徐州市農(nóng)機技術(shù)推廣站 李茗

淺析行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的特征

徐州市農(nóng)機技術(shù)推廣站 李茗

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，內(nèi)部控制在企業(yè)的發(fā)展中受到了廣泛的關(guān)注，內(nèi)部控制制度在企業(yè)管理中發(fā)揮著重要的作用。行政事業(yè)單位是我國的職能機構(gòu)，目前，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建立的并不完善，因此，我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的建立以及進一步的完善都要非常必要的意義和價值。通過本篇對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的相關(guān)理論進行充分闡述，明確了內(nèi)部控制制度的目標(biāo)、范圍、監(jiān)督體制和實施機構(gòu)，深入探討并研究了我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的特征，不斷了解行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與監(jiān)督管理之間的關(guān)聯(lián)，有利于更好的建立我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度。

行政事業(yè)單位 內(nèi)部控制 制度特征

為了使行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平不斷的得以提高，很有必要加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制并加以規(guī)范，不斷提高廉政風(fēng)險預(yù)控機制建設(shè)水平，于2012年年底財政部正式印發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，從2014年初開始施行，為很多行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的建立提供了重要的理論依據(jù)。建立并完善我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，很明顯成為一項重要工作進行開展，為我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制提供進一步的保障，為實現(xiàn)更好地約束和監(jiān)督行政事業(yè)單位職能部門權(quán)利的行使，遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生打下了堅實的基礎(chǔ)。因此，在依據(jù)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合我國實際國情及本單位實際狀況，建立并完善我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度是具有重要意義和作用的。

一、相關(guān)理論及其概述

(一)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的含義

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度指的是為更好地提升單位內(nèi)部控制的管理，達(dá)到單位內(nèi)部控制的預(yù)期目標(biāo)，就要充分地對一些制度或者措施進行優(yōu)化，建立起廉政風(fēng)險預(yù)控機制，實施內(nèi)部控制，設(shè)計防控管理的措施，對我國行政事業(yè)單位開展管理工作具有十分重要的意義。其中，內(nèi)部控制是受到人為控制的業(yè)務(wù)運營的組成部分。通常分為兩種：動態(tài)和靜態(tài)控制，動態(tài)控制是指程序的實施以及將要實施的措施，靜態(tài)控制是指制度的提出及目標(biāo)的設(shè)立。

(二)制度的目標(biāo)

基于我國的實際國情，以法律法規(guī)作為依據(jù)，建立起我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，符合我國當(dāng)前發(fā)展趨勢及現(xiàn)狀，充分顯現(xiàn)出實踐的重要意義，其主要目標(biāo)是防范舞弊、為社會更好服務(wù)等。

(三)制度的范圍

自我國建國以來，一切規(guī)章制度以及法律法規(guī)的建立和實施都是與我國實際國情及發(fā)展現(xiàn)狀相符合的，體現(xiàn)了中國特色社會主義的特點。由政府及黨政部門共同促進發(fā)展形成的控制制度，以此來布置行政工作，同時承擔(dān)政府的一部分職能，所采取的主要措施是運用內(nèi)部預(yù)算來制約權(quán)利的使用。

(四)監(jiān)督體制

現(xiàn)階段，國家的公共財政資金是我國行政事業(yè)單位的主要資金來源，但資金的所有權(quán)無明確的歸屬。在我國行政事業(yè)單位的運行中，通常使用該資金，為了更好地保證我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的公開性、公平性及公正性原則，應(yīng)及時建立并完善行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督體系，充分顯現(xiàn)出我國執(zhí)政體系所具有的特色。

二、我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的特征

我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度同其他制度有所不同，行政事業(yè)單位屬于非盈利組織，是一個為社會義務(wù)服務(wù)的組織。因此，行政事業(yè)單位的工作人員具有合理支配規(guī)定范圍內(nèi)的社會資源的權(quán)力，為社會公眾服務(wù)是我國行政事業(yè)單位開展工作的最根本的目標(biāo)，所以，在行政事業(yè)單位中需要一定數(shù)量的公職人員進行與行政相關(guān)的工作，同時，行政事業(yè)單位要滿足保本的要求，若想實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，必須保證其運營情況的良好，在遵守規(guī)章制度以及為社會服務(wù)的前提下，保障單位經(jīng)濟效益的提升。

