周多道,汪 上

（滁州職業(yè)技術(shù)學院,安徽 滁州 239000）

校企合作實踐教學管理改革主要措施的研究
——基于滁州職業(yè)技術(shù)學院的實踐

周多道,汪 上1

（滁州職業(yè)技術(shù)學院,安徽 滁州 239000）

校企合作實踐教學管理仍然普遍存在合作浮于表面、任務(wù)安排不細、過程監(jiān)控不嚴和結(jié)果評價不實等明顯問題，迫于形勢，這些問題必須通過改革予以有效解決。改革的主要措施是精簡優(yōu)化組織體系，重點完善制度體系，著力推進機制創(chuàng)新及建立標準強化監(jiān)控等。

校企合作；實踐教學；改革；措施

教育部2016年頒布的《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》指出，實踐性教育教學活動包括認識實習、跟崗實習和頂崗實習等形式，學生實習應(yīng)當堅持理論與實踐相結(jié)合，強化校企協(xié)同育人，將職業(yè)精神養(yǎng)成教育貫穿學生實習全過程，促進職業(yè)技能與職業(yè)精神高度融合，服務(wù)學生全面發(fā)展，提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力[1]。

滁州職業(yè)技術(shù)學院緊緊把握國家大力發(fā)展職業(yè)教育的機遇，重視改革，積極創(chuàng)新，探索合作育人模式，通過合作開展實踐教學，著力培養(yǎng)學生職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，不斷提升與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的契合度。目前各專業(yè)實踐課課時占總課時平均達54.6%，其中八個專業(yè)超過60%，軟件技術(shù)專業(yè)達72.96%；已與20余家企業(yè)合作在學校建立了訂單班、冠名班，有的已合作20年。校企合作各方正在人才培養(yǎng)方案、授課方式、授課內(nèi)容和師資建設(shè)等方面進行合作，實現(xiàn)了理論與實踐緊密嵌合。在這些背景下，學院加強與企業(yè)合作實踐教學的探索、規(guī)范跟崗實習管理與研究、果斷采取措施嚴管頂崗實習工作，取得了初步成效。然而，校企雙方由于在價值追求和工作性質(zhì)等方面存在差異，致使較多的校企合作實踐教學缺乏科學管理機制，工作執(zhí)行力明顯不足，尚需積極探索更加有效的改革措施。

一、當前校企合作實踐教學管理中的主要問題及影響

(一)價值取向不同，合作浮于表面。價值取向方面，學校追求的是通過系統(tǒng)地執(zhí)行人才培養(yǎng)方案實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標，企業(yè)追求的則是按其年度或更長遠的發(fā)展規(guī)劃把生產(chǎn)經(jīng)營作為首要任務(wù)以獲取其產(chǎn)值和利潤。兩種不同的價值取向決定了育人和生產(chǎn)兩方面的交集變小，雙方合作就不可避免地處于淺層、浮于表面。這表現(xiàn)在實踐教學合作當中，其影響是多方面的。一是企業(yè)不太愿意接納學生實習或是借故推辭，很多專業(yè)教師為落實實習場地聯(lián)系合作企業(yè)時，被婉言拒絕是司空見慣的事，這種體驗也使部分教師不再愿意走進企業(yè)。二是由于客觀存在的困難及溝通交流不夠，雙方指導教師(師傅)對實踐課的指導無法深入，學生技能得不到應(yīng)有提高。三是學生的角色變得模糊，對學校來說仍然是在校學生，對企業(yè)來說實習學生則是“準就業(yè)”員工，致使很多學生實習期間被學校和企業(yè)邊緣化。

(二)任務(wù)安排不細，限于事前布置。與企業(yè)合作的實習課開課之前，學校方面都會對工作進行安排，比如實習任務(wù)、校方指導教師、作品或作業(yè)及對學生的要求等。但這種安排往往是粗泛的，對很多具體工作或要求提得不夠深入和細致，尤其是對企業(yè)在實習工作中的管理和指導，學校提要求時缺乏底氣。就單方面來說，校方在開課前對實習任務(wù)的總體安排相對充分，對工作的布置也比較到位，但因?qū)ζ髽I(yè)心存疑慮，實習過程管理明顯不足。這必然影響專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。具體一點，就是把學生送到企業(yè)后，學?；蚱髽I(yè)要么一方過度依賴另一方，要么深入管理感到困難，甚至出現(xiàn)管理真空狀態(tài)，這樣一來，企業(yè)完全把學生當作工人看待而忽視其必要的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能訓練。

