樊曉亮

摘 要：稅務(wù)風(fēng)險問題被越來越多的企業(yè)所重視，報業(yè)集團(tuán)同樣面臨著稅務(wù)風(fēng)險的威脅。文章從報業(yè)集團(tuán)防范稅務(wù)風(fēng)險的意義入手，分析了報業(yè)集團(tuán)所面臨的主要稅務(wù)風(fēng)險，提出了應(yīng)對的具體措施。

關(guān)鍵詞：報業(yè)集團(tuán) 稅務(wù)風(fēng)險 措施

中圖分類號：F810.42

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）12-064-02

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，新的稅收法律法規(guī)政策陸續(xù)出臺，企業(yè)所面臨的稅務(wù)環(huán)境日趨復(fù)雜。越來越多的企業(yè)認(rèn)識到如何防范稅務(wù)風(fēng)險已經(jīng)成為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必修課。報業(yè)集團(tuán)作為推動我國報業(yè)發(fā)展的主力軍，在日常的經(jīng)營活動中同樣面臨著各種各樣稅務(wù)風(fēng)險的威脅。集團(tuán)經(jīng)營管理人員應(yīng)努力發(fā)現(xiàn)并識別稅務(wù)風(fēng)險，積極做好應(yīng)對策略，減少集團(tuán)損失，確保集團(tuán)平穩(wěn)發(fā)展。

一、報業(yè)集團(tuán)防范稅務(wù)風(fēng)險的意義

報業(yè)集團(tuán)是以報紙為核心，以報業(yè)和帶有報業(yè)外延性質(zhì)的實業(yè)為主體，兼營其他非報業(yè)經(jīng)濟(jì)實體的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。作為企業(yè)集團(tuán)的一種形式，報業(yè)集團(tuán)所面臨的稅務(wù)環(huán)境比單一企業(yè)更加復(fù)雜，不僅集團(tuán)內(nèi)部各單位面臨著各式各樣的稅務(wù)風(fēng)險，而且集團(tuán)整體同樣面臨著稅務(wù)風(fēng)險的威脅。

稅務(wù)風(fēng)險對報業(yè)集團(tuán)的影響主要表現(xiàn)在以下兩個方面：首先，稅務(wù)風(fēng)險會導(dǎo)致報業(yè)集團(tuán)的成本增加，包括因為違反稅法規(guī)定未納稅、少納稅而遭到稅收機(jī)關(guān)的處罰成本和因為稅收優(yōu)惠政策沒有充分利用導(dǎo)致利益流出的成本。例如，被稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查、稽查而引發(fā)補(bǔ)稅、繳納滯納金和罰款。其次，稅務(wù)風(fēng)險還可能會導(dǎo)致報業(yè)集團(tuán)的信譽(yù)受損，對集團(tuán)在發(fā)行、廣告、銀行貸款等方面產(chǎn)生不利影響。例如，因為違反稅法規(guī)定可能導(dǎo)致集團(tuán)一般納稅人資格、開具發(fā)票資格、稅收優(yōu)惠享受資格等資格喪失，影響集團(tuán)日常經(jīng)營，而且由于存在稅務(wù)違規(guī)記錄使集團(tuán)在銀行征信系統(tǒng)中信用等級下降影響銀行貸款?？傊?，稅務(wù)風(fēng)險對報業(yè)集團(tuán)的影響很大，集團(tuán)必須加強(qiáng)對稅務(wù)風(fēng)險的管理，以避免損失的產(chǎn)生和各項成本的增加。

