夏自釗

對于他的“異想天開”，有人稱他“李瘋子”；由于對公務(wù)員和下屬過于嚴(yán)苛，他在背后被稱為“李閻王”。

在陜西官場，李智遠(yuǎn)頗為引人注目。8年來，他從鳳縣縣長、眉縣縣委書記升任隸屬于渭南市的縣級市韓城市市長、市委書記。一路走來，李智遠(yuǎn)政績斐然，被譽為“每到一處、天翻地覆”。

鳳縣是秦嶺深山的一個小縣，多年來默默無聞。然而，在2010年前后，鳳縣旅游經(jīng)濟平地崛起，隨之在全省縣域排名從末尾挺近前十。陜西一位經(jīng)濟強縣領(lǐng)導(dǎo)由此發(fā)問：“鳳縣沒有煤油氣，沒有交通區(qū)位優(yōu)勢，也沒有名勝古跡，憑什么進(jìn)入十強？”鳳縣的發(fā)展之道在省內(nèi)引發(fā)廣泛討論。

在眉縣四年期間，他亦頗有作為，當(dāng)?shù)胤婚g戲稱“以前眉縣人都不知道縣委書記姓甚名誰，而現(xiàn)在眉縣人都知道有個李書記”。調(diào)任韓城后，李智遠(yuǎn)的做法給這座能源型城市帶來了轉(zhuǎn)型的希望。

在政聲卓著的同時，質(zhì)疑和爭議也伴隨他施政的全過程。對于他的“異想天開”，有人稱他“李瘋子”；由于對公務(wù)員和下屬過于嚴(yán)苛，他在背后被稱為“李閻王”。

“反彈琵琶”的旅游書記

如今，慕名而來的省內(nèi)外游客讓鳳縣的賓館每到周末家家爆滿，以至于不少游客不得不在鄰縣甘肅兩當(dāng)縣住宿，然后去鳳縣旅游。讓鳳縣這個原本名不見經(jīng)傳的小縣一躍而為省內(nèi)外旅游新秀的正是時任縣長李智遠(yuǎn)。

李智遠(yuǎn)第一次進(jìn)入大眾視野，就頗具爭議。2007年，媒體爆出一條新聞：國家貧困縣鳳縣要耗巨資“栽星種月”，打造月光城。所謂“栽星種月”，就是在縣城邊的五座山上“栽”滿4000多盞太陽能星星燈，并在山頂懸掛一個5平方米的大屏幕冒充“月亮”。這條新聞立即引發(fā)輿論廣泛關(guān)注，爭議紛紛指向李智遠(yuǎn)，正是他一手主導(dǎo)了這一項目。

“栽星種月”之后，李智遠(yuǎn)打造了另一“形象工程”，一座水柱高達(dá)180米的音樂噴泉，號稱“亞洲第一高”。

緊接著，李智遠(yuǎn)做的第三件事讓質(zhì)疑聲達(dá)到頂峰。2008年10月，鳳縣發(fā)出《關(guān)于恢復(fù)和變更鳳縣部分羌族群眾民族成分的相關(guān)通知》。通知稱，原來是羌族后來改為漢族的居民可以恢復(fù)羌族身份，而具有鳳縣戶籍、居住三代以上的漢族人，也可以更改為羌族。

這份通知引起軒然大波，甚至有人質(zhì)疑鳳縣在“發(fā)地震財”，因為汶川地震后，國家提出要搶救羌族文化。各種爭議鋪天蓋地而來，反對者說它是權(quán)力的臆想，支持者說它是為發(fā)展縣域經(jīng)濟獨辟蹊徑。一波未平一波又起的爭議，讓鳳縣知名度驟然飆升。

2009年4月，李智遠(yuǎn)接受媒體采訪時坦言，幾次受到質(zhì)疑時，他每天都在想，當(dāng)時小崗村簽生死狀的決心和他受到的壓力是一樣的。李智遠(yuǎn)說，如果怕別人說什么就停手不干，那什么事也做不成，鳳縣就會窮山惡水下去，資源也會逐漸枯竭。