(三)缺乏共管機制，過程監(jiān)控不嚴。校方專業(yè)建設(shè)與管理人員對企業(yè)的生產(chǎn)缺乏足夠的認識和了解，企業(yè)方的技術(shù)和人力資源管理人員對教育與人才培養(yǎng)的規(guī)律很不熟悉，因此就某一門實習課教學制訂一個共同管理機制，并不是一件十分容易的事。即使出臺了共管辦法，在實際運作中，主要還需要企業(yè)予以落實，但不具備教育教學經(jīng)驗的企業(yè)人員落實具體教學任務(wù)也存在相當大的困難。至于在這個過程中，如何加強教學層面的監(jiān)管和控制，則是難上加難。

這些將帶來直接的影響。學生接受到的指導嚴重不足，而更多地是任由企業(yè)從其生產(chǎn)的需要對學生實習進行管理；學生實習期間的加班加點和夜班現(xiàn)象就會屢禁不止，使學生產(chǎn)生對實習課的厭倦情緒；學生的勞動保護和身心安全就會存在隱患；國家有關(guān)實習管理的規(guī)定和要求就難以更有效落實。

(四)結(jié)果評價不實，鑒定流于形式。通過對多年跟崗實習和頂崗實習成績評價結(jié)果的追蹤來看，實習課學生成績評價隨意性很強、明顯流于形式。要么由并未深度參與指導的校方指導教師進行評價，要么由企業(yè)安排人員給學生一個普遍很好的評價結(jié)果，要么由校方根據(jù)學生的有關(guān)日志周志、總結(jié)和企業(yè)的簡單評價給出個鑒定結(jié)果。這種按人才培養(yǎng)方案規(guī)定的學時作出了安排但忽視學生實習過程和結(jié)果評價的做法，對企業(yè)、對學生都沒有什么約束力。

這成為學生對校外實習課普遍不重視的根本原因，使企業(yè)面對學生的管理和指導乏力，甚至認為學生在車間、在崗位上會對自身的生產(chǎn)管理工作產(chǎn)生干擾，使得企業(yè)不得不讓較為認真的學生以就業(yè)或臨時頂崗代替實習，卻難以對他們進行個性化的職業(yè)素質(zhì)和技能指導。

二、校企合作實踐教學管理改革的必要性

(一)落實國家政策，形勢緊迫。近兩三年，隨著國家各領(lǐng)域改革的深入推進，職業(yè)教育領(lǐng)域的立體式改革方案相繼出臺，高職院校必須有條不紊、堅定不移地落實這些政策措施。如教育部《關(guān)于深化職業(yè)教育教學改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》、《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進指導方案(試行)》及教育部等五部委制定印發(fā)的《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》等都直接或間接地對校企合作實踐教學工作提出了新要求。國家對職業(yè)教育改革的設(shè)計和推進緊密圍繞國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略進行，學校應(yīng)切合新形勢毫不動搖地堅持中國特色社會主義辦學方向，狠抓落實，務(wù)求質(zhì)量。

(二)解決當前問題，迫在眉睫。校企合作實踐教學存在的種種問題嚴重制約著職業(yè)教育教學質(zhì)量的提升，使得畢業(yè)生素質(zhì)應(yīng)當具有的職業(yè)性、社會性和技能性特點難以充分體現(xiàn)。這些問題如果短期內(nèi)不能得到有效解決，其影響不可小覷，必須引起高度重視。尤其是高職院校和企業(yè)應(yīng)主動作為，精益求精，力求突破。障礙突破和問題解決是系統(tǒng)化的工作，涉及人的觀念、管理科學、利益分配及其它方方面面，這些工作又必須在廣泛調(diào)研、全面分析和精心設(shè)計的基礎(chǔ)上調(diào)動并依托校內(nèi)外各方面力量協(xié)同完成。

