不到位

在農(nóng)旅結(jié)合的開發(fā)過程中過度追求游客數(shù)量，卻沒有從實(shí)質(zhì)上把握地區(qū)資源的價(jià)值吸引力，旅游資源產(chǎn)品特色打造不到位，造成資源的浪費(fèi)和生態(tài)的破壞。同時(shí)，缺乏特色資源，沒有持續(xù)的吸引力和觀賞價(jià)值，造成旅游從業(yè)人員的工作不穩(wěn)定和收入減少，違背生態(tài)旅游資源扶貧本質(zhì)。

水仙芝打量了一下這個(gè)人，一臉書生相，倒還可以信任。他倆沒有走遠(yuǎn)，就在賓館里面的咖啡茶語廳，要了一個(gè)小包間，坐下來喝茶?；貞泴W(xué)生時(shí)代的一些事情，水仙芝淚流滿面，不禁嘆道：“一切都過去了！”

2．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

在農(nóng)村地區(qū)開展生態(tài)旅游業(yè)會(huì)面臨基礎(chǔ)設(shè)施不完善、市場(chǎng)承載力過小等問題，束縛了地區(qū)特色資源的發(fā)展，這將嚴(yán)重影響旅游質(zhì)量。同時(shí)不完善的基礎(chǔ)設(shè)施也會(huì)影響游客的可進(jìn)入性和游玩的舒適性，不利于該地區(qū)品牌的塑造和對(duì)游客的吸引力，造成資源利用不合理、資源浪費(fèi)等問題，從而難以實(shí)現(xiàn)旅游扶貧的效果。

（四）重點(diǎn)景區(qū)帶動(dòng)方式

重點(diǎn)景區(qū)帶動(dòng)方式指通過利用較大旅游景區(qū)的市場(chǎng)影響力帶動(dòng)旅游服務(wù)業(yè)、資源加工業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和增加居民收入的模式。主要適用于客源廣、資源優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、區(qū)域影響力大及基礎(chǔ)好的景區(qū)。三峽庫(kù)區(qū)由于擁有較多的5A級(jí)景區(qū)和長(zhǎng)江三峽黃金旅游線路，具有較大的影響力和帶動(dòng)性。通過這些大景區(qū)能夠帶動(dòng)周邊影響力小但旅游資源豐富、特色鮮明的小景區(qū)，提升后者的影響力，進(jìn)而增加就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)旅游扶貧宗旨。

重點(diǎn)景區(qū)帶動(dòng)方式目前面臨如下問題。

1．重點(diǎn)景區(qū)帶動(dòng)性低

如前所述，三峽庫(kù)區(qū)雖然重點(diǎn)景區(qū)較多，但相對(duì)于需要扶貧的地區(qū)和人口，其帶動(dòng)作用仍然是杯水車薪。而且，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)從業(yè)人員的要求與貧困地區(qū)的勞動(dòng)力素質(zhì)還存在較大差距，這也在較大程度上限制了重點(diǎn)景區(qū)的帶動(dòng)力和輻射水平。

2．所有景區(qū)開發(fā)不可能同等對(duì)待

在重點(diǎn)景區(qū)的帶動(dòng)開發(fā)過程中，合理布局旅游資源，使核心、次核心和邊緣地帶有序并存。實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)和一般景區(qū)的銜接，核心景區(qū)和周圍景區(qū)的雙向流動(dòng)。既突出重點(diǎn)又注重發(fā)揮周邊景區(qū)的生態(tài)資源特色與配套建設(shè)，不斷完善景區(qū)布局，使規(guī)劃符合區(qū)域特色和環(huán)境保護(hù)要求，突出旅游扶貧的生態(tài)性。這在一定程度上又會(huì)影響到扶貧戰(zhàn)略的公平性。

（五）“一村一品”開發(fā)方式

“一村一品”開發(fā)方式指以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，根據(jù)各區(qū)域內(nèi)生態(tài)旅游資源特質(zhì)和文化的不同打造特色產(chǎn)品。其本質(zhì)是在農(nóng)村市場(chǎng)化不斷發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的階段，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為背景，以農(nóng)民或村集體作決策主體，在政府政策和規(guī)劃的引導(dǎo)下，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源狀況，市場(chǎng)環(huán)境和旅游需求，發(fā)展旅游特色產(chǎn)業(yè)。

