“中國(guó)治理道路研究”課題組

讓治理更有水平*
——推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

“中國(guó)治理道路研究”課題組

實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家治理現(xiàn)代化，是與資本主義競(jìng)爭(zhēng)較量的重要方面，是科學(xué)社會(huì)主義在21世紀(jì)煥發(fā)出新的蓬勃生機(jī)的重要內(nèi)容。從制度自覺到治理自覺，從制度功能到治理效能，從制度優(yōu)勢(shì)到治理轉(zhuǎn)化，正是黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重大創(chuàng)新。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是價(jià)值體系培育與治理體系建構(gòu)良性互動(dòng)、相輔相成的演進(jìn)過程。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度 國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 社會(huì)主義核心價(jià)值觀課題組成員：顏曉峰，國(guó)防大學(xué)馬克思主義教研部教授（北京 100091）；韓剛，西安政治學(xué)院馬克思主義理論系副主任、教授（西安 710068）；詹仲亞，軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院政治理論與人文社科系副主任、副教授（武漢 430035）；姜?dú)J云，武警福州指揮學(xué)院政治理論與政治工作教研室教授（福州 350002）；楊永利，國(guó)防大學(xué)馬克思主義教研部副教授（北京 100091）；黃昆侖，解放軍報(bào)社理論部主編（北京 100832）；常培育，國(guó)防大學(xué)馬克思主義教研部講師（北京 100091）；李徐步，陜西省銅川市印臺(tái)區(qū)武裝部干事（銅川 727007）。

讓治理更有水平，是習(xí)近平總書記在建黨95周年的“七一”重要講話中提出的全面深化改革的重要目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是黨的十八大以來創(chuàng)新理論的重要成果。

一、社會(huì)主義現(xiàn)代化的歷史性躍升

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重大意義。治理是隨著社會(huì)的形成而產(chǎn)生的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，是國(guó)家的基本職能，“天下大治”是歷史上國(guó)家治理的理想目標(biāo)。不同的社會(huì)形態(tài)、發(fā)展階段、歷史文化，治理的性質(zhì)、方式、效果不同。在原始氏族部落中，一切爭(zhēng)端和糾紛，“都由當(dāng)事人自己解決，在大多數(shù)情況下，歷來的習(xí)俗就把一切調(diào)整好了”①《馬克思恩格斯文集》（第四卷），北京：人民出版社，2009年版，第111頁。。中國(guó)歷史上“漢唐盛世”的文治武功、濟(jì)國(guó)安邦，創(chuàng)造了中華文明的輝煌。資本主義開啟了現(xiàn)代化進(jìn)程，包括以資本主義制度為基礎(chǔ)的治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

社會(huì)主義國(guó)家從誕生至今近百年，對(duì)怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這一命題，由于基礎(chǔ)薄弱、缺乏經(jīng)驗(yàn)等歷史原因，在以往的社會(huì)主義實(shí)踐中沒有解決得很好。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家治理現(xiàn)代化，是與資本主義競(jìng)爭(zhēng)較量的重要方面，是科學(xué)社會(huì)主義在21世紀(jì)煥發(fā)出新的蓬勃生機(jī)的重要內(nèi)容。中國(guó)特色社會(huì)主義道路，是社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)和拓展之路。社會(huì)主義現(xiàn)代化既包括物質(zhì)技術(shù)、人的發(fā)展層面的現(xiàn)代化，也包括制度、治理層面的現(xiàn)代化。國(guó)家治理現(xiàn)代化是時(shí)代潮流，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義治理是我們黨的長(zhǎng)期探索。從“四個(gè)現(xiàn)代化”到治理現(xiàn)代化，從傳統(tǒng)治理到現(xiàn)代治理，從制度體系到治理體系，從國(guó)家治理現(xiàn)代化到全面依法治國(guó)，都是我們黨在中國(guó)治理道路上的堅(jiān)實(shí)腳步。確立完善制度、推進(jìn)治理的總目標(biāo)，表明社會(huì)主義現(xiàn)代化處于新的歷史方位、賦予新的歷史任務(wù)、進(jìn)入新的歷史躍升，這就是習(xí)近平同志在“七一”重要講話中提出的“讓制度更加成熟定型，讓發(fā)展更有質(zhì)量，讓治理更有水平，讓人民更有獲得感”②習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年7月2日。。從國(guó)家治理現(xiàn)代化的視角看，就是更加充分有效地發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，為新發(fā)展理念提供更加堅(jiān)實(shí)的制度和治理基礎(chǔ)，大大提高國(guó)家治理的制度化、科學(xué)化、法治化、效能化水平，把以人民為中心的價(jià)值準(zhǔn)則貫通治理現(xiàn)代化各個(gè)領(lǐng)域。

