李 夢(mèng) 云 周 學(xué) 堂

縣域全面小康的實(shí)現(xiàn)路徑初探*

李 夢(mèng) 云 周 學(xué) 堂

縣域是國(guó)家最基本的行政和經(jīng)濟(jì)單元，在中國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，縣域小康的實(shí)現(xiàn)是其中最為關(guān)鍵的一環(huán)，具有深刻內(nèi)涵和重要意義。目前縣域全面建成小康社會(huì)面臨生產(chǎn)力發(fā)展水平不高、基層民主建設(shè)薄弱、精神文化領(lǐng)域問題較多、公共服務(wù)供給量不足、生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重等諸多挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)縣域全面建成小康社會(huì)目標(biāo)需要領(lǐng)導(dǎo)干部勇于擔(dān)當(dāng)小康使命、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)精神文明建設(shè)、增加公共服務(wù)有效供給、開展生態(tài)環(huán)境綜合治理。

縣域 全面小康 面臨挑戰(zhàn) 實(shí)現(xiàn)路徑

作者李夢(mèng)云，女，浙江工商大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，法學(xué)博士；周學(xué)堂，男，浙江工商大學(xué)杭州商學(xué)院講師（杭州 310018）。

實(shí)現(xiàn)小康自古以來就是中國(guó)人民的夢(mèng)想和中國(guó)共產(chǎn)黨的重要執(zhí)政理想。①參見徐友龍：《鄧小平小康社會(huì)思想的歷史淵源及其全面性》，《觀察與思考》，2014年第3期。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會(huì)是處于引領(lǐng)地位的戰(zhàn)略目標(biāo)，如期全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要環(huán)節(jié)。黨的十八屆五中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出了實(shí)現(xiàn)全面小康新的目標(biāo)要求和具體舉措。全面小康是發(fā)展改革成果真正惠及十幾億人口的小康，建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在貧困地區(qū)和農(nóng)村。縣域是國(guó)家最基本的行政和經(jīng)濟(jì)單元，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)最基本的子系統(tǒng)，上接大中城市，下聯(lián)小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村，是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，是城市發(fā)展與農(nóng)村振興的連接點(diǎn)。在中國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主、文化繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美、人民安居樂業(yè)是其中關(guān)鍵一環(huán)。直面縣域小康建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)，積極探尋縣域全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)路徑，具有極為重要的意義。

一、縣域全面小康的基本內(nèi)涵與重要意義

“小康”是一個(gè)極具中國(guó)語境和文化內(nèi)涵的詞語。早在兩千多年前的儒家經(jīng)典《禮記·禮運(yùn)》中就提出了“天下為公”的“大同”和“天下為家”的“小康”兩種社會(huì)模式。“小康”是一種禮儀為紀(jì)、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)泰民安、人民生活比較殷實(shí)富足的社會(huì)狀態(tài)，是實(shí)現(xiàn)“大同”社會(huì)的必由之路。兩千多年來，“小康”思想深深地影響著中國(guó)社會(huì)的發(fā)展。20世紀(jì)80年代，鄧小平同志明確提出“到本世紀(jì)末在中國(guó)建立一個(gè)小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)。在全國(guó)人民的共同努力下，通過“三步走”戰(zhàn)略，上世紀(jì)末人民生活總體達(dá)到小康水平的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。但這種總體小康仍然是一種低水平、不全面、發(fā)展很不平衡的小康。2002年黨的十六大報(bào)告明確提出，要在21世紀(jì)頭二十年全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。2012年黨的十八大更是向人們莊嚴(yán)承諾要在2020年全面建成小康社會(huì)。