當(dāng)時的鳳縣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極其單一，以鉛鋅礦為主的礦業(yè)支撐了鳳縣GDP的80%。2007年，鉛鋅礦出口退稅優(yōu)惠被取消，鳳縣經(jīng)濟隨之處在崩潰邊緣，80%的采選礦企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)。

李智遠(yuǎn)曾坦言，為思考鳳縣往何處走，經(jīng)常在半夜驚醒?！敖煌ú槐?，企業(yè)難進(jìn)來，大學(xué)生也招不來；建商貿(mào)中心，地域也不允許。”李智遠(yuǎn)決定，只有發(fā)展旅游業(yè)，才可以與遲暮的礦業(yè)抗衡，于是提出“旅游興縣”的口號。但鳳縣既沒有人文景觀，也缺乏名山大川，即使在寶雞，鳳縣旅游資源也名不見經(jīng)傳。

“做旅游，鳳縣憑什么？”在李智遠(yuǎn)看來，政府就是要“黃土鍛成磚”，把貧瘠的山和水打造成旅游產(chǎn)品，而造星星、搞噴泉，甚至“漢改羌”都是在為先天不足的鳳縣制造旅游資源。

這種思想當(dāng)時并不被接受。建音樂噴泉的時候，有人反對，說“西安大雁塔北廣場噴泉最高才60米，寶雞市的也才40多米，咱們建個80米的就行了”。李智遠(yuǎn)認(rèn)為，“不要說做80米，做100米也不行，要做就做成中國第一或亞洲第一”，“只有用噴泉的高度才能彌補鳳縣交通區(qū)位、人才支撐等方面的不足?！?/p>

李智遠(yuǎn)說，不管是“栽星種月”還是建噴泉，實際上是“一次思想的較量”。建噴泉的過程，實際上是鳳縣人解放思想的過程、觀念跨越的過程?！案吒叩膰娙呀?jīng)成了鳳縣人的自豪和創(chuàng)新精神的象征?！?/p>

伴隨著爭議，過去默默無聞的鳳縣成為陜西“旅游新貴”，游客接待人數(shù)和旅游綜合收入連年增長。2010年達(dá)到209萬人次和20.6億元，分別是2006年的14.9倍和35倍?？h域經(jīng)濟綜合實力也由全省31位躍居第8位。

“每到一處，天翻地覆”

在支持李智遠(yuǎn)的聲音中，典型說法是“過去干部不干事，李智遠(yuǎn)干了很多實事”、“李智遠(yuǎn)每到一處，天翻地覆”。

在眉縣，李智遠(yuǎn)規(guī)劃了多個工業(yè)園區(qū)，簡稱“四區(qū)五園六基地”，其中僅濱河文化產(chǎn)業(yè)新區(qū)面積就超過了整個眉縣老縣城的面積總和。

李智遠(yuǎn)的“大干快上”，還體現(xiàn)在城市規(guī)模擴張上。李智遠(yuǎn)到任眉縣前，眉縣最高建筑只有18層，三年后李智遠(yuǎn)離開時，縣城主干道兩邊超過20層的高樓隨處可見，眉縣城區(qū)面積整整擴大了一倍。

當(dāng)時眉縣全民招商，全縣干部分5個小組。全縣8個鎮(zhèn)和18個大部門也成立招商分局或招商辦，圍繞太白山國家級旅游產(chǎn)業(yè)新區(qū)、中國陜西國家級獼猴桃基地等組建了9支常年專業(yè)招商小分隊。

到韓城后，李智遠(yuǎn)依然重復(fù)“大干快上”的路線。2015年1月，剛?cè)温氻n城市長的他，提出在韓城實行“三年千億振興計劃”，力爭工業(yè)總產(chǎn)值年均增長15%左右，三年突破1200億元。目前韓城也在全民招商，實行“百支隊伍千名干部進(jìn)萬家企業(yè)”，30支招商小分隊正在奔赴各地。

