煙臺(tái)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與物業(yè)服務(wù)中心 于海霞

行政事業(yè)單位成本支出管理與控制

煙臺(tái)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與物業(yè)服務(wù)中心 于海霞

本篇文章首先對(duì)加強(qiáng)行政事業(yè)單位成本支出管理與控制的重要作用進(jìn)行闡述，從預(yù)算管理缺少規(guī)范性、財(cái)政支出管理缺少成本意識(shí)、支出管理和控制不嚴(yán)謹(jǐn)、費(fèi)用把控和財(cái)務(wù)績(jī)效考評(píng)相脫節(jié)四個(gè)方面入手，對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位成本支出管理與控制存在的主要問(wèn)題進(jìn)行解析，并以此為依據(jù)，提出加強(qiáng)行政事業(yè)單位成本支出管理與控制的優(yōu)化措施。希望通過(guò)本文的闡述，可以給相關(guān)領(lǐng)域提供些許的參考。

行政事業(yè)單位 成本支出 管理 控制

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位成本支出管理與控制的重要作用

要想加大行政事業(yè)單位成本支出管理與控制力度，首先就要構(gòu)建服務(wù)型以及節(jié)約型的政府客觀要求。我國(guó)溫家寶總理曾經(jīng)在政府工作報(bào)告中明確支出，任何政府部門(mén)都需要采用嚴(yán)禁的節(jié)約措施，帶頭開(kāi)展節(jié)約資源工作，對(duì)公款消費(fèi)進(jìn)行合理把控，防止出現(xiàn)惡意消費(fèi)的現(xiàn)象，實(shí)施實(shí)行“陽(yáng)光”采購(gòu)。其次，將政府事業(yè)職責(zé)進(jìn)行全面的發(fā)揮，提升其工作效益以及服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)公務(wù)招待、車(chē)輛費(fèi)用以及外地考察費(fèi)用等支出情況進(jìn)行規(guī)范管理力度，這對(duì)壓縮公共費(fèi)用支出、處理事業(yè)發(fā)展資金匱乏以及消費(fèi)性支出快速增長(zhǎng)的問(wèn)題起到了現(xiàn)實(shí)性的作用。最后，利用費(fèi)用把控的方式，提升有關(guān)工作人員的職責(zé)意識(shí)，從而增加行政事業(yè)單位整體經(jīng)濟(jì)效益以及服務(wù)社會(huì)質(zhì)量。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位成本支出管理與控制存在的主要問(wèn)題

(一)預(yù)算管理缺少規(guī)范性

行政事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算編制工作時(shí)，因?yàn)橄掳肽旯ぷ饕?guī)劃以及業(yè)務(wù)項(xiàng)目的不精細(xì)，實(shí)施經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目中成本支出以及項(xiàng)目支出等內(nèi)容比較籠統(tǒng)，范疇定位也缺少清晰性。在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行時(shí)，大多數(shù)行政事業(yè)單位費(fèi)用應(yīng)用缺少規(guī)劃管理，支出隨意性比較高，經(jīng)常存在不同支出相互擠占的現(xiàn)象，甚至還有一部分轉(zhuǎn)款無(wú)法實(shí)現(xiàn)專(zhuān)款專(zhuān)用。

(二)財(cái)政支出管理缺少成本意識(shí)

各級(jí)財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)以及監(jiān)管部門(mén)等在對(duì)行政事業(yè)單位成本支出進(jìn)行管控時(shí)，一味的重視支出規(guī)模，忽略了支出投放以及產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益，并且沒(méi)有開(kāi)展財(cái)政資金支出的事前管理、事中監(jiān)督、事后效益評(píng)估等工作。一些單位領(lǐng)導(dǎo)人員認(rèn)為只要自己不貪污、不私自挪用公款，行政事業(yè)單位資金應(yīng)用效果的高低，與自己沒(méi)有多大的關(guān)聯(lián)。正是存在這種錯(cuò)誤的想法，使得行政事業(yè)單位工作人員長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)市場(chǎng)意識(shí)、成本管理意識(shí)以及經(jīng)濟(jì)效益意識(shí)比較寡淡。

(三)支出管理不嚴(yán)謹(jǐn)，費(fèi)用把控和財(cái)務(wù)績(jī)效考評(píng)相脫節(jié)

一些行政事業(yè)單位沒(méi)有建立完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理機(jī)制，并且成本支出缺少完備的控制標(biāo)準(zhǔn)，使得有關(guān)工作人員在對(duì)成本支出事項(xiàng)進(jìn)行審核和把控時(shí)，缺少參考依據(jù)，進(jìn)而無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。針對(duì)于一些招待費(fèi)用、會(huì)議費(fèi)用、住所費(fèi)用等額外開(kāi)支費(fèi)用，普遍存在開(kāi)支無(wú)限額標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)工作人員開(kāi)支隨意性比較高，長(zhǎng)時(shí)間以往，就會(huì)存在花錢(qián)不心疼的心理，公用經(jīng)費(fèi)日漸增長(zhǎng)，造成極大的消耗。并且，因?yàn)樯钍軅鹘y(tǒng)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)以及行政管理機(jī)制的約制，部分行政事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)務(wù)績(jī)效考核工作時(shí)，缺少完備的考核標(biāo)準(zhǔn)，尤其是針對(duì)預(yù)算支出效果來(lái)說(shuō)，缺少定量分析考評(píng)。隨著時(shí)間的推移，導(dǎo)致“考核和不考核結(jié)果相同，考核結(jié)果高低也大致相似”的局面，嚴(yán)重打消了財(cái)務(wù)工作人員工作積極性。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位成本支出管理與控制的優(yōu)化措施