習(xí)近平同志從世界社會(huì)主義興衰成敗的歷史高度、黨和國(guó)家發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度和中國(guó)特色社會(huì)主義改革創(chuàng)新的時(shí)代高度，深刻指出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。黨的十八大以來，民族復(fù)興進(jìn)入由大向強(qiáng)的關(guān)鍵階段，同時(shí)面對(duì)重大挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)、阻力和矛盾，必須進(jìn)行新的偉大斗爭(zhēng)。不斷把實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)推向前進(jìn)，制度是根本保障。這就要著力解決中國(guó)特色社會(huì)主義制度時(shí)間不長(zhǎng)、還不夠成熟定型的問題，進(jìn)一步夯實(shí)制度基礎(chǔ)、完善制度體系、增強(qiáng)制度能力、發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，依靠強(qiáng)大的制度力治國(guó)理政、長(zhǎng)治久安，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、抵御風(fēng)險(xiǎn)。不斷把實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)推向前進(jìn)，治理是基本條件。這就要著力解決國(guó)家治理與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展要求、人民期待還不相適應(yīng)的問題，進(jìn)一步健全治理體系、創(chuàng)新治理機(jī)制、提高治理水平、增強(qiáng)治理效能，依靠高超的治理能力推進(jìn)發(fā)展、促進(jìn)和諧，克服阻力、解決矛盾。從制度自覺到治理自覺，從制度功能到治理效能，從制度優(yōu)勢(shì)到治理轉(zhuǎn)化，正是黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重大創(chuàng)新。

治理是一個(gè)歷史的范疇。在中華傳統(tǒng)文化語境中的治理即治國(guó)理政，意指治理國(guó)家和處理政務(wù)?！爸未髧?guó)若烹小鮮”，“治國(guó)之道，必先富民”等，體現(xiàn)了我國(guó)歷代統(tǒng)治者對(duì)治國(guó)理政的探索和智慧。西方文化語境中的治理源于“掌舵”一詞，具有控制、引導(dǎo)和操縱之意?，F(xiàn)代西方的治理概念，是隨著20世紀(jì)90年代西方治理理論的興起而產(chǎn)生的，強(qiáng)調(diào)治理是雙邊而不是單邊關(guān)系，是政府與公民互動(dòng)協(xié)商而不是政府單邊劃船。

習(xí)近平同志在深刻把握古今中外治亂興衰規(guī)律，特別是社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)史和近代以來中國(guó)社會(huì)歷史變遷的基礎(chǔ)上，提出了中國(guó)特色的國(guó)家治理概念。它在本質(zhì)上既不同于封建統(tǒng)治的治國(guó)理政，也不同于西方的治理概念。中國(guó)特色國(guó)家治理，就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。國(guó)家治理的過程，就在于充分動(dòng)員各個(gè)方面的力量，激發(fā)國(guó)家、社會(huì)與市場(chǎng)的活力，促使三方積極互動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。中國(guó)特色國(guó)家治理必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本原則，人民是國(guó)家治理的主體，黨在國(guó)家治理中發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，法治是治國(guó)理政的基本方式。

國(guó)家治理包括國(guó)家治理體系和治理能力，是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。我國(guó)的國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。而國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成。有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。

