唐 洪 森

領(lǐng)導(dǎo)干部“秘書”制度考量*

唐 洪 森

當(dāng)下，黨政機(jī)關(guān)已形成了比較完備的秘書工作體制，亦使秘書成為黨組織選拔任用各級領(lǐng)導(dǎo)干部的重要來源之一。借鑒秘書任職資格和職業(yè)化、專業(yè)化制度，著重革新領(lǐng)導(dǎo)干部秘書制度，去除原有的秘書制度詬病，防止黨政機(jī)關(guān)選人、用人時破格或照顧“秘書”的某些無序現(xiàn)象，確保全面推進(jìn)黨建系統(tǒng)工程的健康發(fā)展。

黨政 秘書 領(lǐng)導(dǎo)干部 職業(yè)化 任職資格

作者唐洪森，男，浙江海洋大學(xué)教授（舟山 316022）。

秘書一職，古已有之，歷朝歷代稱謂不同，其內(nèi)涵演繹多變。無論歷史稱謂和現(xiàn)實(shí)作用多么繁瑣，作為領(lǐng)導(dǎo)者近隨的影響力，自然不簡單。而當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)干部制度和秘書制度淵源頗深，互為影響、互生作用。本文僅就當(dāng)下供職于黨政機(jī)關(guān)龐大的領(lǐng)導(dǎo)干部秘書群體的歷史形成因素及其特性，探討秘書制度改革的途徑和根本方向，力圖回歸秘書功能作用的本源。

一、秘書制度淵源析要

中國古代服務(wù)于帝王的“秘書”官職，最早可追溯于炎黃殷商時期。如黃帝設(shè)“六相”，以倉頡為史官；堯舜二帝先后設(shè)置百揆、秩宗、納言等官職，實(shí)際就是兼任秘書工作。夏商和西周則出現(xiàn)了太史令、左右史等朝廷官職，期間巫、史官合合分分，史官專司秘書之職。秦時的御史大夫職位，即相當(dāng)于現(xiàn)在的秘書長；漢代的尚書臺掌管朝臣奏章，甚至參與中樞決策。曹魏明確設(shè)立秘書令，以“典尚書事”；兩晉設(shè)秘書寺，謂秘書卿、秘書少卿、秘書丞、主簿、記室等，首次形成比較完整的秘書機(jī)構(gòu)。隋唐設(shè)置內(nèi)史省、中書省以及翰林學(xué)士、參事、主簿、書吏等高低層次秘書，主要通過科舉制度選拔產(chǎn)生“公職人員”。宋元中央集權(quán)強(qiáng)化，所設(shè)（行）中書省、（ 行）樞密院，主要參與機(jī)密工作。明清兩朝內(nèi)閣的通政司、六書房、司禮監(jiān)、南書房（軍機(jī)處）等，使得秘書體制成為皇權(quán)行政管理的組成部分，至于流行社會上的“主文”職業(yè)，基本為各級官員私聘的秘書，并不食俸祿。

其實(shí)，中國古代“秘書”一詞最早出現(xiàn)于漢代，初指宮禁里的秘籍或者讖緯圖箓，并非指人或者相應(yīng)的崗位。例如《漢書·劉向傳》 載：“詔向領(lǐng)校中五經(jīng)秘書?！雹佟稘h書·楚元王傳》（附劉向傳），北京：中華書局，2000年版，第1515頁。東漢桓帝時，才開始設(shè)置“秘書監(jiān)”職位，掌管朝廷的圖書典籍，“秘書”也由指物順勢轉(zhuǎn)變?yōu)橹浮肮俾殹奔捌鋵?yīng)為“人”。繼經(jīng)千百年來演變，秘書及其機(jī)構(gòu)乃成為歷朝歷代中央和地方基層政權(quán)不可或缺的事物，并且形成了一套套大同小異的秘書工作制度。相應(yīng)的古代中國秘書選拔制度，亦經(jīng)歷了世襲、制舉（含征召、辟除兩種）、薦舉、科舉、保舉，以及“學(xué)?！迸囵B(yǎng)和從職官當(dāng)中提任等形式與過程。