宜昌的水電文化、巫山的紅葉風(fēng)景、豐都的神鬼文化、武隆的喀斯特地貌等，這些景區(qū)已打上區(qū)域文化烙印，“一村一品”的開發(fā)模式能最大限度地傳承保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游資源，既能防止過度開發(fā)，又有利于發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。

但“一村一品”方式也存在一些問題：

1．資源的定位不明確

有些農(nóng)戶或村莊的資源優(yōu)勢(shì)不明顯，很難準(zhǔn)確定位和挖掘資源，導(dǎo)致特色優(yōu)勢(shì)不明顯。因此，“一村一品”開發(fā)必須要明確本區(qū)域內(nèi)資源的主題、特色和開發(fā)前景，做到合理定位，有效挖掘。

2．社區(qū)居民參與度低

在農(nóng)村地區(qū)開展生態(tài)旅游扶貧將使廣大民眾從土地的束縛中解放出來，參與旅游的開發(fā)和實(shí)施。但部分居民思想觀念陳舊，加上優(yōu)勢(shì)參與者的排擠以及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等因素，導(dǎo)致本地區(qū)居民對(duì)旅游開發(fā)的參與度低，不能很好發(fā)揮生態(tài)旅游扶貧的作用。

3．居民服務(wù)意識(shí)較差

在農(nóng)村廣大地區(qū)開展生態(tài)旅游，可能會(huì)面臨旅游服務(wù)人員不足、服務(wù)意識(shí)較差等問題。這將會(huì)嚴(yán)重影響到“一村一品”旅游扶貧的開展和實(shí)施效果。

四、三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)旅游扶貧的優(yōu)化策略

針對(duì)上述旅游扶貧方式的特點(diǎn)及其存在的問題，提出了如下建議。

（一）堅(jiān)持旅游扶貧的目的性，加強(qiáng)宏觀管控

1．明確庫(kù)區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)的目的是扶貧

生態(tài)旅游扶貧是一種保護(hù)旅游資源、開展旅游活動(dòng)、促進(jìn)資源利用、帶動(dòng)貧困地區(qū)人口受益的活動(dòng)。三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)旅游扶貧的目的就是要使庫(kù)區(qū)人民受益，扶貧是目的，旅游是手段，當(dāng)二者發(fā)生矛盾沖突時(shí)，我們一定要以手段服從和服務(wù)于目的。

2．庫(kù)區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)扶貧和生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)并進(jìn)

我們要在宏觀上努力探索一種以政府為主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)為輔助、管理和經(jīng)營(yíng)相剝離、經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督相分離的運(yùn)行模式，使生態(tài)旅游資源得到最優(yōu)化利用，實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)教育，提高內(nèi)部人員素質(zhì)

1．對(duì)旅游參與者進(jìn)行教育培訓(xùn)

對(duì)旅游參與者進(jìn)行培訓(xùn)，改變落后的思想觀念和服務(wù)技巧，使其具備生態(tài)環(huán)保意識(shí)和旅游服務(wù)管理能力，全面提升其綜合素質(zhì)。庫(kù)區(qū)的生態(tài)旅游扶貧建設(shè)起步于生態(tài)保護(hù)，避免“生態(tài)盲”的參與，讓他們關(guān)注生態(tài)、自覺保護(hù)生態(tài)，樹立起生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展觀念、環(huán)境效益觀念和社會(huì)綜合效益觀念等。

2．推進(jìn)服務(wù)機(jī)制的改革創(chuàng)新

通過與旅游職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的銜接，建立學(xué)校和旅游企業(yè)之間的交流平臺(tái)，有效提高庫(kù)區(qū)旅游的服務(wù)質(zhì)量。只有提供優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)，切實(shí)解決游客關(guān)心的問題，才會(huì)得吸引更多游客，進(jìn)而帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加民眾收入，推動(dòng)旅游扶貧。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督，合理規(guī)劃利用旅游資源

1．加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)旅游資源開發(fā)的全程監(jiān)控

庫(kù)區(qū)生態(tài)旅游的監(jiān)控管理不僅要體現(xiàn)在開發(fā)階段，而且應(yīng)貫穿資源的利用、維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)。全力堅(jiān)守生態(tài)建設(shè)的全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性以及旅游扶貧的全面性、目的性。