“全面建設(shè)小康社會(huì)”與“全面建成小康社會(huì)”雖然僅一字之差，但其意境卻完全不同?！敖ㄔO(shè)”強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，而“建成”強(qiáng)調(diào)的則是實(shí)踐的結(jié)果。全面建成小康社會(huì)，其中“小康”講的是發(fā)展水平，“建成”講的是發(fā)展結(jié)果，而“全面”講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，是現(xiàn)在我們理解小康社會(huì)的核心。①習(xí)近平：《在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話（節(jié)選）》，《求是》，2016年第1期。全面小康的“全面”主要包括三個(gè)方面的內(nèi)涵：一是覆蓋的領(lǐng)域要全面，不僅包括“經(jīng)濟(jì)小康”，還包括“政治小康”、“文化小康”、“社會(huì)小康”和“生態(tài)小康”，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、人民民主不斷擴(kuò)大、文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)、人民生活水平全面提高、生態(tài)環(huán)境綠色友好的五位一體全面進(jìn)步的小康；二是覆蓋的人口要全面，是惠及13億人口56個(gè)民族的小康，是沒有人掉隊(duì)的小康；三是覆蓋的區(qū)域要全面，是東、中、西部區(qū)域和城鄉(xiāng)區(qū)域共同發(fā)展的小康。

習(xí)近平同志2012年到河北阜平看望慰問困難群眾時(shí)曾指出：全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。就目前我國(guó)全面小康的建設(shè)進(jìn)程來說，建設(shè)重點(diǎn)是廣大縣域地區(qū)的農(nóng)村?？h級(jí)是一個(gè)完整的基層政權(quán)，是連接城市和鄉(xiāng)村的綜合體，在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治和文化的發(fā)展過程中起著極為重要的作用。中國(guó)廣大農(nóng)村基本都屬于縣一級(jí)，縣域小康建設(shè)不達(dá)標(biāo)，全面小康建設(shè)就不能完成。作為全面小康戰(zhàn)斗的最前線，縣域全面小康不僅包括縣域廣大人民群眾尤其是廣大農(nóng)民的收入和生活水平的穩(wěn)步提高，還包括社會(huì)保障體系的進(jìn)一步完善、教育和醫(yī)療衛(wèi)生條件的顯著改善、文化教育和健康水平的進(jìn)一步提高以及良性互動(dòng)的社會(huì)治理新格局的形成等。在堅(jiān)持以縣為單位實(shí)現(xiàn)全面小康的過程中，要讓絕大多數(shù)城鄉(xiāng)家庭真正達(dá)到全面小康水平的收入和生活標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)感受并認(rèn)可全面小康的實(shí)際成果，而絕不能以全省的總體小康代替所有縣域的全面小康，不能以平均數(shù)代替大多數(shù)人的小康，不能簡(jiǎn)單地以指標(biāo)數(shù)值代替群眾直觀感受。

二、縣域全面建成小康社會(huì)面臨的挑戰(zhàn)

自黨的十八大提出2020年全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)以來，各地政府積極部署，打響了全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得了較大成就，但依然存在不少問題。全面小康建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在縣一級(jí)，特別是縣域的農(nóng)村。

（一）部分縣域生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，農(nóng)民持續(xù)增收困難

中國(guó)目前現(xiàn)有2862個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域，還有為數(shù)較多的縣域，經(jīng)濟(jì)總量不足，人均水平低；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，第一產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重過大，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，勞動(dòng)力主要集中于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)緩慢、質(zhì)量不高；整個(gè)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)事業(yè)尚處在信息化早期，科技發(fā)展滯后。這些縣域要在較短的時(shí)間里完成增總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)科技的任務(wù)，同時(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化和城鎮(zhèn)化困難巨大。部分縣域的廣大農(nóng)村因?yàn)檗r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停留在自發(fā)狀態(tài)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化力度不夠，造成農(nóng)業(yè)增效及農(nóng)民增收困難，貧困發(fā)生率居高不下，到2020年全國(guó)7000多萬農(nóng)村貧困人口如期脫貧任務(wù)極為艱巨。

（二）民眾參政意識(shí)薄弱，基層民主建設(shè)有待加強(qiáng)