(三)化解就業(yè)矛盾，刻不容緩。國家高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，近些年來每年都通過文件對這項工作提出要求。一方面表明高校畢業(yè)生資源在國家建設(shè)中的巨大作用，另一方面又反映出畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作形勢的嚴峻性。嚴峻的是，一定數(shù)量的應(yīng)屆畢業(yè)生短期內(nèi)難以落實就業(yè)崗位，而形成鮮明對比的又是很多用人單位員工缺口很多卻很難招聘到人。這對矛盾就是結(jié)構(gòu)性矛盾，折射出的根本問題并非畢業(yè)生數(shù)量大和高校開設(shè)的專業(yè)不夠，而是相當比例的畢業(yè)生掌握的專業(yè)知識和技能不能適應(yīng)用人單位的需求。究其主要原因，就是學生在專業(yè)實踐環(huán)節(jié)應(yīng)當習得的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能差距甚遠。因此，為化解就業(yè)矛盾，校企合作實踐教學管理改革顯得非常必要和緊迫。

(四)加快學校發(fā)展，時不我待。專業(yè)是高校立校之本，專業(yè)人才培養(yǎng)方案是學校落實教學工作的根本依據(jù)，是專業(yè)實施和課程建設(shè)的“法典”，提高它的科學性及維護它的權(quán)威性是學校生存發(fā)展的最基礎(chǔ)工作，為社會培養(yǎng)更多的技術(shù)技能型人才是高職教育的目標，為履行好對應(yīng)的職業(yè)教育職責、培養(yǎng)符合要求的人才，學校必須依托行業(yè)企業(yè)建專業(yè)?；诖?，不論是人才培養(yǎng)過程中的專業(yè)建設(shè)還是職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標，都對行業(yè)企業(yè)在人才培養(yǎng)中應(yīng)發(fā)揮的作用提出了很高要求。這種要求能否落地生根，主要應(yīng)通過實踐教學環(huán)節(jié)予以體現(xiàn)，而校企合作實踐教學恰恰成為學校工作的難點。由此來看，在當前新的發(fā)展機遇中乘勢而上，切實做好校企合作實踐教學工作，是從微觀層面促進學校健康、持續(xù)和快速發(fā)展的有力舉措。

三、校企合作實踐教學管理改革的主要措施

(一)精簡高效，優(yōu)化組織體系

總體思路是優(yōu)化基于分工協(xié)作的高效的組織和管理體系，變傳統(tǒng)的自上而下的管理模式為信息過程的增值管理模式[2]。優(yōu)化甚至重構(gòu)實踐教學管理體系，必須根據(jù)國家和地方有關(guān)職業(yè)教育發(fā)展的要求，充分運用管理科學，結(jié)合當代最先進的管理理念綜合進行。

具體來說，是在學校校企合作管理部門的協(xié)調(diào)下，各專業(yè)建立強有力的專業(yè)合作與建設(shè)委員會（下稱“委員會”），委員會下設(shè)若干職責明確的專門工作組。專門工作組的設(shè)立通常按師資建設(shè)、實踐基地與教學建設(shè)、教學技能與技術(shù)攻關(guān)及教材建設(shè)等方面進行，各工作組主要職責是協(xié)調(diào)校企之間相應(yīng)工作，職責范圍應(yīng)完全覆蓋專業(yè)建設(shè)和教學實施的各個方面。同時，也應(yīng)把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和研發(fā)創(chuàng)新等需要學校參與的工作列為各工作組職責，如有必要，可另增工作組。這是由于委員會工作不僅要服務(wù)于學校專業(yè)，也要服務(wù)于合作企業(yè)。

委員會和工作組人員應(yīng)為兼職，從學校各專業(yè)管理和企業(yè)不同業(yè)務(wù)的分工對應(yīng)的部門中抽調(diào)人員，還應(yīng)從地方政府或者行業(yè)協(xié)會聘請顧問或參謀。為提高議事和決策效率，委員會以7至9人為宜，各專門工作組應(yīng)包括校企雙方人員，以3至5人較為恰當，且隨各自單位人員和職責變動情況及時、動態(tài)地調(diào)整成員。

在組織運轉(zhuǎn)中，將委員會與專門工作組的職權(quán)進行分解，把決策權(quán)分散到各個專門工作組，委員會讓各組之間發(fā)揮積極的協(xié)同作用，塑造一種自主、創(chuàng)新、靈活和相互緊密合作的模式；還要注重組織關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。一方面是校企合作組織關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)化，另一方面是校企之間關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)化。其主要標志是合作組織各專門工作組和校企相關(guān)部門實現(xiàn)信息的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)，消除溝通不暢、分工過細、決策緩慢和靈活性差等缺陷，促進組織間的有效溝通與合作，更好地適應(yīng)和滿足市場的需求[3]。

