摘 要：當(dāng)前，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大趨勢。伊犁是農(nóng)牧業(yè)大州，雖然具有一定的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但相對比較薄弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放，組織化程度較低，農(nóng)村“三產(chǎn)融合”發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對農(nóng)民增收致富的輻射帶動作用不強。要想在實踐中更好地推進(jìn)伊犁農(nóng)村一二三產(chǎn)融合互動，必須深刻理解其內(nèi)涵，了解自身存在的制約因素，在此基礎(chǔ)上把握發(fā)展規(guī)律，尋找突破路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；產(chǎn)業(yè)融合；制約因素；對策思考

伊犁州黨委書記黃三平同志指出伊犁的全面小康，基礎(chǔ)和關(guān)鍵在農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，必須以新理念引領(lǐng)新發(fā)展，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體和一、二、三產(chǎn)融合，再造伊犁綠色生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)。

一、制約伊犁農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展因素分析

1.企業(yè)總體規(guī)模偏小，綜合實力和帶動能力不強。伊犁州直農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)僅占全疆的14.9%，70%的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式落后，管理水平較低，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓和品牌打造能力弱、行業(yè)協(xié)會缺失或名存實亡，導(dǎo)致同類產(chǎn)品品種繁雜、競爭無序，使河谷區(qū)域特色品牌創(chuàng)建受限。由于缺乏資金、技術(shù)和研發(fā)人才，大部分企業(yè)生產(chǎn)的都是同型號、同檔次的產(chǎn)品，既爭奪有限的市場資源又難以實現(xiàn)產(chǎn)品的高附加值；與世界第一產(chǎn)地（法國普羅旺斯）和第二產(chǎn)地（日本北海道富良野）的先進(jìn)水平相比差距較大。

2.產(chǎn)業(yè)鏈低端，缺乏市場競爭能力。當(dāng)前影響伊犁州直農(nóng)經(jīng)作物發(fā)展的因素主要是：一是種植規(guī)模小。伊犁河谷特色農(nóng)作物種植品種大約有30余種，除薰衣草、紅花和貝母形成一定規(guī)模外，其余的特色小農(nóng)經(jīng)濟(jì)作物，均未形成一定的規(guī)模。二是種植成本高。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)作物一般種子和苗木都較大宗農(nóng)作物成本高，加上中草藥、芳香作物等小農(nóng)經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)的機(jī)械化程度低，使得人工成本漲幅過大，生產(chǎn)成本更高，嚴(yán)重影響了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。三是精深加工少。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)少，精深加工鏈條短，銷售市場單一，產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力，且產(chǎn)品價格不穩(wěn)定，市場風(fēng)險較大。目前，州直糧油加工、制糖、乳制品、肉制品、飼料等行業(yè)均以初加工為主，生產(chǎn)成本高，增值率低。

3.產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)體之間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，農(nóng)民獲利少。當(dāng)前，伊犁州直分散的小農(nóng)戶與資金、技術(shù)、生產(chǎn)、營銷等實力雄厚的企業(yè)相比地位明顯不對等，農(nóng)戶明顯處于劣勢，通常是價格的被動接受者和利益的被盤剝者。企業(yè)和農(nóng)戶之間往往出于對自身利益的追逐，不按合同履約、不按規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的短期行為，兩者停留在買斷關(guān)系上，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的長遠(yuǎn)發(fā)展。

4.政策落實不到位，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。國家在政策上高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，自治區(qū)、自治州也出臺了支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在用水、用電、稅收、交通、金融等多方面的優(yōu)惠政策，但這些政策在具體落實上還存在不配套、不到位、打折扣和辦理手續(xù)繁雜、效率低下等問題。部分外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)反映，口岸通關(guān)環(huán)境、速度和退稅等方面還需要進(jìn)一步改善、優(yōu)化、提高效益，口岸優(yōu)勢沒有得到最大限度發(fā)揮。

5.管理體制和服務(wù)方式不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要。由于農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)分別由政府的不同部門來管理，存在條塊分割，各自為政，政策措施也不配套，往往是引進(jìn)企業(yè)時積極主動，企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r好時誰都想管，企業(yè)落地后遇到困難時誰都不管，相互推諉扯皮。有些部門并不是從對企業(yè)負(fù)責(zé)、為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的角度出發(fā)，而是過多考慮本部門局部利益。

6.土地流轉(zhuǎn)率較低、流轉(zhuǎn)方式單一。土地流轉(zhuǎn)效率在一定程度上決定農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展速度。由于伊犁州直農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度不完善，限制了經(jīng)營主體追求長期發(fā)展的目標(biāo)。在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，有的經(jīng)營主體出于對土地政策的不確定性以及條文的制約等方面的考慮，無法長期轉(zhuǎn)入土地。另一方面，隨著國家出臺新土地政策，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)市場價格形成機(jī)制復(fù)雜，缺乏制度性約束，土地租金持續(xù)快速上升，直接影響到產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程。

7.融資渠道狹窄，金融支持缺乏“精準(zhǔn)”。信貸難一直是制約伊犁農(nóng)村三產(chǎn)融合的一大瓶頸。現(xiàn)階段，仍需要引導(dǎo)金融支持“三農(nóng)”，真正建立起農(nóng)業(yè)投入長效機(jī)制，建立起農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，應(yīng)該在這方面大做文章，從而為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