全面小康社會(huì)的建成要求廣大普通民眾的民主權(quán)利得到更有效的保護(hù)。基層民主是人民群眾直接行使民主權(quán)利、依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的主要形式。當(dāng)前中國(guó)基層民主建設(shè)取得了較大成就，以村民自治和居民自治為核心的基層社會(huì)民主穩(wěn)步發(fā)展，黨務(wù)公開、村務(wù)公開，民主評(píng)議、競(jìng)爭(zhēng)上崗，民主的制度化、程序化等方面都取得了相當(dāng)?shù)倪M(jìn)步。但是隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)政治的發(fā)展，縣域基層民主建設(shè)依然存在較多問題。一是基層民主建設(shè)中缺少具體的法律法規(guī)，人民群眾對(duì)政務(wù)公開以及民主管理的法律法規(guī)認(rèn)知不強(qiáng)，參政意識(shí)淡薄。二是部分精英民眾因?yàn)楣ぷ鞴?jié)奏相對(duì)較快，缺少真正投入?yún)⑴c民主政治的時(shí)間和精力，居民自治參與度不高。三是部分地區(qū)村民自治受到變異行政權(quán)力、宗族和黑惡勢(shì)力等力量的干預(yù)，不能充分體現(xiàn)村民的意愿。四是很多村民受文化水平的限制，在行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等權(quán)利時(shí)不能很好地發(fā)表意見、參與討論并提出建議，難以正確行使自己的民主權(quán)利。五是村民自治中的功利化和金錢化明顯，部分地區(qū)的村委會(huì)選舉中拉票、賄選現(xiàn)象嚴(yán)重，有些地區(qū)還因競(jìng)選導(dǎo)致宗族之間、幫派之間的爭(zhēng)斗，村莊親情關(guān)系遭到較嚴(yán)重破壞。

（三）精神文化領(lǐng)域問題復(fù)雜，文化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)

全面建成小康社會(huì)需要顯著提高國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度，對(duì)于縣域來說這是亟需提高的一個(gè)短板。縣域城鎮(zhèn)和農(nóng)村相對(duì)大城市來說，經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)相對(duì)落后，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)公民道德建設(shè)、提高社會(huì)文明程度的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，宣傳教育不夠到位；公民道德和社會(huì)文明建設(shè)的地方性規(guī)范也不夠完善和具體，文化活動(dòng)設(shè)施相對(duì)缺乏，城鄉(xiāng)居民文化娛樂服務(wù)支出占生活消費(fèi)支出的比重低下，群眾精神生活單調(diào)匱乏；一些領(lǐng)域道德失范，行為不文明的現(xiàn)象較為突出。

（四）公共服務(wù)供給量不足，相關(guān)體制機(jī)制不健全

這些年我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中取得了令人矚目的成就，但相對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，社會(huì)建設(shè)總體上較為滯后，非常突出的一個(gè)問題是公共服務(wù)體系尚處在不斷地建立和完善過程中，基本公共服務(wù)供給量不足，結(jié)構(gòu)也不盡合理，相關(guān)機(jī)制體制不健全，已成為制約縣域全面建成小康社會(huì)的重要短板。具體表現(xiàn)為上學(xué)難、看病貴、環(huán)境差等問題不同程度地存在；公共服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)不夠健全，教育資源、基本醫(yī)療服務(wù)等公共服務(wù)城鄉(xiāng)差距過大；醫(yī)療、教育等社會(huì)保障層次單一，覆蓋面不全，法律保障較為欠缺；農(nóng)村公共服務(wù)資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，部分地方行路難、供水難、飲水不安全、環(huán)境治理難等問題依然存在；困難群體尤其是農(nóng)村中的困難群體享受公共服務(wù)和共享改革發(fā)展成果的程度還比較低，最低生活保障以及失地農(nóng)民社保等社會(huì)保障體系保障力度還不強(qiáng)，農(nóng)村貧困人口如期全面脫貧任務(wù)艱巨。

（五）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不合理，生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重

長(zhǎng)期以來粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)使我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境上付出了沉重的代價(jià)。雖然現(xiàn)在人們已經(jīng)越來越意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，但是長(zhǎng)期以數(shù)倍的投入和污染物排放換取較高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式的慣性延續(xù)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依賴重工業(yè)的發(fā)展，城市化進(jìn)程衍生出各種新的污染，以及部分落后地區(qū)為了解決基本生計(jì)以破壞生態(tài)為代價(jià)等，使得各種環(huán)境污染問題依然十分嚴(yán)峻。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村形勢(shì)的不斷變化，農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境逐步趨于惡化。農(nóng)藥、化肥以及農(nóng)用薄膜的大量應(yīng)用，農(nóng)業(yè)面源污染逐步擴(kuò)大，土壤污染尤其是耕地土壤污染成為當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境面臨的突出問題；農(nóng)村生活廢棄物沒有有效處理、城鎮(zhèn)垃圾越來越多地向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、規(guī)?；B(yǎng)殖污染的加重、工業(yè)污染的有增無減、各類工程建設(shè)行為的污染加劇、森林植被保護(hù)不力等都給農(nóng)村環(huán)境問題帶來巨大挑戰(zhàn)，成為嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增收和農(nóng)民脫貧致富、威脅廣大人民群眾身體健康的新的社會(huì)問題。

