福建省永安市市政建設(shè)工程管理處 李穎

淺析事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下的事業(yè)單位內(nèi)部控制

福建省永安市市政建設(shè)工程管理處 李穎

為了進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位原來(lái)的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了重新修訂，頒布了新的會(huì)計(jì)制度。新制度的內(nèi)容對(duì)事業(yè)單位通過(guò)預(yù)算管理，完善資金運(yùn)營(yíng)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理有積極的意義，使內(nèi)部管理和合理理財(cái)進(jìn)入了法制化軌道，促進(jìn)了社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。本文通過(guò)對(duì)新會(huì)計(jì)制度的優(yōu)勢(shì)分析，闡述了其對(duì)事業(yè)單位積極地內(nèi)部控制作用，指出了事業(yè)單位內(nèi)部管管控制方面存在不足以及運(yùn)用新制度進(jìn)行完善的方法措施。

事業(yè)單位 會(huì)計(jì)制度 內(nèi)部控制

一、事業(yè)單位新會(huì)計(jì)制度對(duì)內(nèi)部控制管的的積極作用

新會(huì)計(jì)制度，在執(zhí)行過(guò)程中，主要有以下優(yōu)勢(shì)：一是有利于資產(chǎn)監(jiān)督管理，防范資產(chǎn)流失。新會(huì)計(jì)制度把固定資產(chǎn)的折舊以及無(wú)形資產(chǎn)的攤銷之類的等科目?jī)?nèi)容引入事業(yè)單位，有利于資產(chǎn)變動(dòng)的追蹤管理，使資產(chǎn)的準(zhǔn)確性、安全性大大提高，豐富了信息資源，方便了資產(chǎn)的審計(jì)、監(jiān)督和有效管理。二是負(fù)債方面有利于資金使用的透明、規(guī)范。事業(yè)單位的新會(huì)計(jì)制度主要對(duì)資金的使用實(shí)施了分類管理，增設(shè)了應(yīng)繳國(guó)庫(kù)款以及應(yīng)繳專戶一系列科目，加強(qiáng)了科目的明細(xì)表述內(nèi)容。引入企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的相關(guān)內(nèi)容，注重了動(dòng)態(tài)信息的收錄和管理。

二、新會(huì)計(jì)制度頒布前事業(yè)單位內(nèi)控機(jī)制的缺陷和不足

(一)內(nèi)控意識(shí)相對(duì)薄弱

對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，專項(xiàng)資金和經(jīng)費(fèi)的收支是固定不變的，財(cái)務(wù)人員完全聽(tīng)從單位領(lǐng)導(dǎo)的審批實(shí)施資金收支管理，不用考慮盈虧和成本的影響，相對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，內(nèi)控意識(shí)較為薄弱，因此，很多的內(nèi)部控制管理機(jī)制不能夠充分實(shí)施，加上原來(lái)的會(huì)計(jì)制度在內(nèi)控方面的科目不精細(xì)、不具體等，無(wú)法促進(jìn)內(nèi)部控制制度發(fā)揮效能。

(二)會(huì)計(jì)制度內(nèi)容不健全

在財(cái)務(wù)管理方面，原來(lái)的會(huì)計(jì)制度沒(méi)有對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的收支實(shí)施一體化管理，在經(jīng)費(fèi)支出方面，支出科目不詳細(xì)，與現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理的具體操作不適應(yīng)，不和諧；收支的信息都是比較籠統(tǒng)的數(shù)據(jù)，并且資金使用的動(dòng)態(tài)特征不明顯，不具體。沒(méi)有會(huì)計(jì)制度的具體規(guī)范，內(nèi)控機(jī)制就顯得不健全，賬目造假現(xiàn)象突出，審計(jì)和監(jiān)督難以有效進(jìn)行。

(三)難以實(shí)施有效監(jiān)督

基于原來(lái)會(huì)計(jì)制度下的事業(yè)單位的內(nèi)控機(jī)制，使內(nèi)部審計(jì)無(wú)法進(jìn)行，機(jī)構(gòu)也是形同虛設(shè)，一方面財(cái)務(wù)人員的內(nèi)控機(jī)制意識(shí)不高，另一方面資金收支流向的科目不具體，過(guò)于寬松，沒(méi)有明細(xì)科目，內(nèi)部審計(jì)往往流于形式，沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督作用，導(dǎo)致財(cái)務(wù)賬目不能準(zhǔn)確表達(dá)資金的真實(shí)用途。

三、利用新會(huì)計(jì)制度提高事業(yè)單位內(nèi)控質(zhì)量的具體措施

(一)創(chuàng)新理念，提高事業(yè)單位的內(nèi)控意識(shí)

事業(yè)單位的專項(xiàng)資金是改善民生，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)的保障；經(jīng)費(fèi)支出的規(guī)范高效，對(duì)發(fā)展社會(huì)事業(yè)有積極的作用，同時(shí)營(yíng)造廉潔務(wù)實(shí)的社會(huì)風(fēng)氣。因此，充分利用新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)范事業(yè)單的內(nèi)部控制管理，對(duì)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)勤政、務(wù)實(shí)、廉潔、高效、為民的工作目標(biāo)，有很好的促進(jìn)作用。在內(nèi)部控制管理的具體操作中，引入新會(huì)計(jì)制度，要在學(xué)習(xí)提高的基礎(chǔ)上進(jìn)行，創(chuàng)新方式和理念，使新會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容在內(nèi)部管理中完全運(yùn)用。

(二)用新會(huì)計(jì)制度新增科目增強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)控信息的真實(shí)可靠性

