范民英

摘要：生態(tài)城市建設(shè)是我國(guó)提高綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的前提和基礎(chǔ)，代表著未來(lái)城市發(fā)展的主導(dǎo)方向和趨勢(shì)，科學(xué)詮釋生態(tài)城市建設(shè)的理論和實(shí)踐，立足于生態(tài)城市建設(shè)的內(nèi)涵的科學(xué)闡述，通過(guò)簡(jiǎn)明的描述生態(tài)城市建設(shè)的典型范例，可以解釋生態(tài)城市建設(shè)的相同特征，反映生態(tài)城市建設(shè)的不同特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)城市；環(huán)境保護(hù)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中國(guó)正面臨日益緊張的資源環(huán)境壓力及經(jīng)濟(jì)全球化下的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力提倡建設(shè)生態(tài)型城市，這既是順應(yīng)城市演變規(guī)律的必然要求，也是推進(jìn)城市持續(xù)快速健康發(fā)展的需要。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)城市建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

一、生態(tài)城市的內(nèi)涵與特征

20世紀(jì)50年代以后，世界經(jīng)濟(jì)逐漸步入高速發(fā)展黃金時(shí)期，但是經(jīng)過(guò)幾十年粗放式發(fā)展以后，二十世紀(jì)八十年代中后期，源于全球性環(huán)境問(wèn)題客觀上的日趨嚴(yán)重，城市的大氣污染、水污染、垃圾污染、地面沉降、噪音污染；城市的基礎(chǔ)設(shè)施落后、水資源短缺、能源緊張；城市的人口膨脹、交通擁擠、住宅短缺、土地緊張，以及城市的風(fēng)景旅游資源被污染、名城特色被破壞等。這些都嚴(yán)重阻礙了城市所具有的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境功能的正常發(fā)揮，甚至給人們的身心健康帶來(lái)很大的危害。20世紀(jì)20年代以后，聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)起的“人與生物圈計(jì)劃研究課題報(bào)告中提出了“生態(tài)城市”這個(gè)重要概念，一經(jīng)出現(xiàn)，立刻就受到全球的廣泛關(guān)注。關(guān)于生態(tài)城市的概念眾說(shuō)紛紜，雖然至今還沒(méi)有公認(rèn)的確切的定義。

（一）生態(tài)城市的內(nèi)涵

從城市生態(tài)學(xué)角度看，生態(tài)城市的社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)合理、功能穩(wěn)定，達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)。它具備良好的生產(chǎn)、生活和還原緩沖功能，具備自組織、自催化的競(jìng)爭(zhēng)序主導(dǎo)生態(tài)城市發(fā)生和發(fā)展，以及自調(diào)節(jié)、自抑制保證生態(tài)城市的持續(xù)穩(wěn)定。物質(zhì)流、能量流、信息流高效利用，自然的演進(jìn)過(guò)程也得到保護(hù)和發(fā)展；生態(tài)城市空間結(jié)構(gòu)布局合理，基礎(chǔ)設(shè)施完善，生態(tài)建筑廣泛應(yīng)用，人工環(huán)境與自然環(huán)境融合，城市景觀成為城市文化的空間構(gòu)成與表現(xiàn)。從地理空間角度看，生態(tài)城市是一城市化區(qū)域、城鄉(xiāng)復(fù)合體，城與鄉(xiāng)融合、互為一體，這里城與鄉(xiāng)只是分工上不同，與傳統(tǒng)城市和鄉(xiāng)村對(duì)立的二元經(jīng)濟(jì)模式有本質(zhì)區(qū)別。生態(tài)城市不是一個(gè)封閉的系統(tǒng)，而是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，生態(tài)城市的內(nèi)涵也在不斷豐富和完善。從綜合角度來(lái)看，生態(tài)城市是多維度的集合體，具有完整的系統(tǒng)性，不僅要實(shí)現(xiàn)人與自然的完美結(jié)合，塑造城市外在形象的內(nèi)容，還包含了生態(tài)文化在公眾中的普及和人與人、人與社會(huì)、人與自然關(guān)系的調(diào)整，也是實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)，資源分配的和諧發(fā)展，充分體現(xiàn)了城市的發(fā)展和人口的承載環(huán)境的能力，實(shí)現(xiàn)資源和生態(tài)的科學(xué)合理配置，它是一種在城市生態(tài)環(huán)境綜合平衡制約下的城市發(fā)展模式，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的持續(xù)性。