三、縣域全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)路徑

綜上所述，縣域全面建成小康社會(huì)還面臨不少挑戰(zhàn)，要如期實(shí)現(xiàn)縣域全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，使人民過上更加美好的生活，還需要加大力度，攻堅(jiān)破難。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部勇于擔(dān)當(dāng)，積極謀劃小康藍(lán)圖

人是生產(chǎn)力諸要素中最關(guān)鍵和最活躍的因素，對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展起決定性的作用?？h域的小康社會(huì)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵?？h政府的決策和公共管理水平，各級(jí)干部的工作作風(fēng)和精神狀態(tài)，直接決定著各項(xiàng)事業(yè)的興衰成敗。因此，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)，積極謀劃，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，為縣域全面建成小康社會(huì)提供人力和組織保障。

首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于擔(dān)當(dāng)，真抓實(shí)干。2015年1月，習(xí)近平同志在同中央黨校第一期縣委書記研修班學(xué)員座談時(shí)強(qiáng)調(diào)：干部就要有擔(dān)當(dāng)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會(huì)有多大成就。不能只想當(dāng)官不想干事，只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，只想出彩不想出力。①《習(xí)近平同中央黨?？h委書記研修班學(xué)員座談強(qiáng)調(diào)：做焦裕祿式的縣委書記，心中有黨心中有民心中有責(zé)心中有戒》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年1月13日。浙江省委書記夏寶龍?jiān)凇洞罅ν七M(jìn)26縣加快發(fā)展，率先全面建成小康社會(huì)》的講話中也指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要義不容辭地?fù)?dān)起發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的重任。既要有‘獅子’一樣的氣概，也要有一顆聰明的腦袋。不僅要敢于擔(dān)當(dāng)，勇于摘掉欠發(fā)達(dá)的帽子，更要善于擔(dān)當(dāng)，盡快改變欠發(fā)達(dá)的面貌?！雹谙膶汖垼骸洞罅ν七M(jìn)26縣加快發(fā)展 率先全面建成小康社會(huì)》，《今日浙江》，2015年第3期。如期全面建成小康社會(huì)任務(wù)十分艱巨，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，真抓實(shí)干，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

其次，要加大宣傳力度，形成全民共建的良好氛圍?？h域的小康社會(huì)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。應(yīng)把小康社會(huì)建設(shè)貫徹于各級(jí)黨委、政府指導(dǎo)工作的始終，精心部署、明確責(zé)任、狠抓落實(shí)、形成上下同心建小康的強(qiáng)大合力。要制訂宣傳方案，形成全面有效的宣傳工作機(jī)制，引導(dǎo)民眾關(guān)注、支持、監(jiān)督全面建成小康社會(huì)工作的開展。通過強(qiáng)化組織體系，制定建設(shè)方案，創(chuàng)新工作舉措，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，形成全縣人人都在想小康、個(gè)個(gè)都在干小康的全民共建的良好局面。

第三，加大民主政治宣傳和教育力度，加強(qiáng)基層民主建設(shè)。一方面在法律層面上為縣域居民和村民的民主權(quán)利奠定良好的基礎(chǔ)，保障民主權(quán)利的權(quán)威性。另一方要加大民主政治宣傳和教育力度，增強(qiáng)基層民眾的民主意識(shí)，提高其在民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督中的參與率。再者還要建立健全村民自治制度，堅(jiān)持村務(wù)政務(wù)公開政策，保證村務(wù)政務(wù)的公開度，為村民參與民主提供良好的制度保障和有效途徑。通過加強(qiáng)基層民主建設(shè) ，保障基層民眾的民主權(quán)利，提高其參與全面小康社會(huì)建設(shè)的積極性與參與度，保證其監(jiān)督職能，營(yíng)造良好的全面小康社會(huì)建設(shè)的政治氛圍。

