田建華
摘 要:水利工程項目質(zhì)量反映了工程效益投資、設(shè)計目標(biāo)的實現(xiàn),加強水利工程項目質(zhì)量監(jiān)督管理對提高水利工程施工質(zhì)量具有重要的作用,因此該文首先系統(tǒng)地闡述水利工程項目質(zhì)量監(jiān)督管理,然后分析當(dāng)前水利工程項目監(jiān)督管理工作存在的問題,最后提出完善水利工程監(jiān)督管理的具體對策。
關(guān)鍵詞:水利工程 監(jiān)督管理 效益
中圖分類號:TV512 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-3791(2016)11(b)-0072-02
水利工程關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全,加強工程項目質(zhì)量監(jiān)管對規(guī)范水利工程建設(shè)市場秩序、提高水利工程施工質(zhì)量以及推動水利工程施工技術(shù)等都具有重要的促進(jìn)作用,因此基于當(dāng)前我國水利工程建設(shè)的需要,水利工程監(jiān)管部門要采取有效的舉措強化對水利項目質(zhì)量的監(jiān)管,以此為社會提供安全可靠的水利設(shè)施。
1 水利項目質(zhì)量監(jiān)督管理的概述
水利項目質(zhì)量監(jiān)督管理是一種政府行為,是水利管理部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對水利工程的質(zhì)量實施監(jiān)督的行為。由于水利工程投資數(shù)額巨大、工期較長、工程效益對經(jīng)濟(jì)會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,因此需要國家水利管理部門要加強對項目工程質(zhì)量的監(jiān)督管理,及時消除項目施工中所存在的問題,以此實現(xiàn)水利工程項目的效益。經(jīng)過多年的改革與完善,我國在水利工程項目建設(shè)中實行的是項目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制度、企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)管理制度以及建設(shè)監(jiān)理制度等。結(jié)合工作實踐影響水利工程項目質(zhì)量監(jiān)管的因素主要包括以下幾方面。
(1)人員因素。影響水利工程項目質(zhì)量監(jiān)管的人員比較多,施工單位的管理者、施工人員以及水利政府部門工作人員等都會對水利工程質(zhì)量產(chǎn)生干擾因素。以水利行政主管部門為例,水利行政部門的領(lǐng)導(dǎo)對于工程質(zhì)量會產(chǎn)生直接影響因素,例如行政部門的領(lǐng)導(dǎo)在施工經(jīng)費投入上存在某方面的傾斜會影響到施工質(zhì)量。
(2)技術(shù)因素。技術(shù)層次決定水利工程施工的質(zhì)量,質(zhì)量監(jiān)督必須要依靠成熟的檢測技術(shù),如果檢測技術(shù)不成熟或者存在缺陷就會影響到水利工程檢查監(jiān)督的質(zhì)量。在實踐中由于水利工程施工環(huán)節(jié)比較繁瑣,而且施工難度相對較大,因此必須要采取先進(jìn)的質(zhì)量檢測技術(shù)實現(xiàn)對工程的全程監(jiān)督管理。
(3)管理因素。國家對于水利工程實施分級管理制度,但是在具體的實施過程中卻存在投資規(guī)模歸屬問題造成的工程項目管理混亂。另外,項目法人制度落實不到位、法律制度不健全等因素也是影響水利項目質(zhì)量監(jiān)督管理的重要因素。
2 水利工程項目質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題
強化水利工程項目質(zhì)量監(jiān)督管理是適應(yīng)水利工程建設(shè)新常態(tài)、踐行“兩學(xué)一做”活動的具體體現(xiàn),結(jié)合工作經(jīng)驗,在水利項目質(zhì)量監(jiān)督管理工作中存在以下問題。
(1)水利項目質(zhì)量監(jiān)管流于形式。雖然我國現(xiàn)行的水利監(jiān)督管理體制強調(diào)了對水利項目法人治理責(zé)任監(jiān)督體系,但是在實際監(jiān)督管理中將重點放在了程序檢查階段,忽視了對項目施工過程的監(jiān)管。例如監(jiān)管部門對于水利工程的監(jiān)管往往是監(jiān)督其施工文件等,而不能深入到施工項目中去了解實際問題。此種現(xiàn)象主要體現(xiàn)在水利監(jiān)管管理的專職質(zhì)檢員將工作定位為“陪領(lǐng)導(dǎo)視察”,喪失了檢查權(quán)。
(2)質(zhì)量監(jiān)督管理定位不準(zhǔn)。水利工程質(zhì)量監(jiān)管的主要目的就是通過監(jiān)督管理規(guī)避施工項目的質(zhì)量問題,監(jiān)督檢查并不是目的,提升項目施工質(zhì)量才是最終的目的。因此在水利工程監(jiān)督管理中采取的是巡查和抽查相結(jié)合的手段,然而在實踐中監(jiān)管部門往往側(cè)重事后監(jiān)督檢查的手段,這樣就會造成項目質(zhì)量得不到有效的監(jiān)督,而且還極容易出現(xiàn)安全事故,進(jìn)而給人民群眾造成生命財產(chǎn)損失,影響政府的公信力。另外,事后把關(guān)的質(zhì)量監(jiān)督管理定位還可能會變成滋生權(quán)錢交易的溫床,對工程項目質(zhì)量水平是極大的威脅。