晚清和民國時期，伴隨著西方政治制度的影響，近現(xiàn)代秘書制度和體系也開始發(fā)生根本性變化，無論是正式名稱還是組織機(jī)構(gòu)機(jī)制運(yùn)行。其中，典型的是1912 年成立的中華民國臨時政府，仿效美國政治制度，由臨時大總統(tǒng)直接統(tǒng)領(lǐng)外交、內(nèi)務(wù)、財政、軍務(wù)、交通五部（之后擴(kuò)張九部）， 設(shè)置總統(tǒng)府秘書處（設(shè)秘書長一人），各部內(nèi)設(shè)承政廳（秘書處），此為新舊國體政體歷史重要轉(zhuǎn)換的節(jié)點(diǎn)，開啟了現(xiàn)代秘書制度的歷史性變革步伐。

新中國成立之初，中央人民政府委員會即設(shè)秘書長職位，由林伯渠任秘書長，中央和地方各級政府也都設(shè)置了辦公廳（處、辦、室）等秘書機(jī)構(gòu)，協(xié)助行政首長處理事務(wù)。1954 年，政務(wù)院召開全國第一次秘書長會議，爾后出臺了一系列有關(guān)秘書工作的規(guī)章制度。1985 年召開的全國秘書長和辦公廳主任座談會，明確了秘書工作是為領(lǐng)導(dǎo)工作服務(wù)、為部門和下級單位服務(wù)、為人民群眾服務(wù)的“三服務(wù)”原則，以及秘書工作要規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的“三化”，并做到“四個轉(zhuǎn)變”。但是現(xiàn)實(shí)生活表明，還是出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部和秘書“相腐相落”的不少案例，如河北“第一秘”、上?！暗谝幻亍奔啊懊貢鴰汀钡?，引起社會各界對黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部秘書制度和干部組織工作的廣泛關(guān)注。

西方近現(xiàn)代的“秘書”之職，涵義比較廣泛，可以視為社會職業(yè)或者官職。英文單詞Sceretart，系由拉丁文“可靠的職員”演變而來，也稱之為秘書、文書、書記、干事、大臣或者實(shí)物形態(tài)的寫字桌等，若用在社會職業(yè)和政黨體制內(nèi)，多以“私人秘書”名義出現(xiàn)，主要協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)人和組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理對外公共關(guān)系綜合協(xié)調(diào)、對內(nèi)生活瑣事安排及機(jī)關(guān)撰稿、文件處理工作，也有處于高級幕僚（長）位置。

就世界范圍內(nèi)共產(chǎn)黨組織機(jī)構(gòu)而言，很早便引入秘書、書記名稱和崗位。例如，恩格斯曾經(jīng)作為世界上第一個共產(chǎn)黨組織——共產(chǎn)主義者同盟中央機(jī)關(guān)的秘書，與馬克思共同幫助起草同盟綱領(lǐng)。1870 年，恩格斯還出任第一國際比利時、意大利、丹麥等國的通訊書記。

蘇俄十月革命之后，俄共中央曾經(jīng)設(shè)置責(zé)任書記職位，是純屬“技術(shù)性”的工作。1922 年召開的俄共“十一大”，斯大林被選為書記處的總書記，莫洛特夫和古比雪夫任書記，由此轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢涡浴钡?。按照蘇共組織制度，世界各國成立的共產(chǎn)黨組織也大多設(shè)置“總書記”核心領(lǐng)導(dǎo)崗位，基礎(chǔ)黨組織負(fù)責(zé)人則稱謂“書記”，這一體制延續(xù)至今。

中共“一大”時，設(shè)立三人組成的中央局，陳獨(dú)秀為書記。1923年6 月在廣州召開的中共“三大”，毛澤東任中央局新設(shè)的秘書，黨內(nèi)地位僅次于委員長陳獨(dú)秀。同年9 月，毛澤東因事赴湖南，秘書職務(wù)暫由會計羅章龍兼代。地方黨委、區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)也相應(yīng)地內(nèi)設(shè)秘書，因人數(shù)少、機(jī)關(guān)精干，通常由秘書兼組織部長，如中共廣東區(qū)委秘書兼組織部長為陳延年、中共上海地方執(zhí)行委員會秘書兼組織部長為謝文錦。其后幾屆中央委員會均設(shè)總書記。1943 年，中央政治局推舉毛澤東為主席，書記處是處理日常工作的辦事機(jī)關(guān)。1956 年召開的中共八屆一中全會上，政治局和書記處分開，中央秘書長鄧小平當(dāng)選為總書記，協(xié)助毛澤東主席及劉少奇等副主席處理中央日常工作。1980 年在中共十一屆五中全會上，重設(shè)中央書記處，選舉胡耀邦為總書記。1982年中共“ 十二大”決定不再設(shè)中央主席、副主席，此后總書記便成為黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人，書記處仍在政治局及其常委會領(lǐng)導(dǎo)之下負(fù)責(zé)日常工作。