（二）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)小康社會(huì)基礎(chǔ)

郡縣治則天下安，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)事關(guān)中國(guó)區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程?？h域經(jīng)濟(jì)是在縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌安排，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源而形成的開放的、功能完備的、具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。全面建成小康社會(huì)，必須要以開放的思路、體制和機(jī)制，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。

第一，打造特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展模式。產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，特色產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)的動(dòng)力源。推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要發(fā)揮本縣優(yōu)勢(shì)，突出特色，找準(zhǔn)支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平。各縣要根據(jù)本地的實(shí)際情況，結(jié)合對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)家的宏觀政策的考量，找到自身的比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)有自己特色和市場(chǎng)前景的產(chǎn)業(yè)，突出重點(diǎn)，培育產(chǎn)業(yè)鏈條，使資源特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化。要跳出“全面發(fā)展”的圈子，因時(shí)因地制宜，“宜農(nóng)則農(nóng)”、“宜工則工”、“宜商則商”、“宜游則（旅）游”，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，創(chuàng)新本縣的發(fā)展模式。

第二，發(fā)展縣域電子商務(wù)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。隨著電子商務(wù)在一二線城市的發(fā)展逐漸飽和以及互聯(lián)網(wǎng)的普及、物流倉儲(chǔ)等配套服務(wù)的完善，縣域經(jīng)濟(jì)與電子商務(wù)結(jié)合表現(xiàn)出了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，成為新的發(fā)展動(dòng)能。電商這種能不斷縮小區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的方式，給縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了很大的空間。電子商務(wù)重心下移，激發(fā)了消費(fèi)潛力的增長(zhǎng)，直接服務(wù)“三農(nóng)”，惠及廣大農(nóng)村，也有利于更好地服務(wù)縣域新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)村的發(fā)展效益和質(zhì)量。對(duì)于大部分縣域而言，電子商務(wù)是新生事物，發(fā)展迅速，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，政府應(yīng)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，適度超前；在公共服務(wù)方面，政府也應(yīng)鼓勵(lì)和服務(wù)于創(chuàng)新，要立足縣情，形成加快推進(jìn)縣域電商發(fā)展的強(qiáng)大合力，如用電子商務(wù)促進(jìn)傳統(tǒng)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；鼓勵(lì)縣內(nèi)商貿(mào)集聚區(qū)、批發(fā)市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)建立電子商務(wù)平臺(tái)；實(shí)施招商引資政策，積極培育電子商務(wù)企業(yè)。這些措施將有力促進(jìn)農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)性化發(fā)展，激發(fā)廣大農(nóng)村發(fā)展的活力。

第三，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。習(xí)近平同志曾指出：“全面建成小康社會(huì)，難點(diǎn)在農(nóng)村。我們既要有工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，也要有農(nóng)村現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，兩個(gè)方面要同步發(fā)展?！雹倭?xí)近平：《在湖北考察改革發(fā)展工作時(shí)的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年7月24日。體制性的城鄉(xiāng)分割狀態(tài)和發(fā)展失衡狀態(tài)造成了“三農(nóng)”問題的各種困難，在全面建成小康社會(huì)的新階段，必須打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)體制，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，以工業(yè)化和城市化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)共促、共同發(fā)展的格局；要促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)民收入增長(zhǎng)支持政策體系，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，不斷繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村購買力，啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)。

（三）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高公民素養(yǎng)和社會(huì)文明程度

黨的十八大報(bào)告明確指出，讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。這一方面需要提升廣播電視覆蓋網(wǎng)、圖書館、博物館、閱覽室等文化教育設(shè)施的配套；另一方通過提供優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)和開展豐富多彩的精神文明建設(shè)活動(dòng)等，為廣大民眾提供更多更好的精神食糧，逐步確立文明健康的生活方式，塑造良好的精神面貌。