對于全民招商，不少人表示懷疑，盲目走出去招商會不會是勞民傷財？李智遠(yuǎn)則說，走出去招商，如果招不到商，也可以推廣一下韓城旅游，招回來游客，就算連游客也招不到，那就解放解放思想。李智遠(yuǎn)早年在深圳掛過職，后來又讀過一年新加坡南洋理工大學(xué)的“市長班”。在他的講話中，“解放思想”一直是一個高頻詞。

為何李智遠(yuǎn)能“每到一處，天翻地覆”？在干事的方法方面，李智遠(yuǎn)有他特殊的見解。“大干沒風(fēng)險，小干風(fēng)險大；早干沒風(fēng)險，晚干風(fēng)險大；快干沒風(fēng)險，慢干風(fēng)險大。”這句話是李智遠(yuǎn)的名言，也基本上代表了他的做事方式。

在一次會上，他曾對自己的這一“名言”做過系統(tǒng)的闡釋。“大干可以在更大范圍整合生產(chǎn)要素，形成新的生產(chǎn)鏈和新的業(yè)態(tài)，會產(chǎn)生出意想不到的效益，收到1+1大于2的效果；小干則會破壞生產(chǎn)要素的內(nèi)生功能，1+1還可能小于1”，“早干與晚干，現(xiàn)在上級干工作靠典型推動、榜樣示范，早干、別人還沒干的時候你來干，就可以成為典型，上級部門要錢給錢、要人給人，要物給物。等典型經(jīng)驗推開了，你只有自己掏錢去干了?！薄翱旄膳c慢干，國家出臺的每項政策都有一定的期限，只有動作快才能抓住期限內(nèi)的最佳機遇?！?/p>

對于快干與慢干，李智遠(yuǎn)舉了鳳縣修水泥路的例子。當(dāng)時的政策是每公里補助15萬元，但當(dāng)年只修了27公里。當(dāng)李智遠(yuǎn)提出第二年修250公里時，交通局很驚訝，說當(dāng)年30公里都沒修完，250公里幾乎不可能。李智遠(yuǎn)于是說：“一定要抓機遇，增加緊迫感。國家政策好，修多少補多少，哪有這么好的事，應(yīng)該有使不完的勁，機遇不可喪失。二是改變方法，讓12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都變成法人，把縣交通局一個積極性變成13個積極性，一個積極性一年修27公里，13個積極性，一年不就能修300多公里嗎？”實踐證明李智遠(yuǎn)做對了。從2007年開始，鳳縣每年修200多公里水泥路，2010年時全縣公路干線總里程接近1000公里，而且2010年時該項補助政策已沒有，之后修路都是地方財政掏錢。

“就修路這件事情，如果我們不快干、不早抓，看似耽擱了修路，其實是把鳳縣發(fā)展的歷史機遇錯過了，這一耽擱就是十幾年甚至更長時間?！崩钪沁h(yuǎn)說。

后發(fā)追趕型縣域的發(fā)展之道

2011年到2015年間，《陜西日報》就縣域治理之道對李智遠(yuǎn)做了數(shù)次長篇訪談，李智遠(yuǎn)也在《陜西日報》上發(fā)表了數(shù)篇署名文章談縣域發(fā)展。在這些訪談和文章中，李智遠(yuǎn)系統(tǒng)闡述了自己的縣域治理理念和施政哲學(xué)。

在李智遠(yuǎn)看來，“越是貧窮落后的地方，思考問題的起點越是要高、思路越是要新、眼界越是要寬?！鼻钒l(fā)達(dá)縣域總跟在別人后面不行，即使是創(chuàng)新，也是別人創(chuàng)新領(lǐng)先一步，自己則要領(lǐng)先十步?！皠?chuàng)新一步只能解決推動日常工作的問題，必須絞盡腦汁，想出奇制勝的創(chuàng)新點子，才能出生產(chǎn)力、出效益?！?/p>

發(fā)展縣域經(jīng)濟，人們最常說的一句話是要“因縣制宜”，而鳳縣發(fā)展旅游業(yè)幾乎可以說是“無中生有”。李智遠(yuǎn)說，貧窮落后的地方，做工作要從現(xiàn)實出發(fā)腳踏實地，但考慮問題不能僅從一窮二白的實際出發(fā)，要有大視野、大境界?？h域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，如果老停留在自己有什么才發(fā)展什么，反而把自己束縛住了。

