劉博

摘 要：新疆經(jīng)濟社會的發(fā)展離不開新疆人才的培養(yǎng)，為新疆地區(qū)培養(yǎng)各行各業(yè)的優(yōu)秀人才是中國社會和諧發(fā)展并順利進(jìn)入小康社會的大前提。從20世紀(jì)80年代起，國家先后實施了6期內(nèi)地高校支援新疆，培養(yǎng)少數(shù)民族人才協(xié)作計劃，已累計招生6萬多人，新疆少數(shù)民族學(xué)生已成為內(nèi)地高校大學(xué)生群體的一個重要組成部分，而新疆少數(shù)民族學(xué)生的管理問題已成為高校管理中的一個重大問題。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生教育 少數(shù)民族 教育管理

中圖分類號：G641 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）11（b）-0139-02

一直以來，每一個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展都離不開人才的培養(yǎng)，在我國新疆地區(qū)更是如此。從20世紀(jì)80年代起，國家先后實施了6期內(nèi)地高校支援新疆培養(yǎng)少數(shù)民族人才協(xié)作計劃，招生規(guī)模從當(dāng)年的800人擴大到目前的6 800人，招生學(xué)校從54所增加到323所。20多年來，已累計招生6萬多人，培養(yǎng)畢業(yè)生3萬人。大部分學(xué)生畢業(yè)后回到新疆，充實到當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟、文化、農(nóng)業(yè)、科技教育、衛(wèi)生醫(yī)療等各個領(lǐng)域，并逐步成長為新疆各條戰(zhàn)線、各行各業(yè)的骨干力量。2016年，新疆自治區(qū)教育廳分別與內(nèi)地省市教育部門以及中央部門所屬高校簽訂了《內(nèi)地普通高校支援新疆培養(yǎng)少數(shù)民族人才第七次協(xié)作計劃（2016—2020年）》協(xié)議書，到2020年，96所中央部門所屬高校和227所各省、市屬高等院校，招收新疆少數(shù)民族學(xué)生規(guī)模將達(dá)到1萬人。新疆少數(shù)民族學(xué)生已成為內(nèi)地高校大學(xué)生群體重要的一部分。

同時，新疆少數(shù)民族大學(xué)生也是內(nèi)地高校學(xué)生中一個特殊的群體。由于新疆地區(qū)基礎(chǔ)教育水平整體落后，學(xué)生從小受地域文化、語言及風(fēng)俗習(xí)慣影響較大，其思維方式、生活習(xí)慣和自身素質(zhì)都有一定的特殊性。為了做好內(nèi)地高校新疆少數(shù)民族學(xué)生教育管理工作，從2000年以來，新疆維吾爾族自治區(qū)開始向內(nèi)地高校選派管理教師協(xié)助工作。新疆教育廳選派1 800名教師到內(nèi)地高校共同承擔(dān)培養(yǎng)任務(wù)。高校在新疆少數(shù)民族大學(xué)生教育管理方面面臨著一些新變化和新問題，其管理難度空前加大，亟需教育行政管理部門、高校及相關(guān)部門結(jié)合實際建立確實有效的管理體系。

1 內(nèi)地非民族高校新疆少數(shù)民族學(xué)生教育管理存在的主要問題

1.1 管理師資力量亟待加強

（1）由于管理教師數(shù)量較少，無法做到完全覆蓋，部分設(shè)有預(yù)科學(xué)部的高校將新疆派遣的管理教師集中設(shè)置在預(yù)科學(xué)部，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全校新疆少數(shù)民族學(xué)生的教育管理具體工作，其他院校大都將這些教師安排在學(xué)生工作處或新疆少數(shù)民族學(xué)生較多的二級學(xué)院。

從選拔機制的角度來看，新疆內(nèi)學(xué)辦對派往內(nèi)地高校的管理教師采取向新疆高校分配名額，由各高校擇優(yōu)推薦的方式，但由于部分高校對于這項工作重視程度不足，在選派人員時存在“生拼硬湊”的現(xiàn)象；與此同時，由于培訓(xùn)時間較短，培訓(xùn)內(nèi)容較多，對派往內(nèi)地的管理教師進(jìn)行的集中培訓(xùn)，主要進(jìn)行政策宣傳和一些理論知識的講授，缺乏對教育管理實踐經(jīng)驗的交流和分享，參訓(xùn)人員對于培訓(xùn)內(nèi)容和相關(guān)政策的理解和掌握有限。

