董瑞華

摘 要：工程造價(jià)管理是合理確定和有效地控制工程造價(jià)。工程造價(jià)控制必須貫穿于基建項(xiàng)目管理的全過(guò)程。文章通過(guò)對(duì)基本建設(shè)工程的決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工實(shí)施、竣工結(jié)算等階段的分析，提出如何加強(qiáng)人民銀行工程造價(jià)管理有效投資控制，提高基建管理水平。

關(guān)鍵詞：人民銀行 基建項(xiàng)目 階段工程 造價(jià)控制管理

中圖分類號(hào)：F233

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）12-144-02

作為國(guó)家中央銀行的中國(guó)人民銀行，有貨幣發(fā)行庫(kù)、營(yíng)業(yè)辦公用房及附屬設(shè)施用房等項(xiàng)目改造和建設(shè)。工程造價(jià)不但是基建工程項(xiàng)目最重要的組成部分，而且是工程項(xiàng)目正常進(jìn)行的保證。文章通過(guò)對(duì)人民銀行基建工程項(xiàng)目的五個(gè)階段進(jìn)行工程造價(jià)控制，提出加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目管理措施和建議，提高人民銀行基本建設(shè)項(xiàng)目管理水平。

一、工程造價(jià)管理的原則

1.以設(shè)計(jì)階段作為重點(diǎn)的全過(guò)程造價(jià)管理的原則。且設(shè)計(jì)與規(guī)劃是控制基本建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的重要階段，一個(gè)好的設(shè)計(jì)方案能有效控制工程造價(jià)。

2.主動(dòng)控制與被動(dòng)控制相結(jié)合的原則。主動(dòng)控制強(qiáng)調(diào)預(yù)控為事先控制，被動(dòng)控制為事中和事后控制。人民銀行建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理要主動(dòng)地影響投資決策，實(shí)施主動(dòng)控制。不能只是被動(dòng)地、靜態(tài)控制工程造價(jià)。

3.經(jīng)濟(jì)與技術(shù)相結(jié)合的原則。人民銀行建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理要從組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)三方面采取措施。組織上采取的措施：確定項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，造價(jià)控制者及其任務(wù)，明確管理職能分工；經(jīng)濟(jì)上采取的措施：動(dòng)態(tài)地比較工程造價(jià)實(shí)際值與計(jì)劃值，建立嚴(yán)格審批程序及制度，對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用支出進(jìn)行嚴(yán)格審核。從技術(shù)上采取措施：重視設(shè)計(jì)多方案選擇，嚴(yán)格審查監(jiān)督。

二、決策階段工程造價(jià)控制與管理

決策階段的分析與判斷正確與否是合理確定建設(shè)工程造價(jià)與控制的前提，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程的造價(jià)管理起著決定性作用，并直接關(guān)系到各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的高低計(jì)價(jià)與控制。

1、落實(shí)法人責(zé)任制。實(shí)行法人責(zé)任制，加強(qiáng)全過(guò)程管理，切實(shí)負(fù)起建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管理的責(zé)任。建立基建領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程負(fù)總責(zé)，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任。

2.開展市場(chǎng)分析。認(rèn)真做好市場(chǎng)分析研究，是論證項(xiàng)目建設(shè)必要性的關(guān)鍵，是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可能性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)全面分析論證。

3.投資估算合理編制。投資估算是研究分析基本建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效果的重要依據(jù)是決策性文件，投資估算必須實(shí)事求是地反映設(shè)計(jì)內(nèi)容，正確完整地反映工程項(xiàng)目的建設(shè)投資。

4.集體決策管理。為減少投資的盲目性，人民銀行要建立集體討論決策管理制度，同時(shí)會(huì)同技術(shù)、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)等涉及的業(yè)務(wù)部門的專業(yè)人員，開展基建項(xiàng)目的必要性與可行性技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，確保決策的正確性。

三、設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制與管理

設(shè)計(jì)階段是確定與控制工程造價(jià)的重點(diǎn)階段，是基建工程建設(shè)的靈魂，是對(duì)工程建設(shè)全面規(guī)劃和具體描述意圖的過(guò)程。雖然設(shè)計(jì)費(fèi)用所占的比例并不高，但對(duì)工程造價(jià)控制卻有著相當(dāng)程度的影響力。

1.設(shè)計(jì)方案優(yōu)化。設(shè)計(jì)質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)到國(guó)家規(guī)定、《中國(guó)人民銀行基本建設(shè)管理辦法》設(shè)計(jì)要求，功能是否滿足實(shí)際使用要求。在審查時(shí)，要重視設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，采用多項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分析比較，通過(guò)前期方案優(yōu)化，有效控制工程造價(jià)。

2.實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)。采用設(shè)計(jì)招標(biāo)制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合指標(biāo)，采用專業(yè)的設(shè)計(jì)意念與經(jīng)濟(jì)合理的方案，擇優(yōu)選用設(shè)計(jì)單位與方案，從而達(dá)到設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制。

