林奎星

（集美大學(xué) 航海學(xué)院，福建 廈門 361021）

軍民融合式應(yīng)急物流體系建設(shè)研究

林奎星

（集美大學(xué) 航海學(xué)院，福建 廈門 361021）

軍民融合式物流體系的建設(shè)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有著非常重要的意義.本文通過對(duì)軍民融合式應(yīng)急物流體系的概念、意義的闡述來體現(xiàn)出軍民融合式應(yīng)急物流體系建設(shè)的重點(diǎn)，通過對(duì)軍民融合式應(yīng)急物流體系現(xiàn)階段存在問題的分析來探究和尋找更好的建設(shè)軍民融合式應(yīng)急物流體系的途徑和方法.

軍民融合；應(yīng)急物流體系；建設(shè)研究

引言

我國(guó)國(guó)土遼闊、地理?xiàng)l件相對(duì)較為復(fù)雜、人口眾多、重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件也相對(duì)較多.一旦發(fā)生了突發(fā)事件，就必須依靠強(qiáng)大的應(yīng)急物流體系來保障人民的切身生活利益.軍隊(duì)作風(fēng)頑強(qiáng)、組織有力，地方對(duì)實(shí)際情況掌握精準(zhǔn)，將軍隊(duì)和地方高效融合在一起可以充分發(fā)揮出軍民融合的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì).構(gòu)建軍民融合式應(yīng)急物流體系實(shí)現(xiàn)了對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害、突發(fā)性公共事件所需要的應(yīng)急物資的保障，是一種將時(shí)間效益最大化、將民眾損失最小化的特種物流行動(dòng).

1 軍民融合式應(yīng)急物流體系概念

軍民融合式應(yīng)急物流體系是指把國(guó)家全局利益作為出發(fā)點(diǎn)，運(yùn)用系統(tǒng)論思想實(shí)現(xiàn)對(duì)軍民物流系統(tǒng)的整體籌劃和統(tǒng)一建設(shè)，從而使軍民融合更加深入、協(xié)調(diào)的發(fā)展，發(fā)揮出軍民物流資源的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)總體功能大于各分系統(tǒng)功能之和的目標(biāo).

軍民融合式應(yīng)急物理體系的建設(shè)基礎(chǔ)就是軍民整合思想，將軍隊(duì)和社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)了有效整合，建立了一條從市場(chǎng)到戰(zhàn)場(chǎng)、企業(yè)到部隊(duì)銜接緊密的物資供應(yīng)保障鏈.軍民融合式應(yīng)急物流體系的建立實(shí)現(xiàn)了軍事行動(dòng)的精確保障需求，體現(xiàn)出了資源優(yōu)勢(shì)、高效精準(zhǔn)、可控性強(qiáng)的顯著特點(diǎn).軍民融合式應(yīng)急物理體系是一個(gè)覆蓋較為廣泛的體系，其中物流組織指揮體系、物流采購(gòu)體系、物資儲(chǔ)備體系、物流配送體系、物流標(biāo)準(zhǔn)體系、物流法律保障體系、物流基礎(chǔ)設(shè)施體系、物流信息體系等是構(gòu)成軍民融合式應(yīng)急物流體系的主要組成部分.各個(gè)構(gòu)成體系協(xié)同合作保障了軍民融合式應(yīng)急物流體系的正產(chǎn)運(yùn)作，發(fā)揮作用.

2 構(gòu)建軍民融合式應(yīng)急物流體系的重大意義

近幾年來，我國(guó)大規(guī)模的自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，汶川地震、舟曲泥石流等對(duì)當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕娫斐闪藝?yán)重的經(jīng)濟(jì)損失；分裂主義、恐怖組織的活動(dòng)在我國(guó)也表現(xiàn)出越來越活躍的跡象，嚴(yán)重威脅著我國(guó)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全.建設(shè)軍民融合式的應(yīng)急物流體系對(duì)提升應(yīng)對(duì)突發(fā)的自然災(zāi)害能力、減少恐怖勢(shì)力威脅具有著重要的意義是符合國(guó)家發(fā)展、保障社會(huì)穩(wěn)定的明智之舉.