我國(guó)正在經(jīng)歷從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型，必須適應(yīng)時(shí)代要求推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。國(guó)家治理現(xiàn)代化，主要從三個(gè)層面推進(jìn)。一是制度體系作為一定經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)關(guān)系的集合體，要能夠進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)活力，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中具有強(qiáng)大的生命力和引領(lǐng)力。制度是治理之本，治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)是制度建設(shè)。二是治理體系和治理能力作為制度的實(shí)踐形態(tài)和功能實(shí)現(xiàn)，要體現(xiàn)治理體系的科學(xué)化、治理能力的高效化、治理方式的法治化、治理機(jī)制的常態(tài)化、治理效果的最優(yōu)化。治理是制度之用，制度優(yōu)勢(shì)要在治理現(xiàn)代化中落地見效。三是價(jià)值體系作為制度和治理的基本準(zhǔn)則，是貫通制度體系和治理實(shí)踐的靈魂。我們的國(guó)家治理現(xiàn)代化，要堅(jiān)持以人民為中心的治理思想，把維護(hù)好實(shí)現(xiàn)好人民根本利益作為治理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，“人視水見形，視民知治不”。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是社會(huì)主義現(xiàn)代化的核心價(jià)值準(zhǔn)則、基本價(jià)值追求，規(guī)定了治理現(xiàn)代化的價(jià)值導(dǎo)向和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，治理現(xiàn)代化就是核心價(jià)值觀的實(shí)踐化。

二、推動(dòng)制度體系更加成熟定型

治國(guó)理政制度為本，強(qiáng)基固本方能長(zhǎng)治久安。治理基于制度、源于制度，制度決定、統(tǒng)領(lǐng)、支配治理，沒有脫離制度的治理。推進(jìn)治理現(xiàn)代化，以完善制度為前提和基礎(chǔ)。鄧小平在1992年“南方談話”中強(qiáng)調(diào)要用30年的時(shí)間，在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。①參見《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第372頁。黨的十八大后，習(xí)近平同志進(jìn)一步指出，要為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這建黨95周年“七一”講話中簡(jiǎn)要表述為“讓制度更加成熟定型”②習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年7月2日。。

更完備、更穩(wěn)定、更管用，是推動(dòng)制度體系更加成熟定型的基本要求。制度的本質(zhì)是行為規(guī)則，是保證一個(gè)復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件。沒有制度，就不可能形成社會(huì)系統(tǒng)，更談不上正常運(yùn)轉(zhuǎn)。制度不夠完備，就可能出現(xiàn)系統(tǒng)的紊亂，潛藏著導(dǎo)致全局失控的風(fēng)險(xiǎn)。制度建立起來了，卻朝令夕改、人亡政息，就會(huì)影響社會(huì)組織及成員的未來預(yù)期，搞得無所適從，帶來短期行為，進(jìn)而導(dǎo)致制度不管用或不夠管用。沒有更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，國(guó)家治理現(xiàn)代化就無從談起。

更完備基于制度體系的空間特性，要求隨著社會(huì)系統(tǒng)的復(fù)雜程度增強(qiáng)，增大制度的覆蓋面，減少制度的盲區(qū)和漏洞，提高制度體系的銜接性和自洽性，克服某些制度之間的不兼容性。更穩(wěn)定基于制度體系的時(shí)間特性，要求隨著社會(huì)運(yùn)行的有序程度增強(qiáng)，提高制度的規(guī)范性和延續(xù)性，讓制度內(nèi)化于社會(huì)機(jī)體之中，常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)、穩(wěn)態(tài)化運(yùn)作，在改與不改、變與不變、動(dòng)與不動(dòng)之間保持恰當(dāng)?shù)木狻８苡没谥贫润w系的實(shí)踐特性，要求隨著國(guó)家治理的法治程度增強(qiáng)，充分發(fā)揮制度的導(dǎo)向、激勵(lì)、協(xié)調(diào)、控制功能，強(qiáng)化制度權(quán)威，增強(qiáng)制度效能，減少制度疲軟、制度失效現(xiàn)象。不能讓制度好像只是口上說說、紙上寫寫、墻上掛掛、手冊(cè)上印印，只是束之高閣的一紙空文，這樣就會(huì)形成“破窗效應(yīng)”。更完備、更穩(wěn)定，都要落實(shí)到更管用上來。成熟定型的中國(guó)特色社會(huì)主義制度，既是黨和國(guó)家事業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的根本保障，也是實(shí)現(xiàn)人民幸福安康的根本保障；既是管當(dāng)下的，也是管長(zhǎng)遠(yuǎn)的。