（二）生態(tài)城市的特征

1、和諧性與高效性

生態(tài)城市的和諧性，不僅反映在人與自然的關(guān)系、自然與人共生、人回歸自然、自然融入城市等方面，更重要的是反映在人與人的關(guān)系上?，F(xiàn)在人類(lèi)活動(dòng)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，卻沒(méi)能實(shí)現(xiàn)人類(lèi)自身的同步發(fā)展。生態(tài)城市是營(yíng)造滿(mǎn)足人類(lèi)自身進(jìn)化需求的環(huán)境，充滿(mǎn)人情味、文化氣息濃郁，擁有強(qiáng)有力的互幫互助的群體，富有生機(jī)與活力。生態(tài)城市不是一個(gè)用自然綠色點(diǎn)綴而僵死的人居環(huán)境，而是關(guān)心人、陶冶人的居住區(qū)，文化是生態(tài)城市最重要的功能，文化個(gè)性和文化魅力是生態(tài)城市的靈魂，這種和諧性是生態(tài)城市的和諧內(nèi)容。生態(tài)城市與現(xiàn)代城市高耗能、非循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制不同。生態(tài)城市能提高一切資源的利用效率：物盡其用、地盡其利、人盡其才、各盡其能、各得其所，使物質(zhì)、能量等到多層次分級(jí)利用，廢棄物循環(huán)再生，使各行業(yè)、各部門(mén)之間共生關(guān)系得以協(xié)調(diào)。

2、系統(tǒng)平衡性與轉(zhuǎn)化高效性

系統(tǒng)平衡性，主要是指在城市這個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)中，環(huán)境脅迫與承載力、資源利用與更新、生產(chǎn)與消費(fèi)之間的平衡，本質(zhì)上體現(xiàn)出人與自然之間的平衡。生態(tài)城市按照物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)過(guò)程中，生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域產(chǎn)生的廢棄物經(jīng)過(guò)再利用和無(wú)害化處理，返回到生態(tài)系統(tǒng)，保持整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)輸入與輸出的平衡。這改變了傳統(tǒng)城市片面強(qiáng)調(diào)城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和技術(shù)進(jìn)步而造成的生態(tài)系統(tǒng)失衡，營(yíng)造了一種人與人、人工環(huán)境與自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然保護(hù)之間的和諧關(guān)系，建立了一種良性循環(huán)發(fā)展的新秩序。這是生態(tài)城市和傳統(tǒng)城市的本質(zhì)區(qū)別之一。

物質(zhì)轉(zhuǎn)化高效性是指自然物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)物質(zhì)，即資源和產(chǎn)品，在生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域循環(huán)的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)投入少、產(chǎn)出多、廢棄物排放少或“零排放”，主要體現(xiàn)在城市系統(tǒng)之內(nèi)，在信息流、能量流和價(jià)值流有序流動(dòng)、交換和轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，減少資源和能量等各方面的損耗以及對(duì)城市的破壞。生態(tài)城市改變了傳統(tǒng)城市“高能耗”、“非循環(huán)”的運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)物質(zhì)、能量有多層次分級(jí)利用、廢棄物循環(huán)再利用以及各行業(yè)、各部門(mén)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源利用效率的提高。

3、運(yùn)轉(zhuǎn)可持續(xù)性

運(yùn)轉(zhuǎn)可持續(xù)性包括生產(chǎn)和消費(fèi)的可持續(xù)性。在生產(chǎn)領(lǐng)域，通過(guò)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的改造和重構(gòu)，使其向生態(tài)化方向發(fā)展，形成可持續(xù)的生產(chǎn)方式；在消費(fèi)領(lǐng)域，通過(guò)生活方式和行為的改變，構(gòu)建可持續(xù)的消費(fèi)模式。生態(tài)城市的運(yùn)轉(zhuǎn)可持續(xù)性具體表現(xiàn)為：生產(chǎn)的共生性。生產(chǎn)領(lǐng)域中，在企業(yè)之間、園區(qū)之間，構(gòu)筑生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，建立物質(zhì)交換關(guān)系，形成共生組合，實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市生產(chǎn)系統(tǒng)的循環(huán)化和生態(tài)化；消費(fèi)的綠色性。實(shí)行綠色消費(fèi)，逐步形成循環(huán)型生活方式和消費(fèi)方式，在日常生活中盡可能使用可循環(huán)利用的產(chǎn)品或綠色產(chǎn)品，減少消費(fèi)過(guò)程中廢棄物的產(chǎn)生，推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)收集、處理與利用體系的建立，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾的資源化和無(wú)害化；生產(chǎn)與消費(fèi)的互融性。通過(guò)生產(chǎn)和消費(fèi)兩大經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之間的相互流通和融合，不僅使消費(fèi)過(guò)程產(chǎn)生的無(wú)法回收再利用的廢棄物流入生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行再生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市生產(chǎn)領(lǐng)域與消費(fèi)領(lǐng)域的“大循環(huán)”。