由上項秘書、書記官演繹進(jìn)程，比較清晰地揭示了這一職業(yè)的本源，尤其是從社會職業(yè)向執(zhí)政黨體制內(nèi)職位轉(zhuǎn)化，逐漸衍生成一整套秘書管理制度。而隨著引領(lǐng)民族復(fù)興的“四個全面”戰(zhàn)略布局的總體要求，改革執(zhí)政黨一些不適宜的制度問題，包括秘書制度“短板”，顯得十分迫切而重要。

二、選拔任用秘書干部的得與失

秘書屬性原本并不復(fù)雜，本是機(jī)關(guān)工作人員、領(lǐng)導(dǎo)干部的工作助手，其工作內(nèi)容比較繁雜，主要職能是送閱文件、幫助起草領(lǐng)導(dǎo)講話稿、公文稿等，以及協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)的日常工作安排，包括領(lǐng)導(dǎo)出行、會見各方人員等。盡管表面看起來秘書并不是什么決策人物，但因其緊跟伴隨領(lǐng)導(dǎo)天長日久，能夠比較準(zhǔn)確地摸清領(lǐng)導(dǎo)思想及心理脈搏，努力貫徹領(lǐng)導(dǎo)意圖，往往成為領(lǐng)導(dǎo)最為信任的身邊工作人員之一，實(shí)則坐擁某種隱形權(quán)力，這在組織人事工作中已是普遍的認(rèn)識。

鑒于秘書崗位的重要性，自改革開放初期伊始，中共中央便專門針對秘書工作問題發(fā)布文件規(guī)范之，其后隨著形勢變化曾數(shù)度出臺新規(guī)定。這五個針對秘書工作規(guī)定的中央文件，有其深刻的歷史背景和目標(biāo)指向。例如，1980 年代初，經(jīng)歷了“十年文革”及改革開放事業(yè)剛剛起步，挑選什么樣的人擔(dān)任中央領(lǐng)導(dǎo)同志的機(jī)要秘書工作，當(dāng)然是首推政治思想條件。1980年5月，中共中央辦公廳發(fā)布《 關(guān)于中央領(lǐng)導(dǎo)同志機(jī)要秘書工作的暫行規(guī)定》，“必須挑選成分好，政治歷史清白，社會關(guān)系單純，政治上絕對可靠，作風(fēng)正派，身體健康，具有一定工作經(jīng)驗和一定政治、文化水平的黨員干部擔(dān)任”。該文件明確規(guī)定正省部級以上領(lǐng)導(dǎo)才可以配專職秘書，而機(jī)要秘書的主要工作內(nèi)容是傳送閱文件，對較長的文件、電報，如認(rèn)為有需要，應(yīng)摘要后連同原文一起送閱；對領(lǐng)導(dǎo)干部閱辦完畢的文件，應(yīng)細(xì)致查看，如有批示，要及時處理。①參見中共中央辦公廳：《關(guān)于中央領(lǐng)導(dǎo)同志機(jī)要秘書工作的暫行規(guī)定》，1980年5月。這一時期，大批受到歷次運(yùn)動傷害的老同志重新履職一線領(lǐng)導(dǎo)崗位，百廢待興，工作任務(wù)相當(dāng)繁忙，需要配備專職秘書協(xié)助，因此，中央明確規(guī)定只有正省部級以上領(lǐng)導(dǎo)干部才能配置專職秘書。換言之，包括副省部級及其以下各級領(lǐng)導(dǎo)就不在配置專職秘書之列，而在實(shí)際執(zhí)行中多由省委辦公廳、市（ 地）委辦公室、縣（區(qū)）委辦公室挑選秘書，及至慢慢固定下來，事實(shí)上突破了中央的規(guī)定。