讓制度更加成熟定型，是一個(gè)科學(xué)的制度設(shè)計(jì)過程，更是一個(gè)攻堅(jiān)的制度變革過程。一些利益格局根深蒂固、盤根錯(cuò)節(jié)，已成為制度更加成熟定型的重大障礙。因此，“敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，敢于觸及深層次利益關(guān)系和矛盾，堅(jiān)決沖破思想觀念束縛，堅(jiān)決破除利益固化藩籬，堅(jiān)決清除妨礙社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙”①習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年7月2日。。就是依靠制度變革推進(jìn)治理現(xiàn)代化。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)定制度自信。“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，是具有鮮明中國(guó)特色、明顯制度優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度?！雹诹?xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年7月2日。有了這樣的制度自信，我們才能勇于堅(jiān)持、不斷完善這一制度，“咬定青山不放松”，在制度自信的基礎(chǔ)上，走出一條中國(guó)特色治理道路。

國(guó)家治理現(xiàn)代化，首先要解決方向和道路問題。依靠什么制度治理，最鮮明地表明了國(guó)家治理的方向和道路。全面深化改革總目標(biāo)把完善制度和推進(jìn)治理統(tǒng)一于一體，正是表明了我們國(guó)家治理現(xiàn)代化，是依靠中國(guó)特色社會(huì)主義制度的治理現(xiàn)代化，是社會(huì)主義現(xiàn)代治理。中國(guó)特色社會(huì)主義制度保證了國(guó)家治理現(xiàn)代化的正確方向和道路，決不會(huì)走向西方的治理道路，決不會(huì)套用西方的治理模式。有人認(rèn)為，提出國(guó)家治理現(xiàn)代化就是要引入現(xiàn)代西方的治理理念，這是沒有看到不同的制度基礎(chǔ)決定了不同的治理現(xiàn)代化模式。堅(jiān)定制度自信，是我們黨推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的政治基礎(chǔ)。如果只講國(guó)家治理現(xiàn)代化，不講中國(guó)特色社會(huì)主義制度，那就會(huì)丟掉原則、迷失方向、走上邪路。

制度是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，既依賴創(chuàng)立初始階段的制度設(shè)計(jì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也依靠長(zhǎng)期運(yùn)行期間的制度完善不斷鞏固成熟。制度自信，來自制度體系本身所展現(xiàn)的先進(jìn)性和優(yōu)越性，來自制度完善能力所賦予的生命力和創(chuàng)造力。正是由于始終保持高度的制度自我完善和發(fā)展能力，中國(guó)特色社會(huì)主義制度愈益完備穩(wěn)定管用，制度自信愈益增強(qiáng)。我們的制度自信，明確社會(huì)主義制度從形成到成熟是一個(gè)歷史過程，在先進(jìn)制度理念的引領(lǐng)下逐步完善中國(guó)制度。習(xí)近平同志指出：“我們說堅(jiān)定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓我們的制度成熟而持久?！雹邸读?xí)近平：完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年2月18日。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，同時(shí)也是促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟定型的過程，是在這一過程中更加增強(qiáng)制度自信的過程。我們的制度自信，洋溢著改革創(chuàng)新精神，在改革中展現(xiàn)自信，在創(chuàng)新中增強(qiáng)自信，促使中國(guó)制度與時(shí)代同行，與實(shí)踐同步，與人民同心。