二、生態(tài)城市建設(shè)的理論基礎(chǔ)

（一）城市生態(tài)學(xué)理論

城市生態(tài)學(xué)起源于20世紀(jì)30年代芝加哥學(xué)派的城市社會(huì)學(xué)研究，復(fù)興于70年代的環(huán)境和資源危機(jī)引起的系統(tǒng)生態(tài)學(xué)研究，繁榮于80-90年代的全球變化和可持續(xù)發(fā)展研究。尤其是近年來(lái)，隨著城市化現(xiàn)象的加劇，各種城市問(wèn)題愈趨嚴(yán)重，這些問(wèn)題的解決，必然要從全面的觀點(diǎn)出發(fā)，采取綜合性措施。城市生態(tài)學(xué)理論正是在這樣的歷史條件下，受到環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)以及耗散論、突變論、協(xié)同論等所謂的“新三論”學(xué)科的有力支持，逐漸形成并不斷完善的一種新理論。歸納起來(lái)，城市生態(tài)學(xué)理論主要包含如下要點(diǎn)：城市生態(tài)學(xué)理論把城市看作一個(gè)由自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)復(fù)合而成的人工化的生態(tài)系統(tǒng)，它不僅包括了生物和非生物因素，還包括了人類(lèi)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素，這些要素通過(guò)物質(zhì)能量的生產(chǎn)代謝、生物化學(xué)循環(huán)，以及資源供需及廢物處理系統(tǒng)，形成一個(gè)內(nèi)在聯(lián)系的統(tǒng)一整體。城市生態(tài)學(xué)理論認(rèn)為，城市生態(tài)系統(tǒng)具有不同于自然生態(tài)系統(tǒng)的一系列特點(diǎn)。即以人為主體；系統(tǒng)容量大、流量大、密度高、運(yùn)轉(zhuǎn)快，且具有高度開(kāi)放性；具有自我馴化的特點(diǎn)；具有多層次性，各層次子系統(tǒng)的內(nèi)部，都有自己的能量流、物質(zhì)流和信息流，各層次之間又相互聯(lián)系，構(gòu)成一個(gè)不可分割的有機(jī)整體。

（二）城市可持續(xù)發(fā)展理論

城市可持續(xù)發(fā)展理論是可持續(xù)發(fā)展理論在城市領(lǐng)域的應(yīng)用，這是一種嶄新的城市發(fā)展觀，是在充分認(rèn)識(shí)到城市在其發(fā)展歷史中的各種”城市病”及原因的基礎(chǔ)上，尋找到的一種新的城市發(fā)展模式，即它在強(qiáng)調(diào)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性的同時(shí)，更加注重城市質(zhì)量的不斷提高，包括城市的環(huán)境質(zhì)量、城市生態(tài)結(jié)構(gòu)質(zhì)量、城市建筑的美學(xué)質(zhì)量城市的精神文明氛圍質(zhì)量等方面，最終實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境的均衡發(fā)展。城市可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵豐富，同時(shí)又具有層次性、區(qū)域性等特征，它至少包含以下幾個(gè)方面內(nèi)容：城市可持續(xù)發(fā)展具有時(shí)空性，在不同的發(fā)展階段，不同區(qū)域，城市可持續(xù)發(fā)展具有不同的內(nèi)容和要求；不僅要滿(mǎn)足當(dāng)代人、本城市的發(fā)展要求，還要滿(mǎn)足后代人、其它地區(qū)發(fā)展要求；強(qiáng)調(diào)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)之間的相互協(xié)調(diào)，其中環(huán)境可持續(xù)發(fā)展是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是前提，資源可持續(xù)發(fā)展是保障，社會(huì)可持續(xù)發(fā)展是目的；主要通過(guò)限制、調(diào)整、重組、優(yōu)化城市系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，使其物質(zhì)流、能量流、信息流得以永續(xù)利用，并借助一定的城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)實(shí)施，其中城市政府是推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展的首位力量；

