西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會發(fā)展學(xué)院 褚軒彤

基于新公共管理理念的納稅服務(wù)創(chuàng)新探究

西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會發(fā)展學(xué)院 褚軒彤

新公共管理理念下的納稅服務(wù)創(chuàng)新進(jìn)一步突出了納稅管理工作向服務(wù)型、效益型、開放式、考評式現(xiàn)代征稅運(yùn)行體制的轉(zhuǎn)換，當(dāng)前我國納稅工作整體水平與日益多元的納稅需求存在較大差距，受國家經(jīng)濟(jì)總量大、涉稅行業(yè)多、工作任務(wù)重的影響制約，服務(wù)載體單調(diào)，信息水平不高，創(chuàng)新能力不足，如何提高納稅服務(wù)工作質(zhì)量和效益，降低企業(yè)和社會運(yùn)轉(zhuǎn)成本，實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)工作創(chuàng)新突破，意義十分重要。

新公共管理 納稅服務(wù) 創(chuàng)新 探究

一、引言

新公共管理理念是基于外國西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)發(fā)展起來的管理思想，倡導(dǎo)政府管理者的重新角色定位，將面向市場的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展至面向顧客的服務(wù)領(lǐng)域，與其經(jīng)濟(jì)理論一脈相承的追求效益利潤、考核指標(biāo)評價(jià)、提供公共產(chǎn)品等手段措施也逐步向服務(wù)領(lǐng)域過渡應(yīng)用，我國在不斷的發(fā)展改革變化中積極吸收借鑒了其中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)方法。

二、新公共管理理念下納稅服務(wù)創(chuàng)新工作存在問題及分析

(一)創(chuàng)新工作措施實(shí)施與轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念滯后之間的矛盾

稅務(wù)工作者還沒有從傳統(tǒng)的“管理者”角色中完全蛻變，創(chuàng)新工作措施的出發(fā)點(diǎn)是為了給納稅者提供更加人性化、主人翁的服務(wù)感受，相對應(yīng)的思想認(rèn)識也應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)闉閲医?jīng)濟(jì)和企業(yè)提供幫助的“服務(wù)員”，而在實(shí)際征繳工作中，創(chuàng)新工作僅停留在不斷提高納稅者等待環(huán)境、增加便民服務(wù)等表面措施上，稅務(wù)部門身兼“教練員”與“裁判員”當(dāng)家又作主的深層次觀念并沒有完全更新，唯我思想嚴(yán)重，工作效率不高，轉(zhuǎn)變速度明顯滯后與制度措施的制定實(shí)施，主動創(chuàng)新動力不足，自我轉(zhuǎn)變?nèi)狈?nèi)驅(qū)。

(二)創(chuàng)新方法舉措技術(shù)手段落后與現(xiàn)代信息社會高速發(fā)展之間的矛盾

在信息傳送高度發(fā)達(dá)的今天，縮短減少納稅時(shí)間、提高工作效率是納稅者共同的訴求愿景，新公共管理理念下創(chuàng)新手段與高效納稅之間的矛盾主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。首先是信息不對稱，咨詢服務(wù)質(zhì)量不高。對納稅者申報(bào)、審核、確認(rèn)、繳納等辦理流程指引、咨詢、提示力度不夠，許多初次納稅者因?qū)﹄娮由陥?bào)程序不了解或找不到辦理窗口部門重復(fù)跑、反復(fù)問，不僅浪費(fèi)工時(shí)還可能出現(xiàn)差錯(cuò)重新辦稅。其次是由于技術(shù)手段方法應(yīng)用水平不高延長納稅時(shí)限，最后是內(nèi)控考核制度沒有明確的指向性指標(biāo)來反應(yīng)工作質(zhì)量，過多集中于完成納稅任務(wù)量的硬性規(guī)定，綱稅工作的質(zhì)量信譽(yù)考核監(jiān)督機(jī)制完善不及時(shí)，如顧客滿意度、工作出錯(cuò)率、繳稅時(shí)效性等，考核中心沒有完成由“數(shù)量粗放型”向“質(zhì)量集約型”的過渡。

(三)創(chuàng)新服務(wù)協(xié)調(diào)聯(lián)動與稅務(wù)部門單個(gè)發(fā)力之間的矛盾

納稅服務(wù)是服務(wù)與征收的結(jié)合，新理念下要求突出服務(wù)和保障國家稅款足額入庫的統(tǒng)一，在一些工作上單憑一已之力很難圓滿完成，需要多部門的支持幫助。稅務(wù)部門在辦稅過程中發(fā)揮主體作用與其他部門協(xié)調(diào)聯(lián)動上存在矛盾，納稅創(chuàng)新服務(wù)措施的制定往往需要社會其他部門形成配套的響應(yīng)呼應(yīng)機(jī)制，牽一發(fā)而動全身，與納稅工作緊密相聯(lián)的工商、銀行、財(cái)政、公安、法院等部門之間的信息傳導(dǎo)沒有形成良好對接，在聯(lián)合服務(wù)上或共同偵辦上協(xié)調(diào)配合程度不高，以致于很多創(chuàng)新措施的效力受到限制，效力沒有得到充分發(fā)揮。

三、創(chuàng)新探究措施

(一)轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識，精準(zhǔn)角色定位，提高工作執(zhí)行力，切實(shí)認(rèn)清新公共管理理念應(yīng)用于納稅工作的合理性