當(dāng)前，黨帶領(lǐng)人民推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化處于攻堅(jiān)克難、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，民族復(fù)興由大向強(qiáng)包括國(guó)家治理能力的增強(qiáng)。面對(duì)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的突出矛盾，利益格局固化的艱難阻礙，人治傳統(tǒng)根子很深的現(xiàn)實(shí)差距，反腐敗從治標(biāo)到治本的嚴(yán)峻課題，都提出了完善制度、推進(jìn)治理、貫徹法治、從嚴(yán)治黨的艱巨任務(wù)，都要求增強(qiáng)制度完善能力和制度主體力量，確保奪取決勝全面小康的勝利，為進(jìn)而建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理制度化、規(guī)范化、程序化

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就要增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。這是黨和政府治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)日益成熟的集中表現(xiàn)，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)規(guī)律的科學(xué)把握。

習(xí)近平同志把“讓治理更有水平”作為實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)的重要方面突出加以強(qiáng)調(diào)。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理制度化、規(guī)范化和程序化，就是實(shí)現(xiàn)“更有水平”的治理，它要求對(duì)國(guó)家治理的全過程，構(gòu)建起執(zhí)行和運(yùn)作制度、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制和體系，使國(guó)家治理的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)步驟都有據(jù)可依、有章可循、按章行事，不因人、因事、因時(shí)而異，杜絕隨意性和盲目性，推動(dòng)各領(lǐng)域治理工作深入有序地開展。沒有好的制度，達(dá)不到“制度化”，國(guó)家就難以實(shí)現(xiàn)善治；沒有卓越的制度執(zhí)行力，達(dá)不到執(zhí)行的“規(guī)范化、程序化”，再好的制度也會(huì)落空。只有實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理制度化、規(guī)范化、程序化，才能不斷提升各項(xiàng)治理制度適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和廣大社會(huì)成員權(quán)益需要的水平。

“道私者亂，道法者治。” 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)正在經(jīng)歷從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。改革開放以來，我們大力推進(jìn)國(guó)家法制建設(shè)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成，依法治國(guó)基本方略得到有效實(shí)施，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)取得重要進(jìn)展，但是傳統(tǒng)人治社會(huì)的影響依然廣泛而深刻地存在。與那些率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們?cè)趪?guó)家治理的制度化、規(guī)范化、程序化水平上還有不小差距。為了“讓治理更有水平”①習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年7月2日。，就必須從傳統(tǒng)治理走向現(xiàn)代治理，通過更科學(xué)的制度設(shè)計(jì)和更合理的制度安排，明確國(guó)家治理的行為準(zhǔn)則，保證國(guó)家治理活動(dòng)按照科學(xué)化、法治化的程序正常進(jìn)行，使法治成為治國(guó)理政的基本方式。

黨的十八屆三中全會(huì)提出建設(shè)法治中國(guó)的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，都是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。在建設(shè)法治中國(guó)的今天，改革必須在法治軌道上推進(jìn)，任何重大改革都要于法有據(jù)。這就要求立法機(jī)關(guān)緊密圍繞全面深化改革總目標(biāo)，把立法決策和改革決策更好結(jié)合起來，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，不斷提高立法質(zhì)量，從法律制度上推動(dòng)和落實(shí)改革舉措，防止部門利益法制化和地方保護(hù)，以法治思維和法治方式為改革護(hù)航。無論是破解難題、化解矛盾、凝聚共識(shí)，還是激發(fā)動(dòng)力、促進(jìn)和諧、推動(dòng)發(fā)展，唯有更加自覺并善于運(yùn)用法治這個(gè)集中體現(xiàn)現(xiàn)代化治理本質(zhì)要求的思維和方式，在法治軌道上尋求國(guó)家治理制度化、規(guī)范化、程序化的解決之道，我們才能啃下改革攻堅(jiān)期的一個(gè)個(gè)“硬骨頭”，涉過利益格局調(diào)整的“深水區(qū)”，使各項(xiàng)制度更加成熟、更加定型，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障人民安居樂業(yè)，推進(jìn)全面深化改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加快推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義治理實(shí)踐進(jìn)入新階段。