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度加強(qiáng)了賬目的詳細(xì)的科目?jī)?nèi)容，對(duì)項(xiàng)目資金和機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支流向做了嚴(yán)格的規(guī)定，基于新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下的內(nèi)部控制管理，再具體的操作層面上，更接近，更真實(shí)、更具體。形成了資金管理與內(nèi)部稽核以及審計(jì)監(jiān)督一體化控制機(jī)制，杜絕了資金管理方面的諸多漏洞，提高了專業(yè)化、信息化管理水平，增強(qiáng)了資金管理信息的真實(shí)性、安全性和可靠性。同時(shí)，明確了相關(guān)的內(nèi)部管理目標(biāo)，劃清了內(nèi)部管理責(zé)任，完善了內(nèi)部管理機(jī)制，提高了內(nèi)部管理效率。

(三)進(jìn)一步規(guī)范資金收支的運(yùn)營(yíng)管理

資金管理是事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的核心，新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度新增了固定資產(chǎn)折舊和無(wú)形資產(chǎn)攤銷等相關(guān)內(nèi)容，更加明晰了資金的來(lái)龍去脈，尤其是專項(xiàng)資金、項(xiàng)目資金在收支使用的各個(gè)環(huán)節(jié)更加詳細(xì)，從資金的審批、撥付和使用過(guò)程，按新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)行規(guī)范，實(shí)施內(nèi)部控制一體化管理，從源頭上增強(qiáng)了資金使用的科學(xué)性、公開(kāi)性、透明性和效益性。明確了資金使用用途，確保了專項(xiàng)資金?？顚Ｓ茫行Ф沤^了挪用和擠占等不良現(xiàn)象。有利于?？钣猛镜谋O(jiān)督和效果評(píng)價(jià)，在責(zé)任追究方面，也增加了有力的依據(jù)，是資金運(yùn)營(yíng)的規(guī)范化管理上了新臺(tái)階，提高了事業(yè)單位工作人員的內(nèi)部控制管理意識(shí)和執(zhí)行新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的的自覺(jué)性。

(四)通過(guò)完善事業(yè)單位內(nèi)部績(jī)效控制評(píng)價(jià)體系，完善財(cái)務(wù)管理

基于新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下的內(nèi)部控制管理的顯著優(yōu)勢(shì)就是能夠提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算及其管理效率。從預(yù)算編制項(xiàng)目上確定了具體科目和內(nèi)容，增強(qiáng)了科學(xué)合理規(guī)范的約束性，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算的準(zhǔn)確高效。由于預(yù)算科目的規(guī)范具體適用，在資金使用監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)的各個(gè)環(huán)節(jié)就不存在不合理現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金使用的共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)的有效統(tǒng)一，資金利用效率和資金使用效果的有效統(tǒng)一；對(duì)于構(gòu)建資金使用的績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度和體系有堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ)支撐作用，豐富了事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的條款內(nèi)容，增強(qiáng)了內(nèi)部控制管理的科學(xué)性和合理性。完善了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系，發(fā)揮了內(nèi)部控制管理機(jī)制的積極作用，強(qiáng)化了內(nèi)部控制管理效果。

(五)實(shí)施新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度有效監(jiān)督管理單位資產(chǎn)

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，不但增加了事業(yè)單位資產(chǎn)管理項(xiàng)目，而且在細(xì)化科目上有許多創(chuàng)新，與現(xiàn)實(shí)的單位的資產(chǎn)管理工作基本接軌，詳細(xì)制定了資產(chǎn)購(gòu)置和使用過(guò)程的動(dòng)態(tài)信息錄入方式，對(duì)固定資產(chǎn)折舊和無(wú)形資產(chǎn)攤銷等科目做了詳細(xì)的規(guī)定，這樣有利于事業(yè)單位在新資產(chǎn)購(gòu)置過(guò)程中，注重陽(yáng)光采購(gòu)和集中采購(gòu)；在廢舊資產(chǎn)的處理過(guò)程中注重拍賣程序的規(guī)范合法性，有利于財(cái)政部門(mén)和審計(jì)部門(mén)的使用監(jiān)管和績(jī)效考核，對(duì)于事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，也有了具體的工作內(nèi)容，發(fā)揮了應(yīng)有的工作效能。新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度在內(nèi)部控制管理中的具體運(yùn)用，增強(qiáng)了資產(chǎn)管理的可操作性、規(guī)范性和透明性，杜絕了暗箱操作帶來(lái)的社會(huì)不良風(fēng)氣和社會(huì)危害，提高了資產(chǎn)管理效率。

四、結(jié)束語(yǔ)

事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理機(jī)制的優(yōu)化有賴于新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施又促進(jìn)事業(yè)單位的內(nèi)部管理控制的規(guī)范化。因此，在貫徹落實(shí)新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的過(guò)程中，注重與建立規(guī)范的內(nèi)部控制管理機(jī)制有效的結(jié)合起來(lái)，規(guī)范工作程序，提高工作效能，這樣能夠提高事業(yè)單位廉潔、高效、為民的服務(wù)水平，逐步建立事業(yè)單位內(nèi)部控制管理規(guī)范的工作體系，杜絕事業(yè)單位現(xiàn)實(shí)存在的各種資金使用的違規(guī)操作和不良風(fēng)氣，有效促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

[1]劉冬梅.事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制策略探討[J].時(shí)代金融,2016

[2]王偉團(tuán).淺析新會(huì)計(jì)制度和新預(yù)算法下的事業(yè)單位內(nèi)部控制[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2016