2.1 顯著提升了軍隊(duì)的后勤保障力量

后勤保障體系對(duì)軍隊(duì)組織來說至關(guān)重要.我國(guó)國(guó)土面積幅員遼闊，邊界線漫長(zhǎng)，很多的局部地區(qū)存在著一些沖突隱患.近年來恐怖行動(dòng)和分裂主義行為也呈現(xiàn)出囂張的氣焰，嚴(yán)重威脅著我國(guó)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全.構(gòu)建軍民融合式應(yīng)急物流體系為應(yīng)對(duì)各種突發(fā)的自然災(zāi)害、反恐行動(dòng)、群體暴力事件等維穩(wěn)行動(dòng)提供了應(yīng)急物資保障，提升了行動(dòng)的時(shí)效性.同時(shí)，軍民融合式應(yīng)急物流體系為軍隊(duì)展開一些作戰(zhàn)、救援等軍事活動(dòng)提供了強(qiáng)有力的后勤保障，滿足了軍隊(duì)的物資需求，有助于在軍事行動(dòng)中取得良好的效果.

2.2 提高了物流資源的利用效率

就軍民融合式應(yīng)急物流體系而言，除了一些專用的國(guó)防資源外，在對(duì)待其他的資源上采取了軍民共享的方式.像物流人才、技術(shù)、科技、信息、裝備等資源都實(shí)現(xiàn)了效益最大化.通過采用軍民共用的方式來實(shí)現(xiàn)物流資源利用效率的提升，保障了軍民融合式應(yīng)急物流體系高效、全面的服務(wù)于軍隊(duì)，服務(wù)于人民.

2.3 有利于處理自然災(zāi)害，搶險(xiǎn)救災(zāi)

我國(guó)的很多地區(qū)由于地理地貌的原因很容易受到自然災(zāi)害的威脅.自然災(zāi)害對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)的危害是巨大的.通過建立軍民融合式應(yīng)急物流體系來保障受災(zāi)地區(qū)的物流資料供給，及時(shí)的實(shí)現(xiàn)對(duì)受災(zāi)地區(qū)的支援和營(yíng)救.軍民融合式應(yīng)急物流體系為抗災(zāi)搶險(xiǎn)爭(zhēng)取了寶貴的時(shí)間，大大降低了災(zāi)難帶來的傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)穩(wěn)定受災(zāi)群眾的心理，以及災(zāi)后重建工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ).

2.4 對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保持社會(huì)的穩(wěn)定具有重要的意義

軍民融合的思想是我軍在歷史的磨練中留下來的光榮傳統(tǒng).也正是有廣大人民群眾作為后盾，我軍從一個(gè)勝利走向了另一個(gè)勝利.和平年代，我們更應(yīng)該將這種傳統(tǒng)繼承和發(fā)揚(yáng)下去.建立軍民融合式應(yīng)急物流體系正是這一傳統(tǒng)在和平年代的具體體現(xiàn)之一.通過建立軍民融合式應(yīng)急物流體系來保障我國(guó)軍隊(duì)和群眾的物資供給，提升國(guó)家對(duì)抗自然災(zāi)害和國(guó)家安全問題的能力，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)的和平穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，保持社會(huì)穩(wěn)定具有著重要的意義.

3 我國(guó)軍民融合式應(yīng)急物流體系存在的問題

盡管在抗災(zāi)救援、維穩(wěn)行動(dòng)中我國(guó)的軍民融合式應(yīng)急物流體系發(fā)揮了重要的作用，但是，我國(guó)軍民融合式應(yīng)急物流體系還是存在著一些問題，這些問題的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了體系發(fā)揮更好的作用.軍民融合式應(yīng)急物流體系的建設(shè)既要積極參與，還要保證專業(yè)有序，這樣才能夠發(fā)揮出更大的作用，現(xiàn)階段還是存在一些問題的.

3.1 缺乏先進(jìn)的發(fā)展理念

在我國(guó)物流行業(yè)雖然發(fā)展很快，但是起步較晚，不僅在硬件建設(shè)方面落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展理念同樣存在著一定程度上的滯后.就軍民融合式應(yīng)急物流體系而言，軍地雙方在缺少統(tǒng)一的“大物流”概念，在建設(shè)以及保障方面往往也是各自為政、自成體系.這種現(xiàn)狀就導(dǎo)致了應(yīng)急物流的指揮混亂、渠道不通、責(zé)任不明的現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)軍民融合式應(yīng)急物流體系的效率和效果.