一是全面拓展治理實(shí)踐。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全方位、各領(lǐng)域、各層次的治理現(xiàn)代化。從企業(yè)治理、基層治理、社會(huì)治理到國(guó)家治理，國(guó)家治理現(xiàn)代化涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)，包括國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)、黨的建設(shè)新的偉大工程，與新形勢(shì)下治國(guó)理政有機(jī)統(tǒng)一。從推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化到推進(jìn)全球治理體系變革，在經(jīng)濟(jì)治理、生態(tài)治理、核安全、網(wǎng)絡(luò)治理、打擊恐怖主義等領(lǐng)域，擔(dān)當(dāng)大國(guó)責(zé)任、提出中國(guó)方案、貢獻(xiàn)中國(guó)力量，大國(guó)治理與全球治理相容互濟(jì)。從單項(xiàng)治理到總體治理，提出總體國(guó)家安全觀，總攬多層次多類型多領(lǐng)域國(guó)家安全體系，通過各領(lǐng)域的安全治理來達(dá)成總體國(guó)家安全的效果，又通過總體國(guó)家安全狀態(tài)的保持來推動(dòng)各領(lǐng)域的安全治理。

二是緊緊扭住治理重點(diǎn)。國(guó)家治理現(xiàn)代化與全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的進(jìn)程相一致，與治國(guó)理政新戰(zhàn)略新實(shí)踐相統(tǒng)一?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局根據(jù)我國(guó)發(fā)展關(guān)鍵階段的實(shí)踐要求，解決實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)的突出矛盾和問題，回應(yīng)人民群眾的愿望需求，是黨在新形勢(shì)下治國(guó)理政的總方略，同時(shí)也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點(diǎn)。全面建成小康社會(huì)構(gòu)成國(guó)家治理的基本領(lǐng)域及治理目標(biāo)，全面深化改革構(gòu)建國(guó)家治理現(xiàn)代化的制度框架，全面依法治國(guó)確定國(guó)家治理現(xiàn)代化的主導(dǎo)方向，全面從嚴(yán)治黨塑造國(guó)家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)力量。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，就是著力破除治理現(xiàn)代化重大障礙、有效提高國(guó)家治理能力和水平的過程。習(xí)近平總書記治國(guó)理政的重大決策部署，把全面治理與重點(diǎn)治理緊密結(jié)合起來，既有總體布局，又有戰(zhàn)略布局，互為支撐、相得益彰。

三是更新變革治理理念。發(fā)展理念管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，支配著治理理念，滲透于治理理念。在國(guó)家治理實(shí)踐中貫徹新發(fā)展理念，就蘊(yùn)含著治理理念的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新，形成現(xiàn)代化治理理念。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，在國(guó)家發(fā)展全局中處于核心位置，決定了創(chuàng)新是國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本要求。協(xié)調(diào)發(fā)展追求發(fā)展布局、發(fā)展關(guān)系、發(fā)展空間、發(fā)展要素、發(fā)展進(jìn)程的協(xié)調(diào)性，實(shí)際上也是國(guó)家治理現(xiàn)代化所要達(dá)到的治理新秩序。綠色發(fā)展著力推進(jìn)人與自然和諧共生，遵循經(jīng)濟(jì)、自然、社會(huì)規(guī)律的共同要求，與生態(tài)治理是同一項(xiàng)任務(wù)、同一個(gè)目標(biāo)。開放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路，是活力、進(jìn)化、興旺之道，國(guó)家治理現(xiàn)代化本身就內(nèi)含著將“中國(guó)象棋”和“國(guó)際象棋”合成一盤大棋局來下。共享發(fā)展注重解決社會(huì)公平正義問題，表現(xiàn)在治理領(lǐng)域就是讓人民共享治理權(quán)利和治理利益。新發(fā)展理念賦予治理理念新內(nèi)涵。