8.新型職業(yè)農(nóng)民缺乏，農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)驅(qū)力不足。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對農(nóng)民的整體素質(zhì)要求很高，農(nóng)民不僅是生產(chǎn)者，更是經(jīng)營者；不僅要掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的知識，還要具備一定的策劃能力、銷售能力、管理能力和協(xié)調(diào)能力。

二、轉(zhuǎn)變方式促進(jìn)伊犁農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

1.把握大局，從農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的硬條件上下功夫

（1）因地制宜，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。伊犁州直應(yīng)從實際出發(fā)，加快改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。

（2）深化改革，引導(dǎo)土地適度規(guī)模經(jīng)營。土地規(guī)模經(jīng)營，是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，州直部門應(yīng)適時出臺政策，按照依法、自愿、有償原則，加強管理服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村土地適度集中，實行集約化經(jīng)營，實現(xiàn)邊際效益最大化。

（3）更新裝備，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度。伊犁州直小農(nóng)經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化程度低，人工成本大，建議加大小農(nóng)經(jīng)濟(jì)作物全程機(jī)械化引進(jìn)、研發(fā)和購置補貼力度，使得小農(nóng)經(jīng)濟(jì)作物真正成為高產(chǎn)、高效作物。

2.轉(zhuǎn)變方式，從農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的軟條件上下功夫

（1）轉(zhuǎn)變觀念，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。以有效開發(fā)利用伊犁獨具特色的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源為前提，通過政府引導(dǎo)，政策支持，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，強化中間、帶動兩端，助其“接二連三”，拉長了產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和增收鏈，通過農(nóng)民的組織化程度，讓特色資源發(fā)展成特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（2）內(nèi)引外聯(lián)，加大農(nóng)業(yè)投入力度。三產(chǎn)融合發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要動員方方面面的力量，群策群力、合力攻堅，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供保障。

（3）市場導(dǎo)向，促進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。優(yōu)越的地理環(huán)境、宜人的氣候條件，孕育了河谷大地富饒的農(nóng)業(yè)物產(chǎn)，逐步形成了畜牧養(yǎng)殖、花卉果蔬、油料作物、特色林果、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，孕育一批獨具特色的特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品?？梢酝ㄟ^電商平臺，推介河谷的農(nóng)特產(chǎn)品。

3.創(chuàng)新實踐，從探索農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合模式上下功夫

根據(jù)州直生產(chǎn)力發(fā)展水平及自然資源的差異性，結(jié)合伊犁發(fā)展實際，按照農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的輻射帶動能力、三產(chǎn)融合程度，探索出適宜伊犁的三產(chǎn)融合模式：

（1）龍頭企業(yè)為重點，帶動一二三產(chǎn)業(yè)融合。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主力軍，以龍頭企業(yè)為核心的帶動發(fā)展模式應(yīng)該成為州直農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的突出表現(xiàn)模式，至少占產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形態(tài)的80%以上的份額。

（2）農(nóng)民合作社為基礎(chǔ)，帶動一二三產(chǎn)業(yè)融合。州直農(nóng)民合作社雖然發(fā)展快，數(shù)量多，其輻射帶動能力不及龍頭企業(yè)，但仍是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效模式之一。其表現(xiàn)形式為“合作社+農(nóng)戶”。

（3）政府主導(dǎo)為核心，帶動一二三產(chǎn)業(yè)融合。區(qū)域特色愈加分明，生產(chǎn)規(guī)模愈加壯大，現(xiàn)代化的集約化程度會更高，為此，應(yīng)以政府強力引導(dǎo)為前提，區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以廣大傳統(tǒng)種植農(nóng)戶為本源，兼顧產(chǎn)業(yè)催生的各類龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶為具體實施主體，形成某一優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和膨脹，及產(chǎn)業(yè)鏈的拉長和延伸，并促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的迅速集聚和合理配置，生產(chǎn)專業(yè)化水平較高，形成了專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)式的產(chǎn)、加、銷、貿(mào)、工、農(nóng)一體的產(chǎn)業(yè)化群體。

（4）休閑農(nóng)業(yè)為抓手，帶動一二三產(chǎn)業(yè)融合。近年來，作為農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)的休閑觀光農(nóng)業(yè)，在伊犁河谷得到了一定的發(fā)展。這種模式融合度高，農(nóng)民參與性強，城鄉(xiāng)交流互動明顯，易于實現(xiàn)“大農(nóng)業(yè)”和“大旅游”有機(jī)結(jié)合，因此，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化融合和三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)美、農(nóng)民致富的終極目的。

三、培育新型職業(yè)農(nóng)民，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)驅(qū)力

延長產(chǎn)業(yè)鏈后的農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的定義就要與時俱進(jìn)，成為職業(yè)農(nóng)民，不僅需要掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的知識，還需要具備策劃銷售能力、信息分析能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、綜合管理能力和組織協(xié)調(diào)能力。這也是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展必須具備的重要條件。

參考文獻(xiàn)：

《伊犁薰衣草產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策建議_中國論文網(wǎng)》來源：互聯(lián)網(wǎng)出處：http：//www.baidu.com/link.

作者簡介：何瑞霞（1964.09- ），女，中共伊犁哈薩克自治州委黨校，副教授，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)