二、報業(yè)集團(tuán)面臨的主要稅務(wù)風(fēng)險

1.稅收政策變動所引起的風(fēng)險。目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，稅收政策作為國家宏觀調(diào)控的重要手段，總是隨經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化不斷調(diào)整。同時，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，國家對不同地區(qū)、不同行業(yè)會制定不同的稅收政策。因此稅收政策的時常變化，增加了企業(yè)把握稅收政策的難度，給企業(yè)帶來了稅務(wù)風(fēng)險。具體到報業(yè)集團(tuán)，近年來所面臨的最重要的稅收政策變化就是營業(yè)稅改征增值稅試點和文化體制改革稅收優(yōu)惠政策的陸續(xù)出臺，這些政策的變化都對集團(tuán)的日常經(jīng)營產(chǎn)生了巨大影響。如果報業(yè)集團(tuán)對這些政策掌握不及時、不準(zhǔn)確，那么就將產(chǎn)生稅務(wù)風(fēng)險，影響集團(tuán)正常發(fā)展。

2.稅務(wù)風(fēng)險管控機(jī)制不健全所引起的稅務(wù)風(fēng)險。我國現(xiàn)有的報業(yè)集團(tuán)，絕大多數(shù)是以省、市委機(jī)關(guān)報為龍頭組建的黨報集團(tuán)，擔(dān)負(fù)著正確引導(dǎo)輿論的重任，具有很強(qiáng)的公益性質(zhì)。報業(yè)集團(tuán)本身除企業(yè)法人身份外，還具有事業(yè)單位性質(zhì)。因此，大多數(shù)報業(yè)集團(tuán)稅務(wù)風(fēng)險觀念不強(qiáng)，對稅務(wù)風(fēng)險缺乏足夠的重視，沒有站在集團(tuán)整體的角度建立完善的稅務(wù)風(fēng)險管控機(jī)制，無法準(zhǔn)確識別、控制稅務(wù)風(fēng)險。例如，集團(tuán)重大投資決策時，由于沒有完善的稅務(wù)風(fēng)險管控機(jī)制，對稅務(wù)風(fēng)險估計不足，沒有將稅收優(yōu)惠政策用好用足，導(dǎo)致稅務(wù)成本提高。

3.財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德所引起的風(fēng)險。企業(yè)在日常經(jīng)營過程中，由于財務(wù)人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的限制，對有關(guān)財稅政策把握不準(zhǔn)、執(zhí)行不到位而產(chǎn)生稅務(wù)風(fēng)險的情況時有發(fā)生，如開具發(fā)票不規(guī)范、納稅申報不正確、優(yōu)惠政策不掌握、虛假發(fā)票不識別等。盡管這些財務(wù)人員主觀上沒有違反稅法規(guī)定的意愿，但在納稅行為上沒有按照有關(guān)稅法規(guī)定去操作，仍然會給企業(yè)造成稅務(wù)風(fēng)險，甚至是損失。除專業(yè)素質(zhì)外，部分財務(wù)人員缺乏職業(yè)道德，責(zé)任心缺失，也是導(dǎo)致稅務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生的重要原因。

4.與稅務(wù)機(jī)關(guān)溝通不足產(chǎn)生的風(fēng)險。報業(yè)集團(tuán)在日常經(jīng)營過程中，有時會遇到自己對某些財稅政策的理解與稅務(wù)機(jī)關(guān)不一致的情況。這時，如果與稅務(wù)機(jī)關(guān)溝通不夠，稅務(wù)方案沒有得到稅務(wù)機(jī)關(guān)的認(rèn)同，雙方在稅務(wù)問題上產(chǎn)生分歧，將會給集團(tuán)接下來的經(jīng)營活動帶來不小的隱患，導(dǎo)致稅務(wù)風(fēng)險的產(chǎn)生。

三、報業(yè)集團(tuán)防范稅務(wù)風(fēng)險的具體措施

1.加強(qiáng)稅務(wù)風(fēng)險防范整體意識。報業(yè)集團(tuán)稅務(wù)風(fēng)險防范工作的核心在于集團(tuán)整體稅務(wù)風(fēng)險防范意識的加強(qiáng)，而這首先取決于集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)層的意識和理念，包括對稅務(wù)風(fēng)險防范工作重要性的認(rèn)識和對稅務(wù)風(fēng)險的容忍程度。其次，防范稅務(wù)風(fēng)險不僅僅是財務(wù)部門的事，更需要集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)層的支持和集團(tuán)各單位、各部門及全體員工的理解與配合，否則將無法取得好的結(jié)果，勢必影響集團(tuán)整體利益。因此，應(yīng)該在集團(tuán)內(nèi)部大力宣傳稅務(wù)風(fēng)險防范工作的意義和相關(guān)稅務(wù)知識，提高全體員工稅務(wù)風(fēng)險防范的意識。

