黎冬樓+尤慶華+符海青

【摘 要】 為發(fā)展海南省洋浦港港口物流，采用SWOT分析法找出洋浦港在發(fā)展港口物流中存在的問題，提出進(jìn)一步提升洋浦港基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運(yùn)通道建設(shè)、加強(qiáng)省內(nèi)省際港口合作、提升信息化水平、進(jìn)一步提升服務(wù)水平、加強(qiáng)港航與企業(yè)合作、加強(qiáng)保稅區(qū)功能、建設(shè)區(qū)域航運(yùn)中心和人才隊(duì)伍建設(shè)等對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】 洋浦港；保稅港區(qū)；港口物流；SWOT分析

洋浦港位于海南省儋州市，由洋浦灣和新英灣組成，面對(duì)東南亞和北部灣，是以油氣、化工品、漿紙和集裝箱運(yùn)輸為主要運(yùn)輸貨種的區(qū)域重點(diǎn)港口。海南省四面環(huán)海，港口和航運(yùn)是其對(duì)外物流的重要方式，洋浦港與當(dāng)前國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)港口比較，在建設(shè)理念、發(fā)展路徑和信息化建設(shè)等諸多方面都存在著較大差距。大力提升洋浦保稅港服務(wù)功能，促進(jìn)洋浦港又好又快發(fā)展，不僅是洋浦港面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇，更是洋浦港服務(wù)洋浦腹地和海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家設(shè)立海南洋浦保稅區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)的歷史重任。

1 洋浦港發(fā)展港口物流的SWOT分析

1.1 優(yōu)勢(shì)（Strengths）

1.1.1 海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好

海南省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。2016年第一季度全省完成生產(chǎn)總值944.57億元，同比增長(zhǎng)9.7%，各項(xiàng)指標(biāo)均好于預(yù)期。第一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)分析顯示，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融業(yè)增長(zhǎng)較快，作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的物流業(yè)也發(fā)展迅速，現(xiàn)代物流企業(yè)在2016年海南新注冊(cè)的企業(yè)中名列資本數(shù)和企業(yè)數(shù)量第一。海南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物流發(fā)展都是洋浦港口物流發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.1.2 顯著的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

洋浦港位于洋浦灣，水域面積約450 km2，海岸線長(zhǎng)150 km，具備北部灣地區(qū)獨(dú)一無二的“深水近岸、避風(fēng)、回淤量少”等優(yōu)越的建港條件，被國(guó)家批準(zhǔn)為一級(jí)開放口岸，是東亞、東南亞重要航線的節(jié)點(diǎn)，背靠我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的華南地區(qū)。此外，洋浦港所在城市的自然環(huán)境一流，對(duì)投資者有著強(qiáng)大的吸引力。

1.1.3 資本雄厚

洋浦建港后的重要貨種是原油，許多與石油相關(guān)的企業(yè)相繼進(jìn)駐洋浦并隨之帶來大量資本；同時(shí)，洋浦港也在積極尋求與外資合作。2012年7月，國(guó)投洋浦港與裕廊海港合資設(shè)立國(guó)投裕廊洋浦港口有限公司，洋浦港占51%的股權(quán)。新加坡資本的進(jìn)入，一方面壯大了洋浦港的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，另一方面新加坡公司帶來新的經(jīng)營(yíng)理念和技術(shù)，提升了洋浦港的形象，使洋浦港走出國(guó)門，參與世界港口和航運(yùn)的競(jìng)爭(zhēng)。

1.2 劣勢(shì)（Weaknesses）

1.2.1 腹地貨源不足

由于世界經(jīng)濟(jì)低迷，洋浦港面臨貨源不足的問題。2016年第一季度，海南全省工業(yè)增加值與上年同期相比有小幅下降。工業(yè)產(chǎn)品需要物流服務(wù)出口，港口是該物流供應(yīng)鏈的重要環(huán)節(jié)，工業(yè)發(fā)展與港口發(fā)展是正相關(guān)聯(lián)動(dòng)關(guān)系。腹地貨源不足阻礙著洋浦港的進(jìn)一步發(fā)展。