(二)突出重點，完善制度體系

目前國家還未采取更加有效的強制或激勵措施落實企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮的主體作用，在這種背景下，各高校應(yīng)以已建立的制度為基礎(chǔ)，重點做好兩項制度的建設(shè)。這兩項制度是很多地方校企合作制度體系的缺項，也是容易被忽視或回避的制度。這兩項制度的建立、完善及有效執(zhí)行，將極大地豐富校企合作實踐教學管理制度，使制度體系更加健全、有效。

一是經(jīng)費投入和使用制度。長期以來，各校投入了大量實踐教學經(jīng)費，為校內(nèi)實訓基地建設(shè)和實踐教學運行發(fā)揮了重要作用，但校企合作實踐教學經(jīng)費投入占專業(yè)實踐教學總經(jīng)費比例微乎其微。除醫(yī)護類專業(yè)外，其它專業(yè)因?qū)W生到企業(yè)實習而校方支付給企業(yè)的費用普遍很少甚至為零，支付給參與專業(yè)建設(shè)的企業(yè)人員的服務(wù)費用也很有限。因此，在國家按學生人數(shù)撥付給高校教育經(jīng)費的有利條件下，學校應(yīng)制訂與企業(yè)合作開展實踐教學的經(jīng)費管理制度，大力支持各專業(yè)校外實習。這不僅是激發(fā)企業(yè)重視實踐教學的手段，切實發(fā)揮企業(yè)在實踐教學管理中的主體作用，也符合企業(yè)經(jīng)營與發(fā)展的基本需求，更是專業(yè)基本建設(shè)必需，也是學校督促企業(yè)加強實踐教學管理的基本前提。這項制度的制訂應(yīng)根據(jù)實踐教學占用企業(yè)的人員、設(shè)備、時間等資源按學生數(shù)核定費用總額、明確支付方式等，

二是工作推進和質(zhì)量提升有關(guān)規(guī)定。針對當前各校校企合作實踐教學工作管理較為松弛的實際情況，校企合作實踐教學工作的推進和質(zhì)量提升應(yīng)當通過建章立制予以保障。這方面制度一方面旨在強化校企合作組織的執(zhí)行力，包括合作組織的人員結(jié)構(gòu)、數(shù)量及工作運行機制等，另一方面旨在針對合作中的具體工作開展、問題解決和質(zhì)量提升制定切實可行的工作流程、質(zhì)量標準等。

(三)互幫互促，推進機制創(chuàng)新

1、創(chuàng)新校企互動機制。在以往的校企合作中，學校普遍希望企業(yè)能夠主動參與或承擔學校教育教學尤其是實踐教學工作，而很少幫助企業(yè)開展實際工作，形成了一種不對等的合作關(guān)系，這種關(guān)系也就導致合作難以深入。真正意義上的平等合作，不僅表現(xiàn)在雙方在物力、財力、人力或策略等方面的互相支持和責任擔當，更表現(xiàn)在通過合作讓雙方都彼此感受到尊重和切切實實的獲得感。因此，學校為贏得更多企業(yè)的支持，應(yīng)努力為企業(yè)提供人力、設(shè)備、技改和研發(fā)等方面的幫助，并與企業(yè)合作攻關(guān)。

2、創(chuàng)新利益分配機制。職業(yè)教育的發(fā)展需要依托學校與企業(yè)相滲相依、共生共榮，這種需要必須建立在利益的合理調(diào)整和分配上。一是可嘗試由學校主導，由具備足夠條件的企業(yè)具體實施教學任務(wù)，學生的主要學習環(huán)節(jié)在企業(yè)完成，學費的大部分交由企業(yè)作為其教學成本予以支配。二是學校在與中小企業(yè)的合作中，企業(yè)為學校提供專業(yè)建設(shè)必需的學生技能培養(yǎng)的同時，學校應(yīng)利用其擁有大量高級知識分子的優(yōu)勢為企業(yè)提供智力支持，在產(chǎn)品研發(fā)、科技創(chuàng)新等方面切實為企業(yè)提供服務(wù)。三是企業(yè)給予學生階段性實踐教學服務(wù)時，學校應(yīng)支付給企業(yè)合適的費用。