（2）內(nèi)地高校管理師資力量匱乏。由于不同高校培養(yǎng)新疆少數(shù)民族學(xué)生的數(shù)量不盡相同，且大部分分散在各學(xué)院、專業(yè)、班級，由于人手限制，無法針對性地配備新疆少數(shù)民族學(xué)生的專職管理人員，沒有派駐新疆管理教師的學(xué)校，一般由學(xué)生所在學(xué)院的輔導(dǎo)員或班級班主任替代專職管理教師的工作職能，按照統(tǒng)一的規(guī)定和要求，對其開展日常教育管理。

1.2 內(nèi)地高校及管理部門存在的誤區(qū)

（1）管理理念存在盲點和誤區(qū)。在新的政策環(huán)境下，內(nèi)地高校普遍開始重視新疆少數(shù)民族學(xué)生的教育和管理工作，但由于相關(guān)管理人員對新疆少數(shù)民族文化、風(fēng)俗習(xí)慣缺乏了解，一些指導(dǎo)工作很難有效地開展，日常思想政治教育工作很難找到突破口，擔(dān)心影響民族團結(jié)，不敢對新疆少數(shù)民族學(xué)生嚴(yán)格要求，是部分教師的真實心理寫照，最終形成了少數(shù)民族學(xué)生較為松散的狀態(tài)。

（2）缺乏具有長效性的管理措施。不論是在日常生活還是知識教育方面，現(xiàn)有的管理體系均缺乏長效性的針對性措施。如部分內(nèi)地高校針對新疆學(xué)生漢語水平較差、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較弱、不能理解教學(xué)內(nèi)容等學(xué)習(xí)上的困難，采取了降低考核標(biāo)準(zhǔn)或成績系數(shù)加成的照顧政策。還有部分學(xué)校針對大部分新疆少數(shù)民族學(xué)生的飲食習(xí)慣，聘請專門廚師在清真食堂開設(shè)新疆風(fēng)味窗口供學(xué)生就餐，并對新疆窗口的清真餐飲進(jìn)行價格補貼，確保飯菜價格同比低于漢餐窗口價格。這些管理措施雖然在表面上尊重了少數(shù)民族學(xué)生的風(fēng)俗習(xí)慣，但其“外濫效應(yīng)”制約了新疆少數(shù)民族學(xué)生與其他各族學(xué)生的平等交流和融合，也在一定程度上影響了其他內(nèi)地學(xué)生對新疆少數(shù)民族同學(xué)的看法；另一方面，由于部分學(xué)校不具備補貼條件，容易造成該校新疆少數(shù)民族學(xué)生產(chǎn)生不平衡心理，進(jìn)一步增加了教育管理的難度。

1.3 新疆少數(shù)民族大學(xué)生自身素質(zhì)不高

（1）成績基礎(chǔ)較差。大部分民族地區(qū)教育體系不夠完善，尤其是基礎(chǔ)教育，相對較弱，從而造成少數(shù)民族大學(xué)生的知識面較窄，基礎(chǔ)文化素質(zhì)水平較低。在學(xué)習(xí)過程中，雖然大部分學(xué)生在預(yù)科基地學(xué)習(xí)了漢語，但是依然沒有達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。由于學(xué)生漢語水平較低，導(dǎo)致少數(shù)民族學(xué)生對專業(yè)課的學(xué)習(xí)只能停留在表面。大部分新疆少數(shù)民族學(xué)生在學(xué)習(xí)上有困難，困難很大的科目主要集中在英語和數(shù)學(xué)。

（2）宗教意識模糊。新疆少數(shù)民族學(xué)生對于宗教的理解不透徹，界限不明確，對宗教認(rèn)識模糊，有的同學(xué)把民俗等同于宗教信仰，把宗教活動等同于宗教信仰自由。部分學(xué)生在宿舍做禮拜，男生都到清真寺做禮拜，這些都不符合國家教委辦公廳、國家民委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于內(nèi)地高等學(xué)校招收新疆少數(shù)民族學(xué)生及管理工作的暫行規(guī)定》。

2 加強內(nèi)地高校新疆少數(shù)民族學(xué)生教育管理的建議

2.1 配齊配強管理教師

（1）建立完善的管理教師選拔機制。新疆派往內(nèi)地的教師在新疆少數(shù)民族學(xué)生的管理中發(fā)揮著重要作用，應(yīng)選拔政治立場堅定、了解國內(nèi)外反恐形式、具有敏銳政治判斷力、熟悉少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、懂少數(shù)民族語言的優(yōu)秀人員。內(nèi)地高校也可從新疆籍畢業(yè)生中擇優(yōu)選拔政治立場明確的學(xué)生黨員進(jìn)行錄用，協(xié)助學(xué)校新疆學(xué)生管理工作，以緩解新疆選派管理教師人數(shù)不足、實踐經(jīng)驗不夠、流動性較大等實際問題帶來的工作壓力。