1.2.2 基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運(yùn)條件一般

高效率的港口物流服務(wù)需要以便捷的交通基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，甚至需要交通設(shè)施超常規(guī)發(fā)展，通過交通設(shè)施建設(shè)來帶動(dòng)港區(qū)物流和保稅區(qū)物流業(yè)務(wù)的發(fā)展；而海南交通基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，尤其是洋浦港區(qū)綜合交通系統(tǒng)還未建立，在一定程度上制約了洋浦保稅港區(qū)的發(fā)展。洋浦港區(qū)周圍若干地塊的所有權(quán)在其他業(yè)主手中，制約了洋浦港區(qū)未來進(jìn)一步的規(guī)劃和建設(shè)。

1.2.3 港口信息化程度不高、物流服務(wù)不足

信息化程度是衡量當(dāng)今港口產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度的重要指標(biāo)。作為航運(yùn)信息的聚集地，港口必須通過有效的信息化整合來實(shí)現(xiàn)港口物流和保稅工作效率。目前，洋浦港口信息化建設(shè)還達(dá)不到當(dāng)前物流服務(wù)的要求，原因是：（1）港口管理層在信息化發(fā)展對(duì)提升港口物流服務(wù)能力發(fā)面的重大作用的認(rèn)識(shí)有待提高；（2）洋浦港信息化技術(shù)實(shí)際應(yīng)用水平較低，集裝箱裝卸和堆存系統(tǒng)、電子標(biāo)簽等還沒有實(shí)現(xiàn)真正的信息化；（3）洋浦港區(qū)在保稅物流業(yè)務(wù)領(lǐng)域還沒有建立一個(gè)共同的信息平臺(tái)，無法整合企業(yè)貨主、代理企業(yè)、政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)和港口的業(yè)務(wù)流程。

1.3 機(jī)會(huì)（Opportunities）

1.3.1 國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的支持

海南向來是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要省份。近年來，國(guó)家出臺(tái)了許多政策支持海南的經(jīng)濟(jì)、港口和物流業(yè)務(wù)的發(fā)展。2008年11月，《海峽兩岸海運(yùn)協(xié)議》將洋浦港劃為兩岸直航港口，進(jìn)一步增加了洋浦與臺(tái)灣地區(qū)各地的商機(jī)。2010年1月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》發(fā)布，海南省旅游業(yè)的發(fā)展帶來了源源不斷的客流，加大了旅游對(duì)各項(xiàng)物資的需求，同時(shí)也需要改善交通和物流基礎(chǔ)設(shè)施，這些都有利于洋浦港的發(fā)展。2012年11月，國(guó)家提出了“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略。海南具有豐富的海洋資源，在海洋旅游、海洋資源開采、海洋運(yùn)輸和港口經(jīng)濟(jì)等各方面有著配合國(guó)家戰(zhàn)略的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。2013年9月，習(xí)近平主席提出“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)想，自信和勇敢地走出去是當(dāng)今中國(guó)企業(yè)重要的歷史使命。2016年9月，在杭州G20峰會(huì)上，習(xí)近平主席倡導(dǎo)二十國(guó)集團(tuán)創(chuàng)新發(fā)展方式，并支持二十國(guó)集團(tuán)成立全球基礎(chǔ)設(shè)施中心，支持世界銀行成立全球基礎(chǔ)設(shè)施基金，并將通過建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“21世紀(jì)海上絲綢之路”、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等途徑，為全球基礎(chǔ)設(shè)施投資作出貢獻(xiàn)。洋浦港是海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)之一，是新戰(zhàn)略的受益者。

1.3.2 省際（粵瓊）港航合作

近年來，借力國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)、南海開發(fā)和“21世紀(jì)海上絲綢之路”等國(guó)家戰(zhàn)略，海南省與廣東省緊密合作，積極推動(dòng)國(guó)際旅游島建設(shè)和粵西開發(fā)，加快了兩岸港口的建設(shè)速度，推動(dòng)了瓊州海峽港航一體化發(fā)展。