隨著中央、國家機(jī)關(guān)以及省、市、自治區(qū)一級機(jī)構(gòu)改革工作的開展，一大批優(yōu)秀干部陸續(xù)被提拔到中央和省級以上的黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位，其中大多數(shù)是年輕干部。在這新老干部交替過程中，一些地方和部門提出，對新任命的副部長、副省長以上干部的生活待遇應(yīng)該如何處理，要求中央明確作出相應(yīng)規(guī)定，以便把握政策。1983 年5 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)文，規(guī)定副省部級干部不配專職秘書、專職司機(jī)，保證工作用車，并由辦公廳（室）指定人員辦理有關(guān)秘書事宜。

1986 年7 月，正值農(nóng)村人民公社解體和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制順利實(shí)施、城市和企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革深化、黨政機(jī)關(guān)面臨著繁重的工作任務(wù)之際，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳再次聯(lián)合發(fā)文，要求加強(qiáng)縣級以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)秘書工作人員的管理工作，重新并且細(xì)致地劃出秘書的工作職能和活動范圍6 條規(guī)定，重申縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的秘書工作都是“機(jī)要性質(zhì)”的工作。尤其是規(guī)定秘書工作人員“不得違背組織原則插手人事問題”；待人接物“絕不可口大氣粗，盛氣凌人，更不允許耍態(tài)度，逞威風(fēng)”；“嚴(yán)格秘書工作人員的調(diào)配制度”，“領(lǐng)導(dǎo)同志的秘書，應(yīng)由組織部門會同領(lǐng)導(dǎo)同志所在部門的辦公廳（室）審查調(diào)配”，領(lǐng)導(dǎo)“個人不得指定自己的親屬和不適合做秘書工作的人員擔(dān)任秘書”。①中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳：《關(guān)于加強(qiáng)縣以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)秘書工作人員管理的規(guī)定》，1986年7月24日。值得注意的是，這6 條具體規(guī)定只字未提應(yīng)當(dāng)配備秘書的領(lǐng)導(dǎo)干部到哪一級別，僅強(qiáng)調(diào)縣以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)秘書工作人員的選配與管理。但在1997 年5 月16 日，中共中央辦公廳專門就《違反〈黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例〉行為的處理規(guī)定》發(fā)文，對于“領(lǐng)導(dǎo)干部不按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條件、任職資格和工作程序，指令或者指使提拔本人的秘書等身邊工作人員的，給予批評教育或者通報批評；情節(jié)較重的，給予警告處分”②中共中央辦公廳：《關(guān)于對違反〈黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例〉行為的處理規(guī)定》（中辦發(fā)〔1997〕10號） ，1997年5月16日。。懲戒雖不很嚴(yán)厲，卻也是第一次直面該問題。

歷經(jīng)60 余年的執(zhí)政，從中央到地方已形成了黨政兩套比較完備的秘書工作體制，早已突破了原有規(guī)定“正省部級以上領(lǐng)導(dǎo)干部才可以配專職秘書”的限制，副省級、廳局級、縣處級領(lǐng)導(dǎo)均配置了專職秘書，使秘書群體不斷地擴(kuò)充。既使表面上不為單位領(lǐng)導(dǎo)干部配備專職秘書，亦按慣例指定辦公室主任主要服務(wù)于“一把手”，副主任跟隨“二把手”，甚至安排領(lǐng)導(dǎo)專職秘書名義上掛靠辦公室，實(shí)際變相配備秘書，由此形成龐大的秘書體制、秘書群體、秘書文化圈，體制內(nèi)也認(rèn)同了科級秘書、處級秘書、廳局級秘書職位。至于因曾經(jīng)跟隨的領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)被查處的“秘書幫”，也不是個案，其社會影響甚大，對執(zhí)政黨肌膚創(chuàng)傷力度更不容小視。

