德州市住房公積金管理中心 閆樹青

住房公積金發(fā)展與改革的若干思考

德州市住房公積金管理中心 閆樹青

我國住房公積金制度確立已經(jīng)很長時間，在社會發(fā)展和人民生活水平提升方面發(fā)揮了重要作用。但是近年來，隨著金融環(huán)境的變化和政策法規(guī)的修改，現(xiàn)有的住房公積金制度暴露出一些問題和缺陷，亟需進行修改和完善。

住房公積金 發(fā)展改革 思考

一、前言

住房公積金關系我國大部分公民的權益，現(xiàn)階段我國住房公積金管理存在的問題已經(jīng)成為全社會關注的問題，針對于其中不符合時代和人民需求的部分，需要開展相關的研究。

二、我國住房公積金制度存在問題分析

(一)住房公積金管理制度不完善，決策主體不明確

在住房公積金的實際管理中，部分單位并沒有按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，住房公積金管理中心、財政部門和監(jiān)管部門監(jiān)督管理職能不明確，管理決策流于形式，管理中心在很多時候?qū)嶋H履行了全部的職責，這在客觀上存在一定的管理風險，不少地區(qū)出現(xiàn)的住房公積金管理問題就是因為沒有相應的監(jiān)督管理。

(二)住房公積金貸款管理手段陳舊、員工素質(zhì)有待提升

我國現(xiàn)階段絕大部分的住房公積金管理已經(jīng)實現(xiàn)了網(wǎng)絡化和電子化辦公，但是部分地區(qū)的管理系統(tǒng)和硬件設備較為陳舊，無法滿足不斷增長的用戶需求，尤其是在一些經(jīng)濟欠發(fā)達的中小型城鎮(zhèn)，遠遠落后于現(xiàn)代社會中金融系統(tǒng)的要求。面對不斷發(fā)展的住房公積金管理新情況，各地管理中心存在不同程度的人員素質(zhì)不匹配問題，員工素質(zhì)是影響相關業(yè)務開展的重要因素。為此建議有關職能部門強化學習意識、提升金融相關知識學習水平、加強經(jīng)濟發(fā)展形式的觀察與分析，為住房公積金管理建言獻策。

三、住房公積金改革方向分析

(一)明確價值取向，完善保障功能

分析認為現(xiàn)在我國住房公積金管理處于行政管理和金融管理之間，在管理歸屬上存在一定的誤區(qū)。在業(yè)務角度分析，公積金具有一定的金融職能，這與商業(yè)銀行較為相似。但是在管理上又屬于行政管理的范疇。這兩者之間的矛盾使得公積金的價值取向不明確，營利性和政策性兩種觀點都有各自的出發(fā)點。

(二)完善管理制度，實行統(tǒng)一管理

我國出臺的《住房公積金管理條例》中明確指出，住房公積金的管理主要有管理委員會進行，管理中心負責其具體的運營。此外要求管理中心直屬于人民政府，具有獨立性。但是現(xiàn)實中，住房公積金的管理較為混亂，不少地方的主管職能部門分屬于不同的機構，既有事業(yè)單位也有行政單位，營收管理也不統(tǒng)一。部分城市的管理委員會不能全面履行職能，沒有按照規(guī)定舉行例行管理會議。

(三)提升效率，兼顧公平

任何一項制度的設立都是為解決一定的問題服務的，住房公積金制度也不例外。效率優(yōu)先，在住房公積金制度上的表現(xiàn)就是能夠有效地滿足繳存人通過貸款解決住房消費的正常資金需求。住房公積金制度建立以來，通過這種互助性的長期住房儲金已經(jīng)解決了大量的住房消費需求。但是，近年來許多地方住房公積金使用率達到了75%的警戒線，有些地方甚至接近或超過100%。

在效率優(yōu)先的前提下，如何做到兼顧公平，研究發(fā)現(xiàn)，可以從以下三點開展工作。首先，強化管理的調(diào)配功能。為了力爭將公平性調(diào)整到一個公眾滿意的水平，可以不斷優(yōu)化提取、貸款方面的政策，適當控制享受過相關優(yōu)惠、個人單位繳存額較高、高收入等人群可以適度收緊，使其繳納的超過住房公積金平均水平的部分能夠在較長一段時期內(nèi)保存在“池”內(nèi)，充分發(fā)揮這部分資金的作用。其次，保持政策的穩(wěn)定性。“朝令夕改”是一種政策上不公平的體現(xiàn)，近年來，不少單位為了緩解流動性緊張的局面，采取了一定程度上調(diào)整政策的方法，這在不違反大政方針的基礎山，及時的對市場作出反應。最后，控制資金的使用情況。住房公積金的一個主要作用就是為低收入家庭提供一定的資金支持。通常來說，這部分人群的資金需求并不旺盛，一旦出現(xiàn)需求，應該盡可能滿足。

(四)堅持可持續(xù)發(fā)展道路

一項制度是否能夠長期為國家和社會發(fā)展做貢獻，主要取決于是否具有可持續(xù)性，社會上出現(xiàn)的“劫富濟貧”、“資金貶損”等論調(diào)就說明現(xiàn)在的管理制度還存在不少問題，可持續(xù)性不夠。從長遠來看，住房公積金管理制度需要從人民的根本利益出發(fā)，不斷優(yōu)化提升管理手段，推進可持續(xù)發(fā)展。

四、結束語

在改革開放的歷程中，住房公積金制度發(fā)揮了積極地作用，在改善民生等方面的貢獻非常突出。但是面對未來愈加復雜的政治經(jīng)濟環(huán)境，需要針對其中的缺陷和問題開展研究，不斷提升管理水平。

[1]劉金華.對住房公積金發(fā)展與改革的思考[J].財經(jīng)界:學術版,2016(9):332-332