李智遠(yuǎn)當(dāng)時分析認(rèn)為，雖然鳳縣自身的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不高，人口只有十多萬，而聯(lián)系寶雞、西安等大中城市來看，市民的旅游休閑需求已經(jīng)到了井噴式增長階段，但旅游產(chǎn)品供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于需求。發(fā)展旅游業(yè)似乎超越了鳳縣的“實際”，但卻符合更大范圍的“實際”，從這個大實際出發(fā)，一個縣就能突破縣域整合資源。鳳縣發(fā)展旅游業(yè)的過程，實際上是主動創(chuàng)造旅游產(chǎn)品供給的過程，是用供給吸引異地游客到鳳縣旅游消費的過程。

發(fā)展縣域經(jīng)濟，一般都是抓基礎(chǔ)設(shè)施、抓產(chǎn)業(yè)、抓項目。李智遠(yuǎn)也抓這些事情，但其認(rèn)識和抓法更有獨到之處?！氨仨毎芽h域作為一個經(jīng)濟實體去營銷，走品牌縣域的發(fā)展路子?！崩钪沁h(yuǎn)不止一次地強調(diào)。

“發(fā)展縣域經(jīng)濟就是要把縣域當(dāng)做企業(yè)來辦，經(jīng)營縣域、營銷縣域，走品牌縣域的路子，像培育企業(yè)產(chǎn)品的核心競爭力一樣培育縣域品牌。這幾年我在經(jīng)營縣域、營銷縣域，提高縣域品牌核心競爭力上下了很大功夫?！崩钪沁h(yuǎn)說。

作為縣一級，主要任務(wù)是貫徹上級方針政策，抓好落實。但怎樣抓落實，是一般化的抓，還是從解決本縣的個性問題出發(fā)，創(chuàng)造性的去抓？思路不同，效果截然不同。李智遠(yuǎn)的思路是“打好組合拳，搞好資源整合，用經(jīng)濟的內(nèi)生作用和核變力量對沖政策邊際遞減效應(yīng)”。

李智遠(yuǎn)說，剛到眉縣時，面對被現(xiàn)代交通邊緣化的嚴(yán)峻現(xiàn)實，他感到單靠一般化地貫徹落實上級的方針政策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，眉縣必須有一套能夠解決自己問題的想法和思路。他認(rèn)為，現(xiàn)行體制存在一種內(nèi)生的效應(yīng)遞減現(xiàn)象，有些部門在執(zhí)行上級政策時，尋求的是部門利益最大化，使得很多政策到縣一級的時候，其邊際效應(yīng)已經(jīng)遞減得很明顯了。在這種情況下，縣域的發(fā)展，不能單獨抓一項工作，這樣抓只能按下葫蘆起來瓢，事倍功半。

“欠發(fā)達(dá)縣域要是老跟在政策后面去干，跟著別人的干法去學(xué)，越學(xué)可能差距越大。所以，要么不干事，要干就下功夫一次干好，要做就要做成亮點，做別人沒有做過的事?！崩钪沁h(yuǎn)說。

以眉縣“三告別”工程為例，該工程將民政上的特困戶搬遷、扶貧上的貧困戶搬遷、文明辦的生態(tài)搬遷，以及災(zāi)后重建等搬遷政策整合到一起，同時將國土、交通、水利、農(nóng)業(yè)等方面的項目也整合到一起，集中解決一村、一鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至一個區(qū)域的問題?！安话釀t已，搬就不僅要解決他的居住條件，還要同步解決他生產(chǎn)條件，幫他徹底挖掉窮根?！?/p>

李智遠(yuǎn)認(rèn)為，必須通過政策整合，把縣域的有限資源集中配置，促其發(fā)酵，實現(xiàn)核聚變和裂變，從而產(chǎn)生一種內(nèi)生作用，去對沖政策的邊際遞減效應(yīng)。