3.2 缺乏健全的法律制度

在立法方面，盡管我國(guó)頒布了像《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律，但是，針對(duì)于體系中相關(guān)的采購(gòu)、儲(chǔ)存、配送等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)作為法律基礎(chǔ).這使得我國(guó)在落實(shí)軍民融合式應(yīng)急物流體系具體工作時(shí)面臨著一些阻力，很多的工作環(huán)節(jié)的展開缺乏相應(yīng)的法律作為基礎(chǔ)，在執(zhí)行方面缺乏依據(jù).

3.3 信息網(wǎng)絡(luò)不健全

我軍的軍事物流信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)建立，并且軍隊(duì)和國(guó)家物流信息網(wǎng)絡(luò)也已經(jīng)建立，很多的供應(yīng)部門還建立了局域網(wǎng)絡(luò).可以說我軍已完成了物資收發(fā)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表的計(jì)算機(jī)管理.但是，一些重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象導(dǎo)致了軍隊(duì)內(nèi)部的信息不暢.軍隊(duì)和地方之間沒有形成聯(lián)合的信息發(fā)布和共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，造成了軍隊(duì)和地方各類應(yīng)急指揮部不能準(zhǔn)確的掌握軍事行動(dòng)和突發(fā)事件的準(zhǔn)確信息.

3.4 缺乏完善的指揮體系

建立權(quán)威的、完善的組織領(lǐng)導(dǎo)體系是保證軍民融合式應(yīng)急物流體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的核心.目前，軍隊(duì)和地方的指揮系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，并沒有形成統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu).地方在處理突發(fā)性事件時(shí)往往采用的是行政手段推動(dòng)應(yīng)急保障；而軍隊(duì)系統(tǒng)并沒有專門的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，造成了軍地兩方面未形成統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，影響了軍民融合式應(yīng)急物流體系發(fā)揮保障效果.

3.5 配送水平較低

根據(jù)用戶需求，對(duì)物資進(jìn)行揀選、加工、包裝、分割、組配等工序，并且按照約定時(shí)間運(yùn)送到制定目標(biāo)地點(diǎn)的行為被稱之為配送.我國(guó)的軍民融合式應(yīng)急物流體系的配送還僅僅停留在傳統(tǒng)的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸階段，并沒有形成完整的物流配送體系，相應(yīng)的配送水平較低.這也是我國(guó)軍民融合式應(yīng)急物流體系所存在的嚴(yán)重不足.

4 加強(qiáng)軍民融合式應(yīng)急物流體系建設(shè)對(duì)策

軍民融合式應(yīng)急物流體系的建設(shè)需要系統(tǒng)的展開，從建設(shè)理念到立法制度，從人員培養(yǎng)到工作落實(shí)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要全面的統(tǒng)籌規(guī)劃.通過完善的軍民融合式應(yīng)急物流體系建設(shè)將軍民融合式的物流體系功能最大化，體現(xiàn)出高效率的物資保障服務(wù).充分考慮體系建設(shè)中的各個(gè)方面，完善每一個(gè)環(huán)節(jié)的銜接，探尋建設(shè)軍民融合式應(yīng)急物流體系的策略方法.

4.1 注重先進(jìn)軍民融合式應(yīng)急物流體系的理念建設(shè)

對(duì)軍民融合式應(yīng)急物流體系的理念建設(shè)要從大局出發(fā)，結(jié)合軍、民兩方面的特點(diǎn)，將其優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來.軍民融合式應(yīng)急物流體系具有開放性，軍隊(duì)和地方的物流體系必須要有效的結(jié)合起來，將雙發(fā)自我封閉、自我保障、自成體系的傳統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)扔掉.非戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期軍隊(duì)的應(yīng)急物流保障也具有著重大的責(zé)任，而地方民用的應(yīng)急物流也會(huì)對(duì)未來信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)應(yīng)急物資保障發(fā)揮作用.因此，構(gòu)建先進(jìn)的軍民融合理念對(duì)應(yīng)急物流體系建設(shè)至關(guān)重要.