2016年9月28日，粵瓊兩地政府主要領(lǐng)導(dǎo)共同參加瓊州海峽港航一體化建設(shè)調(diào)研，并召開了粵瓊兩省瓊州海峽港航一體化發(fā)展聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議。瓊州海峽港航一體化發(fā)展思路及設(shè)想也得到了交通運(yùn)輸部的充分肯定和支持，要求借鑒英吉利海峽輪渡運(yùn)輸模式和經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)一體化建設(shè)，國(guó)家海洋局也在用海審批等方面給予了海南省有力的支持。

1.3.3 地方政府扶持

海南省“十二五”規(guī)劃提出重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流行業(yè)，整合物流資源。海南省省長(zhǎng)劉賜貴多次調(diào)研港口建設(shè)并強(qiáng)調(diào)：海南省各地港口要統(tǒng)一協(xié)調(diào)建設(shè)，要科學(xué)謀劃每個(gè)港口功能定位和對(duì)應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以大戰(zhàn)略、大視野、大規(guī)劃、大舉措推進(jìn)港口建設(shè)，高品質(zhì)、高品位建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)帶，加快推動(dòng)海南省的瓊州海峽經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)。

1.4 威脅（Threats）

1.4.1 省內(nèi)外港口同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈

?？诟叟c洋浦港的海上距離只有75 km，兩港直接腹地交叉，加之海南腹地經(jīng)濟(jì)貨物生成量有限，兩港攬貨競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，存在壓價(jià)現(xiàn)象，不利于兩港良性、和諧發(fā)展，直接影響了?？诟墼诜罕辈繛车母?jìng)爭(zhēng)力。

海南港口規(guī)劃方面控制不到位，致使部分區(qū)域港口盲目擴(kuò)張、爭(zhēng)奪腹地，集裝箱碼頭建設(shè)過剩，亟待整合和重新定位。此外，來自廣西的欽州港、北海港、防城港和廣東的湛江港的競(jìng)爭(zhēng)也十分激烈。這些地理位置相近、功能趨同的港口為獲得大西南航運(yùn)中心的資格相互激烈競(jìng)爭(zhēng)。

1.4.2 保稅港區(qū)優(yōu)勢(shì)減弱

近年來，我國(guó)關(guān)稅水平持續(xù)下降，我國(guó)在內(nèi)地批準(zhǔn)建設(shè)的多個(gè)自貿(mào)區(qū)，也享受保稅、退稅和免稅等相關(guān)政策，這些都在一定程度上減弱了港口保稅區(qū)的優(yōu)勢(shì)，貨源和物流服務(wù)被分流。[1]

1.4.3 港航人才缺乏

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人才先行。人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，港口物流產(chǎn)業(yè)也不例外。海南地區(qū)的港口物流教育較為落后，培養(yǎng)港口物流和保稅物流方向人才的專業(yè)特色不明顯。

2 洋浦港發(fā)展港口物流的對(duì)策

2.1 進(jìn)一步加強(qiáng)洋浦港基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運(yùn)通道建設(shè)

建設(shè)海南環(huán)島鐵路，在洋浦港區(qū)建設(shè)鐵路集裝箱的中轉(zhuǎn)場(chǎng)地，鼓勵(lì)在洋浦港進(jìn)行“水鐵聯(lián)運(yùn)”，通過鐵路深入海南省各地；打通洋浦港聯(lián)系島內(nèi)高速公路的通道，由省政府牽頭加速推進(jìn)瓊州海峽跨海通道工程和西部機(jī)場(chǎng)建設(shè)，使西部地區(qū)形成銜接順暢、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、快捷方便的公路、鐵路、港口、航空綜合立體交通體系；在港區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的保稅物流園區(qū)，為入駐園區(qū)的企業(yè)提供高效的物流服務(wù)。[2]