四、促進(jìn)治理體系與價(jià)值體系的融合貫通

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須解決好價(jià)值體系問題。國(guó)家治理現(xiàn)代化，離不開治理體系的支撐保障，也離不開價(jià)值體系的引領(lǐng)整合。價(jià)值體系是國(guó)家系統(tǒng)運(yùn)行的核心軟件部分，它賦予國(guó)家制度以精神靈魂，給予國(guó)家治理以價(jià)值引領(lǐng)，決定著國(guó)家治理體系的組織方式、運(yùn)行目標(biāo)和政治取向。任何一個(gè)國(guó)家的治理體系都以一定的價(jià)值體系為基礎(chǔ)，圍繞其而推進(jìn)。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是價(jià)值體系培育與治理體系建構(gòu)良性互動(dòng)、相輔相成的演進(jìn)過程。新中國(guó)成立特別是改革開放以來，我們黨不斷完善國(guó)家治理體系，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，同時(shí)為形成國(guó)家價(jià)值內(nèi)核、實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同理想、構(gòu)建人民精神家園，不斷培育社會(huì)主義價(jià)值體系。

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，核心價(jià)值觀承載著一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家的精神追求，是最持久、最深層的力量。①參見《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年版，第168頁。以價(jià)值觀為核心的價(jià)值體系，是維系社會(huì)團(tuán)結(jié)和睦的精神紐帶，是推動(dòng)社會(huì)全面發(fā)展的精神動(dòng)力，是引領(lǐng)社會(huì)前進(jìn)的精神旗幟。失去了核心價(jià)值體系和價(jià)值觀的引領(lǐng)整合，國(guó)家治理就失去了賴以維系的精神紐帶，就會(huì)是一盤散沙。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，既要不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建更加完備科學(xué)有效的制度體系，還必須大力推進(jìn)社會(huì)主義價(jià)值體系建設(shè)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，擴(kuò)大凝神聚力的思想共識(shí)，增強(qiáng)奮發(fā)有為的精神力量，營(yíng)造和諧有序的社會(huì)風(fēng)氣。這是社會(huì)系統(tǒng)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)秩序得以有效維護(hù)的重要途徑，是中國(guó)社會(huì)整合和國(guó)家有效治理的根本要求，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義和重要方面。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入回答了國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本問題，明確了我們要建設(shè)什么樣的國(guó)家、建立什么樣的社會(huì)、培育什么樣的公民。核心價(jià)值觀標(biāo)刻了當(dāng)代中國(guó)社會(huì)治理的價(jià)值準(zhǔn)則，確立了國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值航標(biāo)，立起了一面引領(lǐng)社會(huì)前進(jìn)的精神旗幟，使現(xiàn)代化國(guó)家治理的價(jià)值取向更加明確、信仰意志更加彰顯、結(jié)構(gòu)特性更加突出。具體來說，價(jià)值體系和核心價(jià)值觀確定了制度和治理體系“為了誰”的價(jià)值取向，我國(guó)國(guó)家治理的根本目的是維護(hù)和保障最廣大人民的利益，國(guó)家治理體系的構(gòu)建要有利于人民追求幸福生活的努力，由民所賦的治理權(quán)要接受人民的監(jiān)督。價(jià)值體系和核心價(jià)值確定了制度和治理體系“為了什么”的價(jià)值目標(biāo)，治理的完善、方式、效果，都要服從服務(wù)于核心價(jià)值觀，圍繞核心價(jià)值觀而推進(jìn)，以核心價(jià)值觀作為價(jià)值準(zhǔn)則。價(jià)值體系和核心價(jià)值確定了制度和治理體系“怎樣評(píng)價(jià)”的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)治理是非得失，最有發(fā)言權(quán)的是廣大人民群眾，國(guó)家治理的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)最重要的是人民群眾標(biāo)準(zhǔn)。牢固樹立治理的人民標(biāo)準(zhǔn)，也就解決好了治理的政績(jī)觀，評(píng)價(jià)各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的治理政績(jī)，不是看形象工程的大小多少，而是看人民利益的增長(zhǎng)程度，看廣大群眾的滿意程度。