毋庸諱言，當(dāng)下體制內(nèi)秘書已經(jīng)成為各級黨政組織干部選拔任用的主要來源之一，在某些環(huán)境和條件下，其被重視、被重用的程度早已超過在其他各類黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群團(tuán)組織成長的干部群體。因之，出身于秘書職位的各級領(lǐng)導(dǎo)干部并不在少數(shù)，甚至能夠升遷到省部級及其以上高層領(lǐng)導(dǎo)，這既有其歷史延續(xù)慣例，也有其現(xiàn)實(shí)因素考慮。例如，曾經(jīng)做過毛澤東秘書的胡喬木、陳伯達(dá)、田家英、李銳等人，在任秘書前均有豐富從政經(jīng)歷，皆是黨內(nèi)著名人物。改革開放時期涌現(xiàn)出來的一大批省部級領(lǐng)導(dǎo)干部，相當(dāng)一部分人的履歷在秘書崗位前也曾歷練過。這也至少說明一點(diǎn)，隨著科級、處級、廳局級秘書職位不斷升遷，出任或者外放實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)崗位的機(jī)會增多，秘書業(yè)已成為各級黨政機(jī)關(guān)織提拔使用干部的順暢渠道。

正因為如此，被選拔做秘書工作的人員，首先必須是政治上忠誠可靠、頭腦機(jī)敏，其次是文化水平和理論素養(yǎng)較高，再次是業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)，且年富力強(qiáng)、能吃苦耐勞，所以夜以繼日的辛苦工作往往能換來領(lǐng)導(dǎo)信任、同事認(rèn)可、組織部門培養(yǎng)的效果。與此同時，領(lǐng)導(dǎo)和秘書朝夕相處，思想認(rèn)知和心理情感相通，難以割舍。加之領(lǐng)導(dǎo)干部有組織人事的提名權(quán)、推薦權(quán)直至決策權(quán)，秘書深受賞識，遇有合適機(jī)會便安排下級領(lǐng)導(dǎo)崗位，秘書職位升遷便成為捷徑。

但從另一個角度觀察，若是某些領(lǐng)導(dǎo)干部品行不端，個人私欲熏心，有意識地培養(yǎng)自己的人脈體系，秘書則是首選“棋子”，其后果必是領(lǐng)導(dǎo)秘書“家奴”化。長此以往，慢慢形成多鏈條的庸俗的裙帶關(guān)系，實(shí)質(zhì)就是私人利益關(guān)系。久而久之，便自然發(fā)展成人多勢眾的利益集團(tuán)，橫跨黨、政、軍、企、商、群團(tuán)組織，構(gòu)織縱橫關(guān)系網(wǎng)，互相提攜照顧賞識。若任其庸俗風(fēng)氣長此以往，則帶壞了干部隊伍，嚴(yán)重腐蝕執(zhí)政黨的干部選拔任用制度，現(xiàn)實(shí)已經(jīng)揭露出來的“塌方式”“一坨一竄”、“拔出蘿卜帶出泥”的腐敗案例，即是明鑒。

所以，實(shí)施全面從嚴(yán)治黨乃是一項系統(tǒng)工程，扎緊“口袋”、關(guān)牢“籠子”的同時，即是“必須營造一個良好的從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)”，而“營造良好從政環(huán)境，要從各級領(lǐng)導(dǎo)干部首先是高級干部做起”，①《習(xí)近平在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：堅持從嚴(yán)治黨落實(shí)管黨治黨責(zé)任，把作風(fēng)建設(shè)要求融入黨的制度建設(shè)》，《人民日報》2014年7月1日。管好教育好身邊的人，包括近家屬、秘書、警衛(wèi)人員、老部下等。

事實(shí)證明，單靠領(lǐng)導(dǎo)干部約束和道德自律是很脆弱的，必須構(gòu)建強(qiáng)力制度體系，并以社會多元化監(jiān)督，保障執(zhí)政黨制度建設(shè)落在實(shí)處，去除原有的秘書制度詬病，更加完善組織人事制度工作。惟其如此，方能從改革干部任用選拔制度上創(chuàng)新工作方法，從實(shí)踐中注重啟用擁有基層工作經(jīng)驗、群眾認(rèn)同度高的信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的干部。