2.2 加強(qiáng)省內(nèi)外港口合作，建設(shè)內(nèi)地?zé)o水港

加強(qiáng)洋浦港與省內(nèi)外港口間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，避免省內(nèi)無序競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)分工與整合。具體分工為：三亞港大力發(fā)展旅游業(yè)，打造國(guó)際郵輪母港；八所港積極響應(yīng)國(guó)家南海油氣開發(fā)戰(zhàn)略，將港口重心轉(zhuǎn)移到油運(yùn)業(yè)務(wù)，將八所港建設(shè)成為國(guó)家南海開發(fā)裝備制造及后勤保障基地、南海油氣上岸加工儲(chǔ)運(yùn)基地；將秀英港、馬村港、洋浦港進(jìn)行整合，建設(shè)成為海南西部大型現(xiàn)代化綜合港口，統(tǒng)一協(xié)調(diào)集裝箱運(yùn)輸、散貨、件雜貨和化學(xué)品業(yè)務(wù)。洋浦港應(yīng)該主動(dòng)協(xié)調(diào)北部灣幾個(gè)港區(qū)，成立區(qū)域港口公會(huì)，聯(lián)合廣西和東南亞國(guó)家沿海港口形成定期的會(huì)晤機(jī)制。海南良好的國(guó)際會(huì)展氛圍必定會(huì)吸引“一帶一路”沿線港口積極參與，使之成為行業(yè)之間互助、自律、合作的平臺(tái)。

無水港是港口物流業(yè)務(wù)在內(nèi)地的有機(jī)延伸。為了穩(wěn)固洋浦港的貨源，在海南省內(nèi)和西南地區(qū)設(shè)立無水港，通過內(nèi)地辦事處承接洋浦港運(yùn)輸和中轉(zhuǎn)的貨運(yùn)業(yè)務(wù)。洋浦港在內(nèi)地設(shè)立的無水港將大大減少諸多報(bào)關(guān)查驗(yàn)環(huán)節(jié)，可在一定程度上降低物流和通關(guān)成本，有可能成為洋浦港在港口腹地爭(zhēng)取貨源的重要途徑之一。

2.3 推動(dòng)洋浦港物流信息化建設(shè)，走進(jìn)O2O時(shí)代

O2O（Online to Offline，線上到線下）代表全新商業(yè)重構(gòu)邏輯：線上（互聯(lián)網(wǎng)化）與線下（實(shí)體化）各取所長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和模式創(chuàng)新。從未來趨勢(shì)看，“互聯(lián)網(wǎng)+”的未來發(fā)展趨勢(shì)就是基于移動(dòng)設(shè)備終端互聯(lián)O2O發(fā)展，港口物流也不例外。作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，物流業(yè)向系統(tǒng)化、一體化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展是大勢(shì)所趨。全面提升洋浦港的信息化水平，迫切需要建立一個(gè)以港口為中心的信息化物流平臺(tái)，該平臺(tái)還要開發(fā)成手機(jī)應(yīng)用軟件，為保稅物流供應(yīng)鏈上所有的客戶提供一條龍服務(wù)。信息平臺(tái)的建設(shè)需要洋浦港和專業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)開發(fā)企業(yè)合作，建立平臺(tái)的同時(shí)還要引入先進(jìn)的信息化技術(shù)。改造后的洋浦港港口信息化平臺(tái)應(yīng)該通聯(lián)港口、園區(qū)企業(yè)、貨主和政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)，通過物流信息化平臺(tái)流程，可實(shí)現(xiàn)物流資源整合，形成物流誠(chéng)信生態(tài)圈，有效解決信息不對(duì)稱、誠(chéng)信缺失、物流成本高等問題。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，洋浦港保稅物流區(qū)應(yīng)積極推進(jìn)信息化，保稅區(qū)整合各項(xiàng)資源，嘗試建立洋浦保稅港區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+物流+金融+電商+產(chǎn)業(yè)”的運(yùn)營(yíng)模式。