(一)提升工作效率，加大成本應(yīng)用

行政事業(yè)單位在開(kāi)展成本支出管理和控制工作時(shí)，需要提升單位工作人員的工作效率。因?yàn)樾姓聵I(yè)單位和普通企業(yè)存在一定差異，其工作性質(zhì)主要以服務(wù)型和公益性為主，行政事業(yè)單位在運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，需要的資源源于財(cái)政部門(mén)的撥款，行政事業(yè)單位工作人員工資福利也源于財(cái)政部門(mén)的供給，這就使得行政事業(yè)單位工作人員工作態(tài)度不高漲，職工工作效率普遍偏低。因此，在落實(shí)成本支出管理和控制工作時(shí)，應(yīng)該提升行政事業(yè)單位工作人員的工作效率，行政事業(yè)單位應(yīng)該加大對(duì)綜合性工作人員的培養(yǎng)力度，這樣不僅可以將其工作潛力進(jìn)行全面激發(fā)，同時(shí)還能調(diào)動(dòng)其工作能動(dòng)性。針對(duì)工作態(tài)度不高漲的工作人員，應(yīng)該行使淘汰機(jī)制，重點(diǎn)提拔優(yōu)秀人才，進(jìn)而在保證行政事業(yè)單位高速運(yùn)作的同時(shí)，還能實(shí)現(xiàn)成本支出的最小化。此外，針對(duì)各項(xiàng)比較復(fù)雜的行政審批手續(xù)，應(yīng)該實(shí)施簡(jiǎn)化處理，將一些不必要的環(huán)節(jié)進(jìn)行撤除，針對(duì)多余的工作部門(mén)實(shí)現(xiàn)裁撤，促進(jìn)職工整合，全面對(duì)行政事業(yè)單位成本支出進(jìn)行合理管理和控制。

(二)嚴(yán)格把控，減少成本支出

首先，構(gòu)建完善的成本管理機(jī)制，對(duì)成本支出項(xiàng)目、內(nèi)容以及范疇進(jìn)行明確。近幾年來(lái)，行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)范疇以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律一直在改變，因此，行政事業(yè)單位工作人員需要根據(jù)單位實(shí)際預(yù)算項(xiàng)目、財(cái)務(wù)核算方式變化，對(duì)財(cái)務(wù)管理機(jī)制以及支出管理?xiàng)l例進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，具體措施為：第一，根據(jù)預(yù)算編制機(jī)制，落實(shí)預(yù)算編制工作，同時(shí)對(duì)預(yù)算編制內(nèi)容。執(zhí)行體系以及預(yù)算控制理念進(jìn)行合理轉(zhuǎn)變；第二，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)支出管理力度，構(gòu)建預(yù)算和政府采購(gòu)相融合的固定資產(chǎn)管理機(jī)制，優(yōu)化貨幣資金支出管理機(jī)制構(gòu)建工作，實(shí)現(xiàn)貨幣資金支出管理工作的公開(kāi)性和民主性，防止財(cái)務(wù)舞弊現(xiàn)象出現(xiàn)；第三，加大支出探究以及資金應(yīng)用效益分析力度，對(duì)財(cái)務(wù)核算有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行優(yōu)化，針對(duì)不滿(mǎn)足國(guó)家需求的機(jī)制支出，不予準(zhǔn)許。其次，加大成本支出追蹤控制力度，將預(yù)算執(zhí)行效果和實(shí)際支出情況進(jìn)行比較，找出偏差原因。以月季為單位，財(cái)務(wù)部門(mén)需要結(jié)合財(cái)務(wù)報(bào)表，對(duì)基本支出與項(xiàng)目支出的真實(shí)情況和預(yù)算情況進(jìn)行比較，對(duì)其之間的差異程度進(jìn)行分析，提出改進(jìn)措施。

(三)健全財(cái)務(wù)預(yù)算制度，合理控制成本

和一般企業(yè)進(jìn)行比較，行政事業(yè)單位成本管理和控制限度比較寬松，并且財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)制缺少完善性，使得大多數(shù)單位沒(méi)有將財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)制作為一項(xiàng)工作開(kāi)展。所以，行政事業(yè)單位應(yīng)該向企業(yè)財(cái)務(wù)管理機(jī)制學(xué)習(xí)，構(gòu)建符合行政事業(yè)單位發(fā)展的預(yù)算管理機(jī)制。事先實(shí)施預(yù)算管理工作，對(duì)單位成本進(jìn)行合理把控，并且按照財(cái)務(wù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施成本管理工作，降低額外開(kāi)支，正確績(jī)效評(píng)估，提升財(cái)務(wù)工作人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)成本費(fèi)用的合理歸納。并且，行政事業(yè)單位還要建立財(cái)務(wù)定額管理機(jī)制，從財(cái)務(wù)的角度上實(shí)現(xiàn)成本支出的合理把控。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，加大行政事業(yè)單位成本支出管理與控制，不但可以保證單位資金的高效應(yīng)用，同時(shí)還能給行政事業(yè)單位帶來(lái)更高的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益。但是，結(jié)合當(dāng)前的情況來(lái)看，大多數(shù)行政事業(yè)單位在開(kāi)展成本支出管理和控制工作時(shí)，總是會(huì)存在諸多的問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)，給行政事業(yè)單位成本支出管理與控制工作的開(kāi)展帶來(lái)了影響。因此，我們需要根據(jù)不同的問(wèn)題，采取相應(yīng)的解決措施，通過(guò)采用提升工作效率、減少成本支出、健全財(cái)務(wù)預(yù)算制度等方式，提升行政事業(yè)單位成本支出管理與控制水平，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

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