（三）城市生態(tài)規(guī)劃理論

城市生態(tài)規(guī)劃是城市規(guī)劃的一部分，是以生態(tài)學(xué)的理論為指導(dǎo)，對(duì)城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全面的綜合規(guī)劃，以便充分有效和科學(xué)合理地利用各種資源條件，促進(jìn)城市生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，為城市居民創(chuàng)造舒適、優(yōu)美、清潔、安全的生產(chǎn)和生活環(huán)境。城市生態(tài)規(guī)劃是運(yùn)用系統(tǒng)分析手段、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)和各種社會(huì)、自然、信息、經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃、調(diào)節(jié)和改造城市各種復(fù)雜的系統(tǒng)關(guān)系，在城市現(xiàn)有的各種有利和不利條件下尋找擴(kuò)大效益，減少風(fēng)險(xiǎn)的可行性對(duì)策所進(jìn)行的規(guī)劃。包括界定問(wèn)題、辨識(shí)組分及其關(guān)系、適宜度分析、行為模擬、方案選擇、可行性分析、運(yùn)行跟蹤及效果評(píng)審等步驟。城市生態(tài)規(guī)劃致力于城市各要素問(wèn)生態(tài)關(guān)系的構(gòu)建及維持，城市生態(tài)規(guī)劃的目標(biāo)強(qiáng)調(diào)城市生態(tài)平衡與生態(tài)發(fā)展，并認(rèn)為城市現(xiàn)代化與城市可持續(xù)發(fā)展亦依賴(lài)于城市生態(tài)平衡與城市生態(tài)發(fā)展。城市生態(tài)規(guī)劃首先強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)性，即強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，這是規(guī)劃的核心所在；其次強(qiáng)調(diào)區(qū)域性，這是因?yàn)樯鷳B(tài)問(wèn)題的發(fā)生、發(fā)展及解決都離不開(kāi)一定區(qū)域，生態(tài)規(guī)劃是以特定的區(qū)域?yàn)橐罁?jù)，設(shè)計(jì)人工化環(huán)境在區(qū)域內(nèi)的布局和利用；第三強(qiáng)調(diào)層次性，城市生態(tài)系統(tǒng)是個(gè)龐大的網(wǎng)狀、多級(jí)、多層次的大系統(tǒng)，從而決定其規(guī)劃有明顯的層次性。

三、生態(tài)城市建設(shè)實(shí)踐概述

生態(tài)城市建設(shè)在全球范圍內(nèi)迅速展開(kāi)，從二十世紀(jì)七十年代生態(tài)城市概念的首次提出至今，各個(gè)國(guó)家建設(shè)生態(tài)城市的步伐都不曾停歇，并取得豐富的成果。美國(guó)在西海岸的海濱城市伯克利通過(guò)改善能源利用結(jié)構(gòu)和調(diào)整城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，對(duì)波特蘭和克利夫蘭大都市區(qū)制定詳細(xì)計(jì)劃成果解決城市交通擁擠、環(huán)境惡化的問(wèn)題；巴西的庫(kù)里蒂巴通過(guò)公交導(dǎo)向式城市開(kāi)發(fā)規(guī)劃、社會(huì)公益項(xiàng)目和市民環(huán)境教育等方面的建設(shè)，成為可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃典范；澳大利亞的懷阿拉市將建設(shè)放在解決城市能源和資源問(wèn)題上，采用可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)真正降低社區(qū)費(fèi)用，提高人居環(huán)境質(zhì)量；阿德萊德市通過(guò)制定詳細(xì)建設(shè)原則和衡量標(biāo)準(zhǔn)，解決了城市資源問(wèn)題；除此還有日本的九州、丹麥的哥本哈根、印度的班加羅爾、新加坡全島等等。他們都將生態(tài)城市的理論貫徹在實(shí)踐中，在建設(shè)過(guò)程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋求突破，得到了值得其他城市借鑒的豐碩成果。在國(guó)內(nèi)上個(gè)世紀(jì)八十年代初，北京、天津、上海、長(zhǎng)沙、宜春、深圳、馬鞍山等城市都相應(yīng)開(kāi)展城市生態(tài)系統(tǒng)分析評(píng)價(jià)和對(duì)策方面的研究。此后，在理論研究的基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)開(kāi)始進(jìn)行了一系列的生態(tài)城市試點(diǎn)建設(shè)。江西宜春市是中國(guó)第一個(gè)生態(tài)市的試點(diǎn)，長(zhǎng)沙市生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的研究編制，使中國(guó)的城市生態(tài)應(yīng)用研究從分析、評(píng)價(jià)階段向綜合規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)的階段邁進(jìn)了一步。進(jìn)入1990年代，中國(guó)建設(shè)生態(tài)城市的呼聲越來(lái)越高，具備了一定的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，許多城市都明確提出建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)，并開(kāi)展了生態(tài)市規(guī)劃與建設(shè)的實(shí)踐，如廣州（山水生態(tài)城市）、廈門(mén)（海灣型生態(tài)城市）、樂(lè)山（綠心環(huán)形生態(tài)城市）和北京（綠色生態(tài)城市）等城市。