2．制定嚴(yán)格的開發(fā)評(píng)估管理機(jī)制

通過制定嚴(yán)格的開發(fā)評(píng)估管理機(jī)制，確保生態(tài)旅游資源開發(fā)的科學(xué)性、環(huán)保性，做到開發(fā)到位、布局合理、定位明確、功效明顯。特別是在庫(kù)區(qū)資源開發(fā)的前期階段，一定做到嚴(yán)格評(píng)估，將破壞程度降至最低。在生態(tài)旅游利用和維護(hù)階段，要執(zhí)行環(huán)境影響定期報(bào)告制度，提交環(huán)境影響報(bào)告書，以確保生態(tài)旅游的切實(shí)履行。

（四）合理開發(fā)，優(yōu)化景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

1．加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

借助庫(kù)區(qū)扶貧東風(fēng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升景區(qū)接待水平、不斷改善交通條件，游客就會(huì)不斷增多，市場(chǎng)也會(huì)逐步擴(kuò)大，資源優(yōu)勢(shì)就轉(zhuǎn)變成了價(jià)值增值。同時(shí)，完善的基礎(chǔ)設(shè)施也能為景區(qū)景點(diǎn)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展創(chuàng)造條件，總體經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)綜合效益的取得便指日可待。

2．合理開發(fā)景區(qū)景點(diǎn)

在進(jìn)行新景區(qū)布點(diǎn)與老景區(qū)提檔升級(jí)時(shí)，要注意彌補(bǔ)瓶頸和扶貧戰(zhàn)略的配合協(xié)調(diào)。實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)資源的最優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)旅游扶貧要立足以下三個(gè)方面：一是加強(qiáng)旅游扶貧對(duì)象挑選；二是扶貧地域的空間布局；三是開發(fā)環(huán)境條件評(píng)估。

（五）深化改革，建立完善分配機(jī)制

1．注意三峽庫(kù)區(qū)資源的優(yōu)先問題

三峽庫(kù)區(qū)的旅游開發(fā)一定要利用本地資源，尤其是貧困地區(qū)的勞動(dòng)力資源和原材料。只有充分利用本地資源才能讓貧困人口獲得實(shí)惠，才能準(zhǔn)確體現(xiàn)三峽庫(kù)區(qū)扶貧本質(zhì)。

2．完善三峽庫(kù)區(qū)居民收入分配體系

合理的收入分配體系是保障扶貧工作效果和成功的又一關(guān)鍵因素。只有在庫(kù)區(qū)生態(tài)旅游收入初次分配和再分配過程中牢固把好旅游扶貧的目標(biāo)定位，才能保障庫(kù)區(qū)居民的收入和提高居民參與熱情，防止出現(xiàn)收入分配不合理現(xiàn)象。保障居民享受旅游扶貧福利，使其切實(shí)成為旅游扶貧的受益主體。

[1] 王軍軍.漓江流域生態(tài)旅游扶貧開發(fā)研究[D].桂林：廣西師范大學(xué)，2008：1-57.

[2] 曹婧婧.生態(tài)旅游與經(jīng)濟(jì)[J].華北工學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2004（3）：48-50.

[3] HOHN，H.J.H. Agritourism—A new sector of rural integrated development. Malaysia and Germany as case studies [J].Applied Geography & Development，1994，36（3）：113-126.

[4] 謝秀軍.渝東南民族地區(qū)農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)研究[J].長(zhǎng)江師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（6）：50-53.

[5] 況學(xué)東.我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游扶貧研究綜述[J].重慶三峽學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（4）：61-65.

（責(zé)任編輯：李朝平）

On the Poverty-Alleviation Ecotourism in the Three Gorges Reservoir Area

CHEN Tianpei SUN Feng

The Three Gorges Reservoir area is rich in ecological tourism resources, but the income of the residents in this area is relatively low, which is not corresponding to the tourism resources and economic income. The paper analyzes reservoir tourism poverty-alleviation from three aspects, i.e., government, residents and tourism resources and illustrates the feasibility from tourism poverty-alleviation policy, profit and market. It then explores poverty-alleviation mode selection of reservoir ecotourism and possible problems. Finally, it proposed optimized strategies in the management system, the quality of personnel, infrastructure and other aspects, so as to provide a reference for the implementation of the Three Gorges Reservoir poverty-alleviation oriented ecotourism.

Three Gorges Reservoir area; ecotourism; poverty-alleviation

F592.7

A

1009-8135（2017）01-0008-06

2016-11-22

陳天培（1966—），男，四川西充人，重慶文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，主要研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)。孫 峰（1989—），男，重慶人，重慶文理學(xué)院學(xué)生，主要研究旅游管理與開發(fā)。

重慶市社科規(guī)劃課題“三峽庫(kù)區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)與旅游利用研究”（2014YBJJ028）階段性成果