4.2 完善軍民融合式應(yīng)急物流體系法律法規(guī)建設(shè)

通過立法的方式，將軍民融合式應(yīng)急物流體系的建設(shè)上升到國(guó)家意愿.做到有法可依、有據(jù)可循.借助法律的武器來約束和支持軍民融合式應(yīng)急物流體系的建設(shè)和發(fā)展.同時(shí)，加強(qiáng)軍民融合式應(yīng)急物流體系的法律學(xué)習(xí)，讓每一個(gè)參與體系中的軍隊(duì)和個(gè)人明確自身的義務(wù)和責(zé)任，確保其高效的完成自己的本職工作.

4.3 搭建統(tǒng)一的、共享的軍民融合式應(yīng)急物流信息網(wǎng)絡(luò)

21世紀(jì)是信息時(shí)代，而信息化建設(shè)就是實(shí)現(xiàn)軍民融合式應(yīng)急物流體系的“神經(jīng)系統(tǒng)”建設(shè).在信息化建設(shè)的過程中，要重視做到以下幾點(diǎn):首先，建設(shè)者要從系統(tǒng)理論出發(fā)，放眼全局，合理規(guī)劃系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，減少結(jié)構(gòu)接口，避免出現(xiàn)各自為戰(zhàn)自成體系的情況；其次，做好軍隊(duì)和地方的協(xié)調(diào)配合工作，軍隊(duì)由于其性質(zhì)的特殊性很多的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)不能向社會(huì)開放，這就限制了在規(guī)定許可的范圍內(nèi)的信息交換，地方要和軍隊(duì)協(xié)調(diào)配合好信息的交換工作，設(shè)置好地方和軍隊(duì)的網(wǎng)絡(luò)接口，確保在不違反軍隊(duì)紀(jì)律的范圍內(nèi)的信息交換工作.

4.4 組件軍民融合式應(yīng)急物流體系的核心指揮體系

無論是軍隊(duì)還是地方，在處理突發(fā)事件時(shí)都是根據(jù)應(yīng)急預(yù)案組件臨時(shí)指揮部.這種處理方式存在指揮不及時(shí)、協(xié)調(diào)不利、工作效率低下的弊端.軍民融合式應(yīng)急物流體系是一個(gè)有多個(gè)部分組成、整體性強(qiáng)、協(xié)調(diào)性強(qiáng)的一個(gè)龐大體系，缺乏核心指揮體系就好像是巨人失去了大腦一樣，所以，必須要建立常設(shè)的應(yīng)急物流指揮機(jī)構(gòu).通過指揮體系的建立專門負(fù)責(zé)處理突發(fā)事件應(yīng)急物流指揮工作，保障軍民融合式應(yīng)急物流高效、順利的展開工作.

4.5 注重軍民融合式應(yīng)急物流配送體系建設(shè)

首先，根據(jù)實(shí)際情況和未來發(fā)展方向規(guī)劃好具體的軍民融合式應(yīng)急物流的配送業(yè)務(wù)流程.其次，優(yōu)化配送網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)和布局，發(fā)揮配送網(wǎng)點(diǎn)的優(yōu)勢(shì).最后，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算技術(shù)發(fā)揮配送中心的作用，提升整體效率.

結(jié)論

綜上所述，軍民融合式應(yīng)急物流體系是一個(gè)由軍隊(duì)和地方各個(gè)應(yīng)急物流要素協(xié)同合作，共同完成應(yīng)急物流保障任務(wù)的復(fù)雜的大系統(tǒng).建設(shè)好軍民融合式應(yīng)急物流體系適應(yīng)了國(guó)家發(fā)展的需要，保障了國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)利益，必將成為建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義的偉大壯舉.

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F251

A

1673-260X（2017）02-0110-03

2016-11-26

福建省教育廳科技項(xiàng)目，集美大學(xué)李尚大基金項(xiàng)目（項(xiàng)目代碼：JAT160278）（項(xiàng)目編號(hào)：B16116）