3.建立激勵(lì)機(jī)制。利用合同條款有效控制造價(jià)，約定激勵(lì)性的支付方式，增加設(shè)計(jì)變更或修改的費(fèi)用額度限制。設(shè)計(jì)單位如能通過(guò)優(yōu)化、限額設(shè)計(jì)且節(jié)約了的費(fèi)用，則按約定的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，反之變更費(fèi)用超出一定比例時(shí)，則扣罰一定比例的設(shè)計(jì)費(fèi)用。

4.實(shí)施限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)是遵照批準(zhǔn)的總概算而控制總體基本建設(shè)工程的設(shè)計(jì)，分解工程量與投資是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的主要方法和有效途徑。在確保設(shè)計(jì)任務(wù)和各項(xiàng)要求的前提條件下，設(shè)計(jì)單位要按照分配的投資額控制各自的設(shè)計(jì)。

5.獲取施工圖審核合格證書。請(qǐng)有資質(zhì)的審圖機(jī)構(gòu)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)審核。

四、招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制與管理

招投標(biāo)階段是直接控制基建工程造價(jià)的有效手段，通過(guò)投標(biāo)使工程價(jià)格更加符合價(jià)值基礎(chǔ)，從而更好地控制工程造價(jià)。招投標(biāo)的目的是在保證公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，合理降低工程造價(jià)，從而選擇業(yè)績(jī)顯著、信譽(yù)良好的施工隊(duì)伍，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度和節(jié)約成本，而不是盲目地壓低工程造價(jià)。

1.資格審查。委托有資質(zhì)的專業(yè)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招投標(biāo)。

2.編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件的編制不僅是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的依據(jù)，同時(shí)也是簽定合同的基礎(chǔ)。其內(nèi)容包括：招標(biāo)須知、合同條件、協(xié)議條款、合同格式、圖紙、技術(shù)規(guī)范、投標(biāo)文件參考格式、工程量清單及報(bào)價(jià)表。招標(biāo)文件的編制要內(nèi)容全面、合理合法、文字嚴(yán)密，具有針對(duì)性，可操作性。

3.注重工程量清單的編制。投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)是工程量清單的編制，編制的準(zhǔn)確與否，直接影響工程造價(jià)。編制要做到合理科學(xué)，準(zhǔn)確計(jì)算，內(nèi)容正確，客觀公正。

4.確定合同注意事項(xiàng)。施工合同是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵，注重風(fēng)險(xiǎn)權(quán)利責(zé)任的約定，將項(xiàng)目管理融入合同條款中，如工程價(jià)款調(diào)整辦法、甲供甲控材料附表等，責(zé)任明確。

5.重視詢標(biāo)工作。通過(guò)詢標(biāo)，排除可能存在的非實(shí)質(zhì)性、欺騙性及明顯低于成本的不合理報(bào)價(jià)，為確定合理的合同價(jià)打下良好基礎(chǔ)。

五、項(xiàng)目施工階段工程造價(jià)控制與管理

施工階段是工程實(shí)體形成階段，也是最復(fù)雜、最困難及影響因素最多的一個(gè)階段。造價(jià)管理伴隨每一個(gè)施工的環(huán)節(jié)，為合理確定工程造價(jià)提供依據(jù)的過(guò)程。施工階段工程造價(jià)控制的重點(diǎn)：

1.把好設(shè)計(jì)變更關(guān)。強(qiáng)化設(shè)計(jì)變更管理，其包含由于工程設(shè)計(jì)本身的錯(cuò)誤、漏項(xiàng)及其他因素而補(bǔ)充、修改原工程設(shè)計(jì)的技術(shù)資料。要做到先算賬，后變更。盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段。

2.加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理。人民銀行應(yīng)加強(qiáng)基本工程現(xiàn)場(chǎng)施工管理，對(duì)必要的變更，要做到先算賬，后花錢，隨時(shí)掌握項(xiàng)目費(fèi)用額度。重點(diǎn)是隱蔽工程要做好記錄及簽證工作，減少不必要扯皮現(xiàn)象。

3.嚴(yán)格控制材料價(jià)格。遵照工程合同中的材料用量進(jìn)行控制，并合理確定材料價(jià)格，嚴(yán)格對(duì)施工材料規(guī)格和質(zhì)量進(jìn)行控制，隨時(shí)跟進(jìn)其使用量和價(jià)格的狀況。

4.強(qiáng)化合同管理。施工階段是一個(gè)實(shí)施合同內(nèi)容的過(guò)程，而施工合同是施工階段造價(jià)控制的重要依據(jù)，對(duì)控制工程造價(jià)起著重要作用。

5.重視設(shè)備與材料的采購(gòu)管理。對(duì)材料與設(shè)備的采購(gòu)，要重視信息管理，準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化，并擇優(yōu)選擇，進(jìn)行貨比三家；對(duì)于材料、物資采購(gòu)應(yīng)發(fā)揮批量?jī)?yōu)勢(shì)，減少中間環(huán)節(jié)，降低采購(gòu)成本。

六、竣工結(jié)算階段工程造價(jià)控制與管理

竣工結(jié)算階段是工程造價(jià)的最后一道閘門，同時(shí)也是合理確定工程造價(jià)的重要依據(jù)，直接影響到項(xiàng)目工程造價(jià)的實(shí)際結(jié)果。

1.嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)。依據(jù)招標(biāo)、中標(biāo)、合同文件核對(duì)與竣工工程內(nèi)容是否一致，建設(shè)工程是否竣工驗(yàn)收合格，工期是否滿足合同工期要求，尤其是隱蔽工程驗(yàn)收記錄是否有監(jiān)理簽證確認(rèn)。

2.嚴(yán)把資料關(guān)。完整合格的工程竣工結(jié)算資料是確保工程竣工結(jié)算審計(jì)的前提。包括：招標(biāo)文件、投標(biāo)（中標(biāo)）文件、施工合同、竣工圖紙及工期說(shuō)明、設(shè)計(jì)變更單、簽證單、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、材料暫估價(jià)的確認(rèn)單以及水電費(fèi)核定單等。

3.嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證審核關(guān)?，F(xiàn)場(chǎng)簽證是工程竣工結(jié)算預(yù)算外計(jì)費(fèi)的原始依據(jù)，是施工合同以外的工程質(zhì)量變化情況的真實(shí)記錄和證實(shí)。是建設(shè)單位、施工單位雙方在施工現(xiàn)場(chǎng)根據(jù)實(shí)際發(fā)生進(jìn)行測(cè)定、描述、辦理現(xiàn)場(chǎng)簽證的手續(xù)。簽證單上必須有建設(shè)單位、施工單位及監(jiān)理三方的簽字和蓋章。重點(diǎn)是審查變更和簽證資料有效性及真實(shí)性，簽字手續(xù)是否合規(guī)、完整、真實(shí)。

4.嚴(yán)把工程量的核準(zhǔn)關(guān)。工程量是工程竣工結(jié)算的重要，也是建設(shè)工程取費(fèi)和計(jì)稅的基礎(chǔ)，也是最為復(fù)雜而繁瑣的過(guò)程。首先要選擇信譽(yù)好責(zé)任心強(qiáng)的造價(jià)審計(jì)機(jī)構(gòu)。按照人民銀行管理的投資額進(jìn)行委托審計(jì)。其次要現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和實(shí)地勘察，進(jìn)行工程量的核實(shí)，確保工程量的真實(shí)準(zhǔn)確性。最后要熟悉施工圖紙、招標(biāo)、中標(biāo)、合同條件，確保建設(shè)工程竣工結(jié)算造價(jià)的準(zhǔn)確性。

5.嚴(yán)把材料價(jià)差調(diào)整關(guān)。材料價(jià)格和定額消耗量是有效控制工程造價(jià)的主要因素。對(duì)竣工結(jié)算中的材料用量、單價(jià)和價(jià)差調(diào)整的審查。首先要清楚材料的供應(yīng)方式。對(duì)施工單位自行采購(gòu)的材料，是否手續(xù)齊全，是否有建設(shè)單位及監(jiān)理人員的簽字；由建設(shè)單位提供材料，多用的材料是否按合同約定扣回。其次要對(duì)市場(chǎng)材料供應(yīng)品種繁多，產(chǎn)地、單價(jià)不一的情況，憑施工圖指定的材料品種、規(guī)格、型號(hào)作為計(jì)算依據(jù)，并執(zhí)行國(guó)家對(duì)外公布的規(guī)定進(jìn)行材料單價(jià)的審核。再次要根據(jù)國(guó)家規(guī)定的建筑、安裝工程材料定額消耗標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)竣工結(jié)算中的材料價(jià)差及規(guī)定的采購(gòu)保管費(fèi)和稅金進(jìn)行審核。

6.嚴(yán)把定額套用審定關(guān)。針對(duì)當(dāng)前施工單位普遍存在冒算高估建設(shè)工程竣工結(jié)算的問(wèn)題。首先要審核結(jié)算套用的定額是否正確，審查定額的合理性、合法性。其次要關(guān)注定額及造價(jià)文件頒布的時(shí)間，定額的名稱、適用的范圍、含義。再次要重視在沒(méi)有現(xiàn)成可套用而自行測(cè)算編制單價(jià)的部分即“定額缺項(xiàng)”的造價(jià)確定是否合理。

人民銀行基本建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理與控制貫穿于工程建設(shè)的各個(gè)階段，是全方位、全過(guò)程的造價(jià)管理，不同階段造價(jià)控制的重點(diǎn)與效果是完全不同。因此，必須加強(qiáng)五個(gè)階段的造價(jià)管理，從而有效控制基本建設(shè)工程造價(jià)，提高人民銀行基建管理水平，有效地履行央行職能。

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（作者單位：中國(guó)人民銀行臺(tái)州市中心支行 浙江臺(tái)州 318000）

（責(zé)編：玉山）