(3)施工過程問題較多。根據(jù)對相關(guān)水利工程質(zhì)量監(jiān)督考核的結(jié)果看,在水利項目工程質(zhì)量監(jiān)督管理中,施工過程中存在較多的問題:一是施工用電管理不規(guī)范。在水利施工現(xiàn)場存在用電電線架設(shè)不規(guī)范、個別配電箱固定架設(shè)不牢的問題,這些潛在的危險源都會影響到施工安全。二是水利工程項目施工細(xì)節(jié)處理不完善。水利工程混泥土貼坡外面存在施工面不夠平整,下游壩坡坡面隆起等現(xiàn)象。三是水利工程部分工程完工之后沒有及時進(jìn)行驗收評定,影響施工進(jìn)度。
3 提高水利工程項目質(zhì)量監(jiān)督管理的對策
基于水利工程項目質(zhì)量監(jiān)管所存在的問題,針對我國水利工程建設(shè)市場的要求,為滿足我國水利工程建設(shè)的需要,水利監(jiān)管部門要切實履行責(zé)任,深入踐行“兩學(xué)一做”活動,采取有效的舉措提高水利工程質(zhì)量監(jiān)管工作水平。
3.1 深化水利工程管理體制改革
基于當(dāng)前水利工程項目質(zhì)量監(jiān)管流于形式的問題,我國要進(jìn)一步深化管理體制改革,建立健全四級領(lǐng)導(dǎo)機制,各級黨政負(fù)責(zé)人親自抓,做到任務(wù)到人、責(zé)任到人、措施到人,確保了層層有人抓、事事有人做、工程有人管。按照“誰投資,誰所有,誰受益,誰負(fù)擔(dān)”的原則,對水利工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管,因此而落實責(zé)任。另外,也要進(jìn)一步完善水利工程監(jiān)管機構(gòu),工程質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)是受政府委托的質(zhì)量監(jiān)管部門,因此其行為代表國家,所以需要通過法律明確水利監(jiān)管機構(gòu)的獨立地位,并且提高其經(jīng)費,給予質(zhì)量監(jiān)管工作強有力的保障。
3.2 構(gòu)建水利工程全過程質(zhì)量監(jiān)管體系
強調(diào)項目前期監(jiān)管工作,嚴(yán)格立項審批。水利工程項目應(yīng)突出科研報告審查,制定相關(guān)審查制度,確保工程立項科學(xué)合理,符合當(dāng)?shù)厮こ虆^(qū)域規(guī)劃。全過程對質(zhì)量責(zé)任主體行為的監(jiān)督。全過程質(zhì)量監(jiān)督,不僅是對項目實體質(zhì)量形成過程的全過程監(jiān)督,也是對形成過程各責(zé)任主體行為的全過程監(jiān)督。在施工前完成相應(yīng)制度體系的建立檢查,及企業(yè)資質(zhì)、人員執(zhí)業(yè)資格是否符合一致的檢查后,在施工階段應(yīng)該著重對各責(zé)任主體質(zhì)量管理、質(zhì)量控制、質(zhì)量服務(wù)等體系制度的運行情況、運行結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督評價,對企業(yè)、人員的具體工作能力與所具有的資質(zhì)資格文件進(jìn)行衡量,通過監(jiān)督責(zé)任主體行為水準(zhǔn),保證工程項目的質(zhì)量水平。
3.3 建立長效機制,強化考核問責(zé)
質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)以年度為單位,制定年度工作任務(wù)目標(biāo),并報送政府審核備案。在年度考核中,以該年度任務(wù)目標(biāo)作為質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)職責(zé)履行、目標(biāo)完成情況年終考核依據(jù)。制定考核激勵獎懲機制,促進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)職責(zé)履行水平、質(zhì)量監(jiān)督工作開展水平不斷提高。
3.4 加強對水利工程監(jiān)管的宣傳
一是水利監(jiān)管部門要積極依托“質(zhì)量月”開展專項檢查活動。活動期間,水利局組織相關(guān)技術(shù)人員,對管轄范圍內(nèi)的在建水利工程建設(shè)情況進(jìn)行專項檢查,全面排查工程質(zhì)量隱患,規(guī)范質(zhì)量行為,端正質(zhì)量態(tài)度、提高質(zhì)量意識,確保該區(qū)水利工程質(zhì)量。二是開展“質(zhì)量月”知識培訓(xùn)。進(jìn)一步加強質(zhì)量管理相關(guān)知識培訓(xùn),通過組織學(xué)習(xí)質(zhì)量手冊等資料,著力提高一線技術(shù)人員的質(zhì)量責(zé)任意識和精益求精的質(zhì)量素養(yǎng),加快推動水利工程質(zhì)量相關(guān)制度和措施的保障落實。
3.5 建立完善社會信用體系
建立全國統(tǒng)一的、全面的信用體系,制定信用等級評定標(biāo)準(zhǔn),強化法律對失信行為的監(jiān)督和制裁效力,有利于維護(hù)建設(shè)市場政策秩序,規(guī)范責(zé)任各方質(zhì)量行為。在信用體系上建立社會保證、利益制約、相互規(guī)范的監(jiān)督制衡機制,強化了自我約束與自我監(jiān)督的力度,有效地保證參與工程各方的正當(dāng)權(quán)益。
總之,水利工程項目質(zhì)量監(jiān)督管理的有序運行,是實現(xiàn)水利工程項目質(zhì)量目標(biāo)、投資目標(biāo)的重要前提,但現(xiàn)階段的水利工程項目質(zhì)量監(jiān)管模式和體系還不完善,質(zhì)量監(jiān)督作用得不到充分發(fā)揮。因此我國要進(jìn)一步完善水利工程質(zhì)量監(jiān)管體系,以此提高水利工程項目質(zhì)量。
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