3、創(chuàng)新合作運行機制。校企之間從開始合作到深度合作需要一個過程，特別是起始階段必須尋求恰當?shù)那腥朦c。通過建立課程開發(fā)鏈、師資培訓鏈、資源共享鏈、創(chuàng)業(yè)合作鏈等，在專業(yè)建設(shè)的前期開發(fā)和后期服務(wù)等環(huán)節(jié)上尋找空間；發(fā)揮合作組織在政策、信息、人才、時空等資源方面的優(yōu)勢，搭建高層論壇、學術(shù)研討平臺，優(yōu)化校企伙伴式的合作組織、建立研發(fā)中心以及虛擬研究機構(gòu)，放大優(yōu)質(zhì)資源的社會效應(yīng)；通過發(fā)布合作框架內(nèi)人才培養(yǎng)、產(chǎn)品研發(fā)、社會服務(wù)等項目，形成緊密的、新型的、乃至一體的組織關(guān)系和合作方式[4]。

(四)建立標準，強化質(zhì)量監(jiān)控

1、建立標準。在校企雙方人員共同參與下，建立合作的各項工作標準，是質(zhì)量監(jiān)控的基礎(chǔ)。根據(jù)課程標準，須明確學校、企業(yè)的工作內(nèi)容，對學生每一階段的任務(wù)，從計劃、安排、過程到結(jié)果等都應(yīng)建立嚴格的標準?，F(xiàn)時，制訂標準要對接教育部2015年印發(fā)的《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進指導方案》的有關(guān)要求。

2、實施評價。對合作工作進行評價，應(yīng)按科學性、系統(tǒng)性、方向性、激勵性、定性與定量結(jié)合及全過程評價為主等原則確定評價指標體系[5]，評價指標體系的設(shè)計和評價過程的實施應(yīng)由第三方人員組織的專家組來承擔，指標設(shè)計應(yīng)由學校相關(guān)專業(yè)、企業(yè)相關(guān)行業(yè)的專業(yè)人員及行業(yè)協(xié)會、教育行政部門、企業(yè)行政管理部門參與，具體評價的實施由專家組獨立進行。

3、作出診斷。為增強工作的針對性和準確性，診斷工作仍應(yīng)由第三方人員組成的專家組實施，由專家組結(jié)合專業(yè)人才培養(yǎng)方案和已經(jīng)開設(shè)的課程，深入挖掘工作不足及其成因，并用科學的語言描述出來。下診斷結(jié)論，必須尊重事實，堅持原則，一針見血，這是在為改進實踐教學工作提供更加有效的決策依據(jù)。

4、整改推進。整改工作必須依據(jù)有關(guān)國家政策、專業(yè)建設(shè)規(guī)范及專家組的評價和診斷結(jié)論深入進行。不論是學校方面還是企業(yè)方面，都應(yīng)以積極的態(tài)度與果斷的勇氣直面問題，運用系統(tǒng)論和管理學的方法，通過設(shè)定目標、明確任務(wù)、合理分工、分步實施，彌補合作工作的缺項，矯正合作工作的偏差。質(zhì)量監(jiān)控工作必須堅持過程與結(jié)果相結(jié)合，通過過程督規(guī)范，通過結(jié)果看成效。

[1]中華人民共和國教育部.教育部等五部門關(guān)于印發(fā)《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》的通知[EB/OL].[2016-04-18].http://www.moe.gov.cn/.

[2][3]明航.職業(yè)教育校企合作的機制與模式研究[M].北京:高等教育出版社,2011:301-302.

[4]明航.職業(yè)教育校企合作的機制與模式研究[M].北京:高等教育出版社,2011:303.

[5]馬瑞等.校企合作模式下的實踐教學質(zhì)量評價指標體系研究[J].中國電力教育.2013，(22):154-156.

G719.21

A

1671－5993（2017）03－0005－04

2017-07-01

安徽省高等教育振興計劃2015年重大教學改革研究項目《校企合作實踐教學管理改革研究》（編號：2015zdjy178）。

周多道(1969-),男,安徽來安人,滁州職業(yè)技術(shù)學院教務(wù)處副處長；汪上(1972-),男,安徽桐城人,滁州職業(yè)技術(shù)學院教授、副院長。