“治國(guó)猶如栽樹，本根不搖則枝葉茂榮?！惫沤裰型獾闹卫韺?shí)踐表明，文化價(jià)值觀念深刻左右著一個(gè)國(guó)家的治理模式。每一治理體系的背后，必有支撐的價(jià)值觀念和思想文化。一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，文化的因素是更基本、更深沉、更持久的決定力量。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)國(guó)家治理體系需要改進(jìn)和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力?！雹凇读?xí)近平：完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年2月18日。這種主張和定力，來自文化上的自信從容。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家在治理現(xiàn)代化方面顯示出自己的價(jià)值理念，在權(quán)力運(yùn)作、法規(guī)制度、社會(huì)組織、市場(chǎng)運(yùn)行等治理體系上形成了自己的一套。現(xiàn)代化逐漸成為世界各國(guó)所追求的發(fā)展目標(biāo)，西方國(guó)家的治理模式、文化理念一度被奉為圭臬，它似乎包含了世界大多數(shù)國(guó)家對(duì)于治理現(xiàn)代化的全部構(gòu)想。西方一些政客、學(xué)者認(rèn)為他們就是治理現(xiàn)代化的楷模和目標(biāo)，認(rèn)為他們的治理體系體現(xiàn)了“自由”“、民主”、“人權(quán)”，并將其視為“普世價(jià)值”，在世界范圍進(jìn)行推銷。誠(chéng)然，包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家，在現(xiàn)代化方面需要一個(gè)汲取西方文明有益成果的過程。但物之不齊，物之情也，文明是多彩的，文化是多元的，世界上不會(huì)有放之四海而皆準(zhǔn)的發(fā)展道路和治理模式。我們要警惕借“普世價(jià)值”抹黑我們黨、我國(guó)社會(huì)主義制度和文化傳統(tǒng)的行為。借鑒西方治理現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)，并不等于忽視自身文化特點(diǎn)，簡(jiǎn)單照搬西方模式。在治理體系現(xiàn)代化方面“言必稱希臘”，認(rèn)為“外國(guó)的月亮更圓”，只能是妄自菲薄、喪失自我。

我們的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。改進(jìn)和完善治理體系和治理能力，必須保持對(duì)歷史傳承、文化傳統(tǒng)的堅(jiān)定自信。這種更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信，是以對(duì)中華優(yōu)秀文化的高度認(rèn)同作支撐的。習(xí)近平同志指出：“在5000多年文明發(fā)展中孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在黨和人民偉大斗爭(zhēng)中孕育的革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化，積淀著中華民族最深層的精神追求，代表著中華民族獨(dú)特的精神標(biāo)識(shí)。”①習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年7月2日。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，這三者作為統(tǒng)一體，共同支撐起我們黨、國(guó)家和民族的文化自信。傳統(tǒng)文化體現(xiàn)出的道德滋養(yǎng)，革命文化滲透著的紅色基因，社會(huì)主義先進(jìn)文化包含的科學(xué)理論等，占據(jù)著價(jià)值體系制高點(diǎn)，是我們推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化不可或缺的精神力量。堅(jiān)定文化自信，就要從這三個(gè)層面的文化中汲取治理現(xiàn)代化的營(yíng)養(yǎng)，既有兼容并蓄、海納百川的寬闊胸懷，又有“千磨萬擊還堅(jiān)勁，任爾東西南北風(fēng)”的堅(jiān)強(qiáng)定力。

責(zé)任編輯：孫艷蘭

＊本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金特別委托項(xiàng)目“中國(guó)治理道路研究”（14@ZH010）的階段性成果。