在新公共管理理念不斷植根深入的環(huán)境影響下，納稅行業(yè)對它的服務(wù)理念也在發(fā)生變化，由最初的不理解不認(rèn)同到實(shí)踐中體會到其有效性，變化的根源在于國家實(shí)行“減政放權(quán)”為企業(yè)減負(fù)的制度設(shè)計(jì)及政策出臺?？陀^的來講，稅務(wù)部門的這種變化是被動的執(zhí)行行業(yè)規(guī)定，不是主動參與融入工作方式的變革。轉(zhuǎn)變觀念要從每個(gè)人都是公共服務(wù)的提供者和享受者角度入手，消除長期以來形成的職業(yè)偏見，認(rèn)識到履行稅務(wù)征繳職能與積極繳納稅款都是為服務(wù)于國家的平等勞動者，沒有高低差別，只是職責(zé)不同。國家減少行政審批的工作力度持續(xù)加強(qiáng)，要求把權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子，是為了激發(fā)改革活力，新公共管理理念很好的契合了當(dāng)前創(chuàng)新驅(qū)動狀況，體現(xiàn)了新公共管理理念主張建立包容并蓄、公開透明、秩序規(guī)范的納稅環(huán)境，具有合理性和借鑒性。

(二)加強(qiáng)納稅工作創(chuàng)新載體的推廣應(yīng)用，從技術(shù)手段入手，拓展服務(wù)縱深，強(qiáng)化考核內(nèi)控，提高征繳工作質(zhì)量與納稅者滿意度

依托現(xiàn)有納稅工作信息平臺，推進(jìn)創(chuàng)新載體的應(yīng)用和拓展，指定專人進(jìn)行門前引導(dǎo)咨詢，在硬件和態(tài)度上為待辦人員提供舒適熱情的等候環(huán)境，借助現(xiàn)代信息工具如微信公眾號、微博、信箱等建立點(diǎn)到點(diǎn)、點(diǎn)到面的政策宣傳、業(yè)務(wù)辦理“信息直通車”，在政務(wù)大廳或稅務(wù)專柜綜合各個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)按序排號實(shí)行一站式辦公，對于稅務(wù)量大的工作單位可以派駐人員進(jìn)行駐地辦理業(yè)務(wù)。也可以結(jié)合納稅工作實(shí)際對市郊偏遠(yuǎn)部位實(shí)行委托代征模式，設(shè)立代征業(yè)務(wù)工作點(diǎn)或流動服務(wù)車定期定點(diǎn)進(jìn)行納稅服務(wù)，盡可能方便群眾，提高納稅者滿意度。稅務(wù)部門應(yīng)深入開展自我修正，對制約影響當(dāng)前工作開展的突出問題進(jìn)行走訪調(diào)研，深入單位組織上門服務(wù)，在考核工作機(jī)制上重視數(shù)量結(jié)果同時(shí)更加注重過程質(zhì)量，堵塞工作漏洞，減少工作失誤，練就過硬內(nèi)功，強(qiáng)化內(nèi)部控制，提高納稅工作的整體質(zhì)量效益。

(三)稅務(wù)部門主導(dǎo)建立納稅創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，內(nèi)引外聯(lián)，形成涉稅行業(yè)部門齊抓共管的共同創(chuàng)新環(huán)境

國稅、地稅部門要開展好內(nèi)部指導(dǎo)交流，對所轄范圍內(nèi)納稅者的意見建議定期匯總，制定出針對性應(yīng)對措施和創(chuàng)新手段，深入基層接地氣，帶著問題促整改，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決實(shí)際問題。特別是針對近來年發(fā)生的一些偷稅漏稅不法行為，更加具有隱蔽性和偽裝性，嚴(yán)格管理懲戒必不可少，這就要求稅務(wù)部門作好對正常納稅者的保護(hù)服務(wù)與非法漏稅者的查處打擊兩者之間的平衡，兩手都要抓，兩手都要硬，在工作上發(fā)揮主動的同時(shí)引入“外援”力量。與外部涉及稅務(wù)工作的工商、財(cái)政、銀行、公安、法院等部門協(xié)同共進(jìn)，借助聯(lián)合執(zhí)法辦案或共同磋商探討等機(jī)會契機(jī)，嘗試挖掘放大不同部門間共性工作內(nèi)容的整合，通過小聯(lián)合營造大格局來達(dá)到“四兩撥千斤”的帶動預(yù)期效果，讓各個(gè)部門在共同創(chuàng)新上步調(diào)一致，兼顧全局，整體推進(jìn)。同時(shí)要協(xié)調(diào)溝通各部門出臺相應(yīng)的配套措施，讓稅務(wù)創(chuàng)新工作得以延續(xù)連接，由局部的牽引帶動整體的前進(jìn)。

四、結(jié)束語

納稅服務(wù)創(chuàng)新是新公共管理理念下永遠(yuǎn)的課題，這是由稅收服務(wù)作為國家基礎(chǔ)管理工作的特性所決定的，需要國家政策、稅務(wù)部門、納稅者和社會力量的共同參與，正視問題不回避，找準(zhǔn)措施敢作為，才能推動納稅服務(wù)的創(chuàng)新突破。

[1]林穎,徐志明,薛云云.大數(shù)據(jù)背景下的納稅服務(wù)創(chuàng)新[J].稅務(wù)研究.2015(12)

[2]馮守東.新形勢下納稅服務(wù)創(chuàng)新研究[J].稅務(wù)研究.2016(10)