2.4 聚集臨港產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)保稅區(qū)功能

洋浦港應(yīng)該主動(dòng)聯(lián)系企業(yè)入駐保稅園區(qū)，積極鼓勵(lì)企業(yè)在洋浦港區(qū)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)洋浦港的臨港工業(yè)及臨港工業(yè)帶的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)洋浦港與儋州城市發(fā)展一體化。洋浦港為企業(yè)提供保稅生產(chǎn)園區(qū)和物流通道，企業(yè)為洋浦港提供貨源。在洋浦保稅港區(qū)建設(shè)石油化工產(chǎn)業(yè)和出口加工基地、石油及天然氣儲(chǔ)備基地和林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)基地。積極吸引發(fā)達(dá)國(guó)家物流企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)入駐保稅區(qū)，將國(guó)外生產(chǎn)的成品或者是半成品集中到該保稅物流園區(qū)，經(jīng)由洋浦港運(yùn)往島內(nèi)或者其他國(guó)家和地區(qū)。

2.5 以保稅區(qū)為核心，建設(shè)區(qū)域航運(yùn)中心

2011年12月，海南省出臺(tái)的《中共海南省委、海南省人民政府關(guān)于全面加快洋浦開發(fā)建設(shè)的決定》提出，在2020年將洋浦港建設(shè)成為東南亞國(guó)際樞紐港。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，洋浦港應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮洋浦作為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)享有保稅區(qū)和保稅港區(qū)優(yōu)惠政策的優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞“一港（保稅物流港）三基地（出口加工基地、石油及天然氣儲(chǔ)備基地、漿紙產(chǎn)業(yè)基地）”的產(chǎn)業(yè)定位，積極拓展港口發(fā)展空間，完善保稅區(qū)各項(xiàng)功能，重視港口環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展能力，加快建設(shè)以洋浦保稅港區(qū)為核心的具有航運(yùn)和物流中心功能的樞紐港。

2.6 政府加大支持保稅港建設(shè)和人才培養(yǎng)力度

為了促進(jìn)海南港航物流業(yè)的發(fā)展，需要加大政府對(duì)港航物流業(yè)發(fā)展的政策扶持，全面改善港口的服務(wù)環(huán)境，加快臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力；充分利用保稅港區(qū)的特殊政策優(yōu)勢(shì)，在稅收、土地、財(cái)政、通關(guān)和市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面對(duì)進(jìn)駐海南的相關(guān)企業(yè)提供優(yōu)惠政策，打造良好的營(yíng)商環(huán)境；支持洋浦港開展離岸金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)，實(shí)行有關(guān)業(yè)務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅、啟運(yùn)港退稅、方便人員進(jìn)出簽證等政策，探索創(chuàng)新國(guó)際船舶登記和離岸船舶保稅登記等制度。

為了促進(jìn)洋浦港保稅物流的發(fā)展，政府還應(yīng)該重視實(shí)施人才戰(zhàn)略。一方面政府可協(xié)調(diào)海南本地高校和國(guó)內(nèi)知名高校（如上海海事大學(xué)）資源，目標(biāo)明確地聯(lián)合培養(yǎng)或委托培養(yǎng)高素質(zhì)港航人才和保稅物流人才；另一方面，政府可為吸引人才開辟綠色通道，如入籍、住房和政府補(bǔ)貼等，并憑借海南得天獨(dú)厚的自然環(huán)境吸引高端人才來海南貢獻(xiàn)才智。

2.7 積極嘗試發(fā)展港口物流金融服務(wù)

港口和保稅區(qū)建設(shè)都需要大量資金，建議海南省政府設(shè)立洋浦港建設(shè)專項(xiàng)基金，并鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)洋浦港口物流行業(yè)提供必要的融資支持。通過招商引資，吸引大量銀行和金融服務(wù)機(jī)構(gòu)在洋浦港設(shè)立或轉(zhuǎn)型成服務(wù)港口物流金融發(fā)展的專業(yè)性分支機(jī)構(gòu)；支持引進(jìn)租賃、財(cái)務(wù)、金融保理、信托、資產(chǎn)管理等非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展多層次的港口物流金融服務(wù)體系。洋浦港也應(yīng)該努力拓寬港口建設(shè)融資渠道，積極爭(zhēng)取國(guó)際貸款和國(guó)內(nèi)政策性貸款，通過發(fā)行債券、融資租賃、ABS、BOT等新型融資方式進(jìn)行融資。

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