四、如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市建設(shè)

生態(tài)城市是未來(lái)城市發(fā)展的方向，在綠色城市建設(shè)中我們要按照生態(tài)學(xué)的原則建立綠色城市，有效利用資源環(huán)境實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，建立高效、和諧、健康的人類(lèi)居住環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)建設(shè)的共贏。

（一）強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)宣傳教育提升生態(tài)文明建設(shè)力度

生態(tài)文明是人與自然和諧，生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明社會(huì)形態(tài)。正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)處理人與自然關(guān)系，是生態(tài)文明建設(shè)的核心和關(guān)鍵。每個(gè)人都是生態(tài)文明的參與者、建設(shè)者、受益者，都是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的一分子。任何人都不能置身其外，只享用成果而不為之努力，甚至成為人與自然和諧的阻礙者、破壞者。只有全社會(huì)和每個(gè)人都真正形成符合生態(tài)文明要求的思想共識(shí)、行為規(guī)范和道德風(fēng)尚，生態(tài)文明建設(shè)的美好藍(lán)圖才會(huì)如期實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，營(yíng)造愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。這不僅為生態(tài)文明宣傳教育提出了根本任務(wù)，也為生態(tài)文明宣傳教育指明了目標(biāo)方向。

（二）建立生態(tài)城市環(huán)境保護(hù)新機(jī)制

環(huán)境質(zhì)量是生態(tài)城市建設(shè)的基礎(chǔ)和條件。環(huán)境保護(hù)是城市生態(tài)建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)平衡維持的重要而直接的手段。建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、執(zhí)法監(jiān)督、公眾參與的環(huán)境保護(hù)新機(jī)制是生態(tài)城市建設(shè)的保障。政府應(yīng)成為生態(tài)城市建設(shè)的主導(dǎo)力量，應(yīng)加大力度、有效的引導(dǎo)、規(guī)定、維護(hù)、激勵(lì)整個(gè)社會(huì)保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的行為：國(guó)家應(yīng)提升國(guó)家環(huán)保主管部門(mén)的職能和地位。實(shí)質(zhì)性的參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)決策活動(dòng)，重大項(xiàng)目從初步方案擬訂就應(yīng)征求國(guó)家環(huán)?？偩值囊庖?jiàn)；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)，完善體系、加強(qiáng)力量、提高人員素質(zhì)和敬業(yè)精神；在國(guó)家、省、市各級(jí)政府中設(shè)置生態(tài)城市建設(shè)和管理的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政府各部門(mén)間管理職能的協(xié)調(diào)和監(jiān)控，以推動(dòng)生態(tài)城市建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施；強(qiáng)調(diào)城市政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)行為中的地位和責(zé)任，制訂和實(shí)施生態(tài)城市建設(shè)的相關(guān)政策。

（三）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。

健全“統(tǒng)一監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)”“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的監(jiān)管體系，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門(mén)、不同層次的監(jiān)管力量，有效進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門(mén)和地方政府執(zhí)行國(guó)家環(huán)境法律法規(guī)和政策的監(jiān)督，糾正其執(zhí)行不到位的行為，特別是糾正地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的不當(dāng)干預(yù)行為。制定科學(xué)規(guī)范的制度，為實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管和提升執(zhí)法效能提供保障。健全舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公民、法人和其他社會(huì)組織就生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行舉報(bào)，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。全面實(shí)施環(huán)保舉報(bào)投訴熱線(xiàn)暢通工程，精心做好環(huán)境權(quán)益被侵害群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作，加大受理督辦落實(shí)力度。發(fā)揮好公眾、新聞媒體和社會(huì)組織的監(jiān)督作用，構(gòu)建全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系，推行綠色健康文明的生活方式。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，積極主動(dòng)回應(yīng)公眾關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題。