三、一些國外政黨社團(tuán)秘書制度的啟示

改革開放以來，特別是近些年來，個別有過秘書工作經(jīng)歷的領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)問題，一個共同點(diǎn)即是把個人依附于某個小圈子內(nèi)，成為高門大戶的“家丁”，乃至一榮俱榮、一損俱損的庸俗低級現(xiàn)象，僅從已經(jīng)落馬的上百名省部級領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)中不乏其身影，這就不能不說明問題的嚴(yán)重性。因此時隔近30年后，中央重新出臺一系列更為嚴(yán)格的相關(guān)制度規(guī)定，表明對高級領(lǐng)導(dǎo)干部使用秘書問題的高度重視。

2009 年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部機(jī)要秘書選拔任用的意見的通知》（中辦發(fā)[2009]10號）。緊接著在2010 年3 月7 日，中共中央辦公廳頒布實(shí)施《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》，文件中指出：在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作中，有八種情形之一的，將追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和人員的責(zé)任。例如“要求提拔本人近親屬，或者指令提拔秘書等身邊工作人員的”②中共中央辦公廳：《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法 (試行) 》（中辦發(fā)〔2010〕9號），2010年3月7日。。同年3月31 日，中共中央辦公廳又印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項報告辦法( 試行)》規(guī)定：“領(lǐng)導(dǎo)干部的近親屬、秘書等身邊工作人員提拔任用的，在作出決定前應(yīng)當(dāng)征求上一級組織( 人事) 部門的意見。”③中共中央組織部：《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項報告辦法 (試行) 》（中組發(fā)〔2010〕8號），2010年3月9日。密集出臺針對性較強(qiáng)的文件和政策規(guī)定，表明中央已經(jīng)意識到相關(guān)問題的嚴(yán)重性，上升到必須以組織紀(jì)律嚴(yán)格約束的地步。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記和中央多次對秘書配備提出原則性要求。2013 年6 月25 日召開的中央政治局專門會議提出，要“統(tǒng)籌制定領(lǐng)導(dǎo)干部秘書配備標(biāo)準(zhǔn)”。黨的十八屆三中全會通過的《全面深化改革若干重大問題的決定》，明確要求“規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，不準(zhǔn)違規(guī)配備秘書”。2014 年7月，中央辦公廳重新頒布的《省部級領(lǐng)導(dǎo)干部秘書管理規(guī)定》通知，從秘書內(nèi)涵、使用、選拔、適用范圍等，均作出了全面的規(guī)范事項。④參見中共中央辦公廳：《關(guān)于印發(fā)〈省部級領(lǐng)導(dǎo)干部秘書管理規(guī)定〉的通知》（中辦發(fā)〔 2014〕 32號），2014年7月。

根據(jù)黨管干部的原則，依據(jù)中央關(guān)于全面深化改革和全面推進(jìn)黨的建設(shè)總體戰(zhàn)略要求，以夯實(shí)制度根基為根本保障，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部秘書制度為任務(wù)目標(biāo)，此乃關(guān)乎執(zhí)政黨長久利益。而借鑒一些國外政黨社團(tuán)等秘書制度，則對深入探索制度治黨，革新領(lǐng)導(dǎo)干部秘書制度，具有一定的借鑒意義。

（一）探索秘書職業(yè)化制度

一些國外政黨、社團(tuán)、領(lǐng)導(dǎo)人等使用秘書，一般都是私人雇傭性質(zhì)，秘書往往屬于社會職業(yè)。一旦某項工作結(jié)束，例如大選等，所雇傭的秘書們便隨時走人，再去服務(wù)新的雇主。盡管國情不同，當(dāng)下服務(wù)于黨政機(jī)關(guān)的秘書群體比較穩(wěn)定，長遠(yuǎn)來看，秘書職業(yè)化也可能是代表了一種發(fā)展趨勢。因此，探索秘書職業(yè)化實(shí)質(zhì)是其職業(yè)應(yīng)當(dāng)常態(tài)化，去除神秘感，積極探索秘書職業(yè)化根本途徑，固化其常態(tài)制度。以往黨政機(jī)關(guān)使用的秘書群體，基本上從機(jī)關(guān)內(nèi)部挑選產(chǎn)生，必然帶有一定的封閉色彩。又因其相當(dāng)一部分人員具體服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)干部，并與領(lǐng)導(dǎo)干部如影相隨，免不了給外界一種神秘感，尤其是秘書升職較比一般干部快捷，有幸被選中跟隨領(lǐng)導(dǎo)干部的確是一種殊榮。實(shí)際秘書職業(yè)特性并非如此，本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)現(xiàn)代社會生活發(fā)展的一般性要求，無非就是一種社會職業(yè)，而若從傳統(tǒng)觀念上改變?nèi)藗儗Υ说恼J(rèn)識，使其回歸職業(yè)的本源，那么以制度形式固化秘書職業(yè)，則不失為最佳選擇。這種另類制度，主要包括初期任職資格制、聘任制、組織系統(tǒng)制、任期制、考核監(jiān)督制等項內(nèi)容，目的是按照行業(yè)職業(yè)要求，進(jìn)一步規(guī)范選聘程序以及行為準(zhǔn)則、晉升軌跡。秘書成為社會職業(yè)，回歸其本源，順應(yīng)時代與社會發(fā)展的潮流，也是現(xiàn)代社會生活進(jìn)步的縮影。