2.建立健全稅務(wù)風(fēng)險管控機(jī)制。報業(yè)集團(tuán)防范稅務(wù)風(fēng)險除了要有意識和理念外，具體操作時需要有制度的配合，要建立完善的稅務(wù)風(fēng)險管控機(jī)制。2009年5月，國家稅務(wù)總局印發(fā)了《大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理指引（試行）》（國稅發(fā)[2009]90號），旨在引導(dǎo)大企業(yè)依法履行納稅義務(wù)，合理控制稅務(wù)風(fēng)險，防范稅務(wù)違法行為。報業(yè)集團(tuán)作為作為企業(yè)集團(tuán)的一種形式，應(yīng)按照《管理指引》的建議，結(jié)合報業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點和內(nèi)部稅務(wù)風(fēng)險管理的要求，建立健全集團(tuán)稅務(wù)風(fēng)險管控制度。隨著制度的建立，集團(tuán)不僅能夠監(jiān)控各項日常經(jīng)營活動，而且能夠掌握有關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，對集團(tuán)重大投資、融資等經(jīng)營決策進(jìn)行事前納稅籌劃，事中及事后的納稅監(jiān)督，將集團(tuán)納稅成本及稅務(wù)風(fēng)險降到最低。

3.提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、加強(qiáng)職業(yè)道德教育。提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德是有效防范稅務(wù)風(fēng)險的基礎(chǔ)。報業(yè)集團(tuán)應(yīng)采取各種措施，幫助財務(wù)人員加強(qiáng)稅收法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，了解掌握最新稅務(wù)知識，提高規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險的能力，為降低和防范稅務(wù)風(fēng)險奠定良好的基礎(chǔ)。在提高專業(yè)素質(zhì)的同時，報業(yè)集團(tuán)還應(yīng)加強(qiáng)財務(wù)人員職業(yè)道德教育，提高財務(wù)人員責(zé)任心，減少由于人為因素導(dǎo)致的稅務(wù)風(fēng)險。

4.營造良好的稅企關(guān)系。報業(yè)集團(tuán)應(yīng)加強(qiáng)與稅務(wù)機(jī)關(guān)的聯(lián)系和溝通，在稅法的理解和運用上，減少分歧，爭取與稅務(wù)機(jī)關(guān)取得一致。在某些政策模糊的稅務(wù)問題上的處理得到稅務(wù)機(jī)關(guān)的認(rèn)可，避免稅務(wù)風(fēng)險的產(chǎn)生。在進(jìn)行稅務(wù)籌劃時，針對行業(yè)特定的具體問題，可以請稅務(wù)機(jī)關(guān)協(xié)助制定切實可行的稅務(wù)風(fēng)險防范措施，減少集團(tuán)稅務(wù)風(fēng)險的產(chǎn)生。

四、結(jié)語

綜上所述，報業(yè)集團(tuán)在日常經(jīng)營過程中，不可避免地要面對各式各樣的稅務(wù)風(fēng)險。集團(tuán)經(jīng)營管理人員應(yīng)綜合運用各種防范措施管控稅務(wù)風(fēng)險，減少由稅務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生損失的可能性，確保集團(tuán)平穩(wěn)快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理指引（試行）>的通知》國稅發(fā)[2009]90號

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[3] 鄒榮標(biāo).企業(yè)如何防范稅務(wù)風(fēng)險[J].廈門工商，2011（10）

（作者單位：山西日報報業(yè)集團(tuán)財務(wù)管理中心 山西太原 030012）

（責(zé)編：賈偉）