【摘要】本文通過對相關(guān)參考文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)：許多民辦高校在新常態(tài)下慢慢陷入困境，生源不足、經(jīng)費沒保障，民辦高校不能得到可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)生此種問題的原因在于民辦高校忽視凝練自身特點盲目模仿公辦院校，同時辦學(xué)帶有很大功利性，只重視數(shù)量規(guī)模而忽視內(nèi)涵建設(shè)。由此得出的啟示是政府要鼓勵民辦高校進(jìn)行高水平建設(shè)，引導(dǎo)它們形成自身特色、打造良好形象及完善內(nèi)部治理機(jī)制，克服功利性、營利性等短期行為，切實做到把主要財力和精力集中到加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)與提高人才培養(yǎng)質(zhì)量上來。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)；高水平；民辦大學(xué)；應(yīng)用型

一、新常態(tài)對廣西建設(shè)高水平民辦大學(xué)的影響

習(xí)近平總書記在2014年5月考察河南時首次提及“新常態(tài)”。所謂新常態(tài)就是整體中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整期，市場競爭逐步變?yōu)樽⒅刭|(zhì)量和差異化，經(jīng)濟(jì)增長動力源逐漸變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動、智力驅(qū)動，人民的消費方式逐漸變?yōu)閭€性化和多樣化，同時出現(xiàn)很多新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。這種新常態(tài)對建設(shè)高水平民辦高校的影響是重大的。首先是作為民辦高校的消費者——學(xué)生及相關(guān)利益者家長，會更注重高校的品牌效應(yīng)（即質(zhì)量），沒有獨特的特色就會越來越不好吸引學(xué)生了。同時高校之間生源的競爭更加激烈，尤其是處于夾縫中的民辦高校，如果沒有差異化的定位，就不可能在新一輪競爭中取得勝利。同時隨著新常態(tài)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)更需求創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才，即智力型人才，對整個民辦高校的教育模式產(chǎn)生重大影響。因此廣西在建設(shè)高水平民辦高校時一定要結(jié)合當(dāng)下的新形勢。

二、新常態(tài)下廣西建設(shè)高水平民辦大學(xué)的必要性和可行性

1、新常態(tài)下廣西建設(shè)高水平民辦大學(xué)的必要性

經(jīng)過30余年的努力，我國民辦高校已經(jīng)得到長足的發(fā)展。民辦普通高?？倲?shù)已占全國普通高?？倲?shù)的30%，在校生也已經(jīng)超過20%。規(guī)模擴(kuò)張、層次突破，民辦高校已經(jīng)成為國家高等教育體系中新的增長點，成為我國高等教育的重要組成部分，在推進(jìn)高等教育大眾化、多樣化和選擇性方面，做出了巨大貢獻(xiàn)。與此同時，隨著高教資源的逐漸豐富，高等教育市場供不應(yīng)求的局面逐漸向供過于求的狀況轉(zhuǎn)變，高等教育發(fā)展開始從資源約束轉(zhuǎn)向需求約束，高教市場逐步從賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變；隨著少子化帶來的影響，高教適齡生源急劇下滑，豐富的教育資源與日益減少的生源之間落差逐年增大，受教育者逐步掌握了上大學(xué)的主動權(quán)和選擇權(quán)；隨著社會進(jìn)步和人才需求的變化，人民群眾接受高等教育的觀念正在轉(zhuǎn)變，從要求接受高等教育走向要求接受優(yōu)質(zhì)高等教育。這些轉(zhuǎn)變給一直處于弱勢而依賴規(guī)模擴(kuò)張的民辦高校帶來了發(fā)展的巨大壓力和嚴(yán)峻考驗。不少民辦高校甚至出現(xiàn)了招生困難的問題。這充分說明，在新常態(tài)下原來只注重規(guī)模擴(kuò)張的理念已經(jīng)不能實現(xiàn)民辦高校的可持續(xù)發(fā)展，其急需改變發(fā)展理念，由注重擴(kuò)張變?yōu)樽⒅貎?nèi)涵式建設(shè)的理念，內(nèi)涵式建設(shè)時應(yīng)注重辦學(xué)定位、辦學(xué)精神、辦學(xué)特色、辦學(xué)質(zhì)量、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)等，只有這樣民辦高校才能在新形勢下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2、新常態(tài)下廣西建設(shè)高水平民辦大學(xué)的可行性

許多民辦高校幾年前就已開展了關(guān)于高水平民辦高校建設(shè)的相關(guān)工作。2007年浙江樹人大學(xué)完成的全國教科規(guī)劃教育部重點課題“民辦高校可持續(xù)發(fā)展”的研究報告中，專門提出了加快國家級民辦高校示范校建設(shè)的相關(guān)建議。2009年，浙江樹人大學(xué)連同西安外事學(xué)院和江西藍(lán)天學(xué)院（現(xiàn)改名為江西科技學(xué)院）共同發(fā)起召開“優(yōu)質(zhì)民辦高校建設(shè)專題研討會”，邀請中國高教學(xué)會會長周遠(yuǎn)清等領(lǐng)導(dǎo)和專家參加會議，共同探討如何提高民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量問題。研討會結(jié)束后整理的資料專門報送教育部主要領(lǐng)導(dǎo)，并通過人大提案轉(zhuǎn)交，引起了教育部領(lǐng)導(dǎo)的高度重視并得到回復(fù)，其中“加強(qiáng)高水平民辦高校建設(shè)”的內(nèi)容已列入相關(guān)部委的工作計劃。2010年4月，“高水平民辦高校建設(shè)”成為在浙江樹人大學(xué)召開的“第四屆中外民辦高等教育發(fā)展論壇”的重要議題?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》頒布后，各地在學(xué)習(xí)貫徹綱要的過程中都在推進(jìn)高水平民辦高校建設(shè)，先后召開的相關(guān)會議有：全國（部分）“民辦高校堅持公益，推進(jìn)高水平民辦高校建設(shè)”會議、無錫市人民政府舉辦的“高水平民辦高校建設(shè)論壇”以及重慶市“高水平民辦高校高峰論壇”等。從上面例子不難看出，一些民辦高校已經(jīng)走在建設(shè)高水平民辦高校的前列了，并進(jìn)行了有益的嘗試并得到了政府的鼓勵和支持。因此，可以說高水平民辦高校建設(shè)已成為辦學(xué)主體、辦學(xué)監(jiān)管者的共識，具備了可行性。

三、新常態(tài)下高水平民辦大學(xué)的本質(zhì)和特征

建設(shè)高水平民辦大學(xué)，必須從我國國情出發(fā)，在符合一般教育規(guī)律的基礎(chǔ)上，應(yīng)體現(xