馬子悅

一、南非掃盲教育致力于幫助弱勢(shì)群體

自主、自立，促進(jìn)其有效參與國(guó)家發(fā)展進(jìn)程

《世界教育信息》：請(qǐng)您為我們簡(jiǎn)要介紹南非的掃盲教育發(fā)展現(xiàn)狀。南非在發(fā)展掃盲教育的過(guò)程中遇到了哪些困難？有哪些經(jīng)驗(yàn)？

丁格尼·恩格本尼：自1994年南非實(shí)現(xiàn)民主化以來(lái)，開(kāi)展了包括“成人基礎(chǔ)教育與培訓(xùn)”（the Adult Basic Education and Training，ABET）、“南非全國(guó)掃盲計(jì)劃”（the South African National Literacy Initiative，SANLI）等多項(xiàng)教育工程，以提高教育可獲性、降低成人文盲率，尤其是幫助在種族隔離期間被剝奪受教育機(jī)會(huì)的成年人。這些教育工程旨在幫助社會(huì)弱勢(shì)群體自助、自立，從而更有效地參與到國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中。

盡管種族隔離時(shí)期結(jié)束后的歷屆民主政府在擴(kuò)展成人教育機(jī)會(huì)上做出了持續(xù)努力，但南非成人文盲率依然很高。一項(xiàng)由部長(zhǎng)級(jí)識(shí)字委員會(huì)（the Ministerial Committee on Literacy）于2006年6月進(jìn)行的調(diào)查表明，在15歲以上的南非成年人口中，約24%（960萬(wàn)）是功能性文盲。其中，470萬(wàn)人不具備讀或?qū)懙哪芰Γ◤奈唇邮苓^(guò)學(xué)校教育），490萬(wàn)人未完成小學(xué)教育，基本不識(shí)字。調(diào)查還顯示，成人文盲率在非白人和婦女群體中更高，這在一定程度上表明了種族隔離時(shí)期種族隔離政策對(duì)教育等基礎(chǔ)服務(wù)產(chǎn)生的消極影響，如優(yōu)先為男童而非女童提供教育的社會(huì)文化政策。在越來(lái)越意識(shí)到成人文盲率對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型所產(chǎn)生的負(fù)面影響的前提下，南非政府于2008年2月發(fā)起了名為“讓我們學(xué)習(xí)”（Let Us Learn）的大眾掃盲活動(dòng)。

二、政府為“讓我們學(xué)習(xí)”活動(dòng)

提供資金和資源支持

《世界教育信息》：那么，請(qǐng)您為我們?cè)敿?xì)介紹一下“讓我們學(xué)習(xí)”大眾掃盲活動(dòng)。

丁格尼·恩格本尼：政府對(duì)掃盲教育的投入和充足的資源支持是這項(xiàng)活動(dòng)有效開(kāi)展的保障。1996年頒布的《南非共和國(guó)憲法》規(guī)定：接受基礎(chǔ)教育，包括成年人接受基礎(chǔ)教育，是一項(xiàng)國(guó)民權(quán)利?！度藱?quán)法案》（the Bill of Rights）規(guī)定：國(guó)家必須尊重、保護(hù)、促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)《人權(quán)法案》中規(guī)定的國(guó)民權(quán)利，包括第29條第1（a）款中對(duì)所有公民有權(quán)接受成年基礎(chǔ)教育的規(guī)定?！度藱?quán)法案》還規(guī)定，公民有權(quán)接受以官方語(yǔ)言進(jìn)行的教育，也可以到具有教學(xué)資質(zhì)的教育機(jī)構(gòu)接受以自主選擇的語(yǔ)言進(jìn)行的教育。

盡管如此，南非很多成年人依然處于文盲狀態(tài)。2006年2月3日，部長(zhǎng)級(jí)識(shí)字委員會(huì)針對(duì)470萬(wàn)名成人文盲開(kāi)發(fā)了“讓我們學(xué)習(xí)”計(jì)劃。這項(xiàng)計(jì)劃完成后，南非將能夠兌現(xiàn)其在2000年達(dá)喀爾會(huì)議上作出的將文盲率降低50%的承諾。

該計(jì)劃于2007年8月22日獲得內(nèi)閣通過(guò)。2007年11月29日，內(nèi)閣通過(guò)了具體的實(shí)施計(jì)劃?！白屛覀儗W(xué)習(xí)”活動(dòng)在2008年2月正式啟動(dòng)，旨在幫助成人文盲能夠通過(guò)南非11種官方語(yǔ)言中的任意一種進(jìn)行讀寫和算術(shù)。這項(xiàng)由基礎(chǔ)教育部發(fā)起并管理的活動(dòng)在強(qiáng)大后勤保障的支持下，遍及南非的所有省份。這項(xiàng)活動(dòng)使得成年人能夠通過(guò)母語(yǔ)讀寫并計(jì)算，同時(shí)能學(xué)習(xí)英語(yǔ)。課程教材經(jīng)過(guò)了專門設(shè)計(jì)和研發(fā)，不僅教授讀寫和算術(shù)，還將不同主題和生活技能相結(jié)合，涵蓋健康、性別、環(huán)境、公民教育等話題。相關(guān)部門同時(shí)編寫了11種語(yǔ)言的盲文教材，以及針對(duì)聽(tīng)障人士的特殊教材。

“讓我們學(xué)習(xí)”活動(dòng)針對(duì)弱勢(shì)群體投入了有針對(duì)性的努力。目前，學(xué)習(xí)者中的92%是婦女，1%是殘障人士，22%是青年人，20%在60歲以上。這項(xiàng)活動(dòng)為盲人提供了一系列輔助學(xué)習(xí)工具，包括橢圓形鉆石板（briolette boards）和柏金斯布萊葉盲文打字機(jī)（Perkins Braillers）。為盲人準(zhǔn)備的學(xué)習(xí)工具箱包括一整套布萊葉盲文材料和一個(gè)可讀計(jì)算器?；顒?dòng)小組擁有兩臺(tái)高體打印機(jī)（high bulk printers），使得布萊葉盲文材料能得到大規(guī)模印刷。此外，“讓我們學(xué)習(xí)”是完全免費(fèi)的。

這項(xiàng)活動(dòng)在2016年結(jié)束。南非基礎(chǔ)教育部已經(jīng)和高等教育部協(xié)商，希望將這一項(xiàng)目納入社區(qū)大學(xué)及“成人基礎(chǔ)教育與培訓(xùn)”第二期工程。

三、“讓我們學(xué)習(xí)”活動(dòng)取得巨大成就

《世界教育信息》：南非于 2000年在達(dá)喀爾表示，在 2015 年以前將成人文盲率降低50%?！白屛覀儗W(xué)習(xí)”活動(dòng)在促進(jìn)以上目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中取得了哪些成果？

丁格尼·恩格本尼：南非通過(guò)“讓我們學(xué)習(xí)”成人掃盲活動(dòng)取得了以下成果。第一，提前完成了惠及470萬(wàn)成年文盲人口（約占全國(guó)成年文盲總?cè)丝诘?0%）的目標(biāo)。第二，為學(xué)習(xí)者建立了由南非資格局管理的“全國(guó)學(xué)習(xí)者記錄數(shù)據(jù)庫(kù)”（National Learner Record Database）。第三，活動(dòng)惠及殘障群體，包括視聽(tīng)障礙人士。第四，促進(jìn)了參與這項(xiàng)活動(dòng)的學(xué)習(xí)者之間的交流和協(xié)作，以及他們對(duì)其他全國(guó)性教育工程的參與。第五，南非高等教育部將有志于接受更高階段教育的學(xué)習(xí)者納入成年人教育項(xiàng)目。第六，學(xué)習(xí)者受到激勵(lì)，組成了旨在提高收入和可持續(xù)發(fā)展的合作團(tuán)體。第七，2008-2015年，325453個(gè)工作機(jī)會(huì)被提供給通過(guò)大學(xué)入學(xué)考試的青年失業(yè)者。第八，國(guó)民對(duì)于教學(xué)這一職業(yè)的興趣增加，更多志愿者申請(qǐng)加入“方扎拉莎卡教學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃”（FunzaLushaka Teaching Bursary Scheme）。第九，動(dòng)員并激勵(lì)了利益相關(guān)者參與到掃盲教育的提供和資金支持活動(dòng)中。第十，成功獲得了政府的大力資助和支持。

四、南非開(kāi)展諸多項(xiàng)目促全民終身學(xué)習(xí)

《世界教育信息》：在聯(lián)合國(guó)教科文組織“教育2030行動(dòng)框架”中，教育的使命被擴(kuò)大至全納、公平和全民終身學(xué)習(xí)，給每個(gè)人提供公平的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。在教育2030目標(biāo)的新背景下，除了掃盲教育，南非教育領(lǐng)域還開(kāi)展了哪些工作？

丁格尼·恩格本尼：南非基礎(chǔ)教育部已經(jīng)開(kāi)展如下項(xiàng)目，以確保所有人都能夠享有高質(zhì)量的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。第一，“閱讀提高領(lǐng)導(dǎo)力”（the Reading to Lead Campaign）活動(dòng)，致力于在南非公民中推行閱讀的文化，從而激勵(lì)公民繼續(xù)學(xué)習(xí)。第二，2015年5月推行了“促進(jìn)閱讀與圖書館信息資源服務(wù)部門計(jì)劃”（the Sector Plan for Reading Promotion and Library and Information Services）活動(dòng)，2015年7月推行了“千所學(xué)校圖書館工程”（1000 Schools Library Project）。第三，在全國(guó)1000所小學(xué)的一至三年級(jí)成功推行了以官方語(yǔ)言進(jìn)行的“低年級(jí)閱讀評(píng)估”（the Early Grade Reading Assessment，EGRA）項(xiàng)目。第四，2015年推行了“增量引入非洲語(yǔ)言”（Incremental Introduction of African Languages，IIAL）活動(dòng)，在全國(guó)9個(gè)省份中的264所學(xué)校的一年級(jí)課堂進(jìn)行了試點(diǎn)。第五，為198名中間階段（intermediate phase）以及九年級(jí)、十年級(jí)的教師和聾啞教學(xué)助理提供計(jì)算機(jī)輔助產(chǎn)品檢索（Computer Assisted Product Search，CAPS）方面的訓(xùn)練，以支持“南非手語(yǔ)”（South African Sign Language，SASL）項(xiàng)目。第六，針對(duì)0～4歲兒童的國(guó)家課程框架（National Curriculum Framework，NCF）的實(shí)施已初步進(jìn)入正軌?；A(chǔ)教育部研發(fā)了一款相應(yīng)的監(jiān)測(cè)工具，已在南非林波波省的兩個(gè)兒童早期發(fā)展網(wǎng)站上進(jìn)行試點(diǎn)。第七，學(xué)前班（Grade R）練習(xí)手冊(cè)、一至六年級(jí)的家庭語(yǔ)言練習(xí)手冊(cè)、一至六年級(jí)第一外語(yǔ)練習(xí)手冊(cè)、一至六年級(jí)生活技能練習(xí)手冊(cè)和一至九年級(jí)數(shù)學(xué)練習(xí)手冊(cè)已編寫完成，并分發(fā)至各公立學(xué)校。第八，基礎(chǔ)教育部為所有學(xué)校的一至九年級(jí)學(xué)生提供語(yǔ)言和數(shù)學(xué)練習(xí)手冊(cè)（每年兩冊(cè)）。第九，每年兩冊(cè)的布萊葉盲文練習(xí)手冊(cè)已刊印，并分發(fā)給22所特殊學(xué)校的學(xué)前班至九年級(jí)學(xué)生。第十，實(shí)施了“第二次機(jī)會(huì)大學(xué)入學(xué)考試項(xiàng)目”（the Second Chance Matric Programme），旨在為沒(méi)有通過(guò)十二年級(jí)畢業(yè)考試的學(xué)生提供幫助。

五、中國(guó)掃盲教育優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)

值得向全球推廣

《世界教育信息》：您如何評(píng)價(jià)聯(lián)合國(guó)教科文組織孔子掃盲獎(jiǎng)？在您看來(lái)，中國(guó)對(duì)促進(jìn)全球掃盲還能開(kāi)展哪些行動(dòng)？

丁格尼·恩格本尼：聯(lián)合國(guó)教科文組織孔子掃盲獎(jiǎng)將促使南非政府?dāng)U大其掃盲教育的覆蓋范圍，以惠及需要接受掃盲教育及下一階段教育的學(xué)習(xí)者。這將使這一部分人群提高職業(yè)技能、進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，由此提高工作和生活質(zhì)量。

目前，職業(yè)技能培訓(xùn)的重要性凸顯，尤其對(duì)于弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)。因此，結(jié)合職業(yè)技能培訓(xùn)的成功經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)政府可以幫助南非政府為職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目提供資金支持和經(jīng)驗(yàn)分享。

中國(guó)也可以和南非分享其在農(nóng)村掃盲教育領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)，尤其是在兒童早期發(fā)展和小學(xué)教育階段如何幫助學(xué)生更好地識(shí)字，從而為接下來(lái)的教育階段做好準(zhǔn)備。在南非，學(xué)生在數(shù)學(xué)和科學(xué)學(xué)科測(cè)試上發(fā)揮不理想的原因之一就是識(shí)字技能沒(méi)有掌握好。

編輯 許方舟 校對(duì) 吳婷