首先，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施?？h級(jí)黨委、政府要把公民道德建設(shè)和社會(huì)文明程度的提升作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，出臺(tái)具體的精神文明建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，與經(jīng)濟(jì)工作同部署、同考核。要制定各行各業(yè)道德評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)和辦法，引導(dǎo)和規(guī)范人們行為；培養(yǎng)一支強(qiáng)有力的精神文明建設(shè)工作人員隊(duì)伍，廣泛深入宣傳公共生活領(lǐng)域的文明禮儀和道德規(guī)范，以輿論力量?jī)艋鐣?huì)環(huán)境，扶正祛邪，弘揚(yáng)正氣；通過對(duì)道德模范和“最美”人物的評(píng)選和表彰，促使好人好事不斷涌現(xiàn)，讓廣大干部群眾時(shí)刻感到身邊有好人、行動(dòng)有榜樣，見賢思齊；推行重點(diǎn)企業(yè)和公民道德儲(chǔ)蓄卡制度，建立企業(yè)和公民個(gè)人信用檔案，逐步構(gòu)建不敢失信、不能失信的懲戒防范機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)和公民誠(chéng)信向善。

其次，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和人群的道德治理，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。公民道德建設(shè)是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，要突出重點(diǎn)，對(duì)癥下藥，有針對(duì)性地解決其中的問題。一是要加強(qiáng)對(duì)直接關(guān)系到黨和政府形象以及人民群眾切身利益的執(zhí)法部門的教育和管理。長(zhǎng)期以來，縣域執(zhí)法人員以言代法、粗暴執(zhí)法、以罰代管、以罰代批等問題頻發(fā)，一定要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的職業(yè)道德建設(shè)，出臺(tái)執(zhí)法人員職業(yè)道德的監(jiān)督制約措施和激勵(lì)懲處辦法，教育廣大執(zhí)法人員樹立公仆意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法，權(quán)為民用。二是要抓好窗口單位和公共服務(wù)場(chǎng)所的職業(yè)道德建設(shè)，著力解決部分單位存在的服務(wù)意識(shí)淡薄、工作作風(fēng)差的問題。要公開辦事流程，陽光操作，提高服務(wù)質(zhì)量與效率。要通過相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度激發(fā)工作人員提升工作的熱情和動(dòng)力，提供廉潔、規(guī)范、高效的服務(wù)。對(duì)于窗口單位如展覽館、圖書館、餐廳、醫(yī)院、車站等，要加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，倡導(dǎo)微笑服務(wù)。三是要加強(qiáng)重點(diǎn)人群的道德建設(shè)，尤其是具有極大示范作用的“官德”和直接影響未來社會(huì)文明程度的青少年思想道德建設(shè)。四是要加強(qiáng)對(duì)事關(guān)國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定的食品藥品行業(yè)的教育和管理，形成司法監(jiān)督、行政監(jiān)督和輿論監(jiān)督的合力，為廣大民眾的飲食安全和身體健康保駕護(hù)航。

第三，增加投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。道德行為是需要基礎(chǔ)設(shè)施作為保障的，如要求人們不亂丟垃圾就要多設(shè)垃圾桶；要求人們上車排隊(duì)就要增加公車的班次，讓人們不至于等太久并有座位。提升社會(huì)的文明程度和公民的道德素養(yǎng)，必須加大對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，如圖書館、垃圾箱、公共廁所等；要多建文化娛樂場(chǎng)所和體育設(shè)施，如青少年活動(dòng)中心、社區(qū)圖書室、文化活動(dòng)室、體育活動(dòng)場(chǎng)所等，在增加數(shù)量的同時(shí)也能提高質(zhì)量，體現(xiàn)以人為本的理念，豐富人民的精神文化生活，展現(xiàn)昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌。

（四）增加公共服務(wù)供給，提高人民生活水平和質(zhì)量

全面小康是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)的小康?！笆濉币?guī)劃關(guān)于全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求中，非常重要的一條就是人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。這個(gè)“普遍提高”包括最為突出的群體就是縣域的貧困人口和農(nóng)村人口。因此，縣域尤其要加強(qiáng)民生保障，提高人民生活水平。