（2）加強教師管理能力。各高校要充分調(diào)動新疆選派的管理教師的主觀能動性，使其高效地開展工作。高校也建立對所轄高校負(fù)責(zé)新疆少數(shù)民族大學(xué)生教育管理人員的培訓(xùn)體系，定期安排負(fù)責(zé)新疆少數(shù)民族學(xué)生管理的工作人員赴新疆參加集中培訓(xùn)，充分學(xué)習(xí)了解少數(shù)民族文化風(fēng)俗習(xí)慣，增強對黨的民族宗教政策的認(rèn)識。

2.2 制定科學(xué)的學(xué)生管理制度

（1）統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識。各高校學(xué)生管理部門、執(zhí)行管理職能的內(nèi)地一線教師要要堅持祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)的立場，從維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的角度出發(fā)，深刻領(lǐng)會國家針對新疆少數(shù)民族學(xué)生開展的“協(xié)作計劃”的重大意義，提高認(rèn)識，將原有的新疆少數(shù)民族學(xué)生不想管、不敢管、不會管、管不好的狀況，切實轉(zhuǎn)換為想管、敢管、會管、管得好。

（2）科學(xué)化地制定管理辦法。相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合出臺統(tǒng)一的內(nèi)地新疆少數(shù)民族學(xué)生管理辦法，對在校大學(xué)生從事的相關(guān)活動是否屬于宗教活動、穿戴服飾是否是宗教服飾等情況做出明確界定，以及在校學(xué)生參與宗教活動的具體處理方法；對新疆少數(shù)民族學(xué)生的資助體系、勤工助學(xué)辦法、獎學(xué)金評定制度制定切實可行的政策。

2.3 提高新疆少數(shù)民族大學(xué)生綜合素質(zhì)

（1）加強感恩教育，樹立正確“三觀”。以愛國主義教育為主線，以感恩教育為抓手，通過實事案例深刻剖析“三股勢力”的反動本質(zhì)，強化學(xué)生公民意識、法制意識，引導(dǎo)其樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，加強社會責(zé)任感。通過形式多樣的感恩教育，引導(dǎo)新疆少數(shù)民族學(xué)生感謝黨和國家提供的良好學(xué)習(xí)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)教育資源，引導(dǎo)學(xué)生主動學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)知識，積極投身于和諧社會建設(shè)，加強與其他民族師生的學(xué)習(xí)、交往、交流，感謝內(nèi)地師生在學(xué)習(xí)、工作、生活中對他們的熱情幫助。用先進(jìn)的專業(yè)知識提升自己，提高社會實踐參與能力，加強溝通和協(xié)作能力，樹立服務(wù)家鄉(xiāng)、回饋社會的就業(yè)目標(biāo)，努力成為服務(wù)家鄉(xiāng)、報效祖國的有用人才。

（2）利用新媒體平臺開展宣傳教育，加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。在互聯(lián)時代，信息傳播速度極快，國家網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督部門應(yīng)加大對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管，關(guān)閉危險網(wǎng)站，避免學(xué)生接觸不實信息。與此同時，要通過新媒體平臺開展宣傳教育，對于時事政治和突發(fā)性事件，學(xué)校要建立快速的反應(yīng)機制，及時準(zhǔn)確地對學(xué)生進(jìn)行正面引導(dǎo)，對實事進(jìn)行快速有效的辨析和講解。要求學(xué)生不發(fā)布、不傳播有違背民族團結(jié)、國家統(tǒng)一思想的言論和帖子。

總之，內(nèi)地少數(shù)民族大學(xué)生教育管理問題要想從根本上得到解決，需要新疆教育廳、各內(nèi)地高校齊抓共管，把新疆學(xué)生的成才問題看做是和諧社會建設(shè)的根本問題，是國家、社會穩(wěn)定的重大問題，是56個民族共同邁進(jìn)小康社會的關(guān)鍵問題，全體教育工作者應(yīng)積極引導(dǎo)，認(rèn)真對待，早日把新疆學(xué)生管理推入科學(xué)化、制度化的軌道。

參考文獻(xiàn)

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