(一)注重進行預(yù)算管理的合理性

為了使我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作得到很好的開展，就要區(qū)分別的企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營以及內(nèi)部管理工作是有一定區(qū)別的。比如：在財政管理上，預(yù)算管理在行政事業(yè)單位工作中處于重要地位，行政事業(yè)單位是國家的一個非盈利的機構(gòu)組織，與企業(yè)單位的內(nèi)部功能以及社會職能等方面存在著許多不同，在對預(yù)算的管理過程中，企業(yè)單位實現(xiàn)內(nèi)部經(jīng)濟增長、豐富社會資源是通過進行預(yù)算管理來完成的，行政事業(yè)單位為了有效實現(xiàn)其內(nèi)部管理，則是將節(jié)約預(yù)算及不斷積累社會資源作為出發(fā)點。在行政事業(yè)單位的運營管理當(dāng)中，將預(yù)算管理作為重點工作來進行，通過更好地發(fā)揮其作用來完成行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的建立和完善。從預(yù)算管理角度來看，將預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動的參照物，以其標(biāo)準(zhǔn)和要求來影響我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的設(shè)立。

(二)嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督與管理制度

在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理中，通常從業(yè)務(wù)及行政干部兩方面對行政事業(yè)單位內(nèi)部進行有效的管理監(jiān)督，監(jiān)督管理一般是由行政事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)察部門和審計部門行使該項權(quán)利和職責(zé)進行有效監(jiān)察，行政事業(yè)內(nèi)部控制同監(jiān)督管理是相對獨立的，以此來保證監(jiān)督管理的作用和效果。建立起有效的監(jiān)督管理體系，對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的發(fā)展起到了推動作用，與此同時，避免在單位內(nèi)部分配過多的職位，由于我國行政事業(yè)單位在行政管理過程中職位分配出現(xiàn)繁瑣的現(xiàn)象，分工復(fù)雜致使其工作進行緩慢，影響了工作效率。

(三)績效評估

我國行政事業(yè)單位的主要價值在于為社會提供良好的公共服務(wù)，同時在績效評估方面具有自身的特征。在行政事業(yè)單位運行過程中通過投入最小化的行政資源來達(dá)到社會效益的最大化，通過績效評估的方式對完成預(yù)算管理的情況以及社會經(jīng)濟效益實現(xiàn)的狀況進行合理的評估，提高對公共社會的服務(wù)質(zhì)量，不斷提升行政事業(yè)單位的社會職責(zé)及其功能效果。

三、監(jiān)督管理同行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的關(guān)系

監(jiān)督管理體系在行政事業(yè)單位發(fā)展中屬于一種公共權(quán)力，是一種二元管理模式。通過實現(xiàn)監(jiān)督管理體系在行政事業(yè)單位內(nèi)部的相對獨立性，對行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制起到了積極的促進作用，為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的監(jiān)督管理工作指明了新的發(fā)展方向，提供了新的發(fā)展思路。

四、結(jié)束語

我國行政事業(yè)單位的主要職能是對社會進行更好的公共服務(wù)，通過建立并完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，在相關(guān)法律法規(guī)對其權(quán)利的制約下，不斷加強內(nèi)部控制制度的建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，充分履行其在社會中的職責(zé)。結(jié)合我國當(dāng)前國情及本單位的實際情況，建立起內(nèi)部控制制度，保證制度的有效性，與一般的企業(yè)單位內(nèi)部控制制度進行明確區(qū)分，充分發(fā)揮制度的優(yōu)越性和促進作用，更好地實現(xiàn)我國行政事業(yè)單位為社會服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)。

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[3]周翠霞.我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度特征[J].中外企業(yè)家，2015（05）