首先，要努力擴(kuò)大就業(yè)，提高民眾收入水平。要大力支持就業(yè)吸納能力強(qiáng)的企業(yè)入村鎮(zhèn)發(fā)展，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，拓展農(nóng)民收入渠道，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入比，讓廣大民眾有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)改善和提高生活水平和質(zhì)量。

其次，要加大公共服務(wù)供給力度，確保實(shí)現(xiàn)全覆蓋。增加公共服務(wù)供給是堅(jiān)持共享發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉的重要途徑。因此，對(duì)于人們極為關(guān)注的民生領(lǐng)域要實(shí)行資源傾斜投入制度，構(gòu)建普惠民生的長(zhǎng)效機(jī)制，加快縣域基本醫(yī)療、教育、文化和其他社會(huì)事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步改善縣域民生基本需求，健全社會(huì)保障體系，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)保險(xiǎn)的投入，完善農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老體系和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，保障農(nóng)民的基本生活。促進(jìn)建立社會(huì)各階層群眾的共建共享機(jī)制，多渠道解決民生保障問題，確保幸福指數(shù)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同步提高。

再次，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，把社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。同時(shí)要高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大財(cái)政投入，不斷加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)交通、信息網(wǎng)絡(luò)、供水供電、文化教育、公共衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、園林環(huán)境等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷提升民眾的生活品質(zhì)。另外，要注重提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平，加大對(duì)傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)的保護(hù)力度，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村等。①《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年11月4日。

最后，要切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧。習(xí)近平同志曾指出，建設(shè)全面小康社會(huì)關(guān)鍵在農(nóng)村，關(guān)鍵在貧困地區(qū)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。要深入基層一線，摸清重點(diǎn)人群，精準(zhǔn)確立真正需要幫扶的對(duì)象，建立起困難群眾臺(tái)賬；同時(shí)深入調(diào)查，弄清貧困人群的困難原因，以便有的放矢，找準(zhǔn)脫貧方法，切實(shí)做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)，而不能搞形式主義或千篇一律，以保障扶貧成效。

（五）加強(qiáng)綜合治理，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

經(jīng)過 30 多年的發(fā)展，建立在高污染、高消耗基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)難以為繼。新常態(tài)時(shí)期是經(jīng)濟(jì)減速轉(zhuǎn)型提質(zhì)的新階段，也是綠色發(fā)展的良好契機(jī)?？h域要把綠色發(fā)展作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

一是要抓好環(huán)境保護(hù)工作，守住綠水青山。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，嚴(yán)守生態(tài)底線，嚴(yán)厲監(jiān)管工業(yè)化引起的廢水、廢氣、廢渣污染，禁止不合理的自然資源開發(fā)，不斷擴(kuò)大綠化面積，保護(hù)生物種群。

二要加大污染治理力度，建設(shè)綠色家園。加大環(huán)境治理要以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。要加大對(duì)污水、廢氣、重金屬的污染治理，確保城鄉(xiāng)供水安全，建設(shè)優(yōu)美的居住環(huán)境，并重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，讓環(huán)保體系向農(nóng)村覆蓋。

三要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)向綠色生產(chǎn)。必須改變犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)型城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。要加大傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)和高科技工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在改造中向綠色升級(jí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。就農(nóng)村地區(qū)來說，要發(fā)揮科技在改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的支撐作用。要推進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)無害化、生產(chǎn)過程生態(tài)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品綠色化，著力控制農(nóng)業(yè)面源污染，提高化肥和農(nóng)藥的利用效率，減少環(huán)境危害。

“民亦勞止，汔可小康?！毙】颠@個(gè)歷經(jīng)幾千年的執(zhí)著夢(mèng)想，如今已經(jīng)觸手可及，十八屆五中全會(huì)描繪的全面小康的畫卷已經(jīng)清晰地展現(xiàn)在我們面前。展望2020年，縣域小康作為全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一環(huán)，需要用心營(yíng)建，努力沖刺，以完成黨的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)打下更為扎實(shí)的前進(jìn)基礎(chǔ)。

責(zé)任編輯：黃建安

＊本文系浙江省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃理論宣傳專項(xiàng)課題“縣域全面建成小康社會(huì)的基本路徑”（16LLXC019YB）的階段性成果。