（二）創(chuàng)新秘書群體選任制度

一些國外政黨、社團(tuán)秘書選任一般很寬泛，既有內(nèi)部產(chǎn)生，更多的是來自社會人員應(yīng)聘，甚至是臨時兼職。主要根據(jù)工作屬性及其工作量大小，一般能夠勝任即可。目前，國內(nèi)黨政機(jī)關(guān)秘書選任基本上仍是限制在公務(wù)員體制內(nèi)，極少采取雇傭制，導(dǎo)致機(jī)關(guān)秘書群體長期沉淀，缺少流動性，缺乏創(chuàng)新活力。正因如此，出于著力打破現(xiàn)行體制內(nèi)部一般秘書推薦做法，真正做到不拘一格，廣擇體制內(nèi)外專有人才。例如，根據(jù)工作性質(zhì)和服務(wù)對象需要，可公開向社會招聘秘書崗位，組織專門考察、考核，力求把懂經(jīng)濟(jì)、懂業(yè)務(wù)、接地氣并符合崗位需求的實(shí)用人才攬入其中。為此，可以嘗試采取合同聘任制，靈活設(shè)置秘書身份，簡化聘任就職程序。這樣做的目的，逐步減少龐大公務(wù)員隊伍，減輕財政預(yù)算，進(jìn)一步激發(fā)公職人員工作活力和效率，有利于執(zhí)政黨事業(yè)發(fā)展。

（三）逐步淡化秘書行政級別

大部分國外政黨及其領(lǐng)導(dǎo)人、各部門秘書，并不與行政級別相對應(yīng)，秘書服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)層越高，就越顯得一種榮耀。反觀國內(nèi)現(xiàn)存協(xié)調(diào)黨政機(jī)關(guān)日常工作的辦公廳（室）、處理領(lǐng)導(dǎo)干部日常事務(wù)的秘書人員，因其服務(wù)對象行政級別不同，相應(yīng)地產(chǎn)生類似“科層制”的秘書行政管理體系。改革秘書制度，并不是堵住其上升空間，而是將其作用限定在一定范圍之內(nèi)活動，從內(nèi)容到形式都應(yīng)以嶄新的面貌出現(xiàn)在世人面前。所以，以制度方式淡化秘書行政級別，相應(yīng)地明確職級薪酬，逐步消除秘書顯性“官本位”，不再標(biāo)以局級、處級、科級秘書官職稱謂，不再兼具行政級別職能，亦是一些國家的選擇。

革新黨政機(jī)關(guān)秘書制度，是執(zhí)政黨制度建設(shè)體系的組成部分，亦是保障和完備制度治黨工程的客觀需要，在一定程度上發(fā)揮著制度規(guī)定、操作規(guī)范的示范作用。誠然，單靠改革秘書制度還不能從整體上收到全面推進(jìn)黨的建設(shè)的工作效果，應(yīng)當(dāng)與其他制度建設(shè)匹配，目的是制約權(quán)力“任性”， 進(jìn)一步推進(jìn)黨的組織建設(shè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。借鑒一些國外的做法，將為改革秘書制度提供一種新的視角。

責(zé)任編輯： 凌 雁

* 本文系浙江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦重點(diǎn)立項課題“中共制度治黨”（14JDZT02Z）、浙江省中國特色社會主義研究基地立項重點(diǎn)課題“中共制度治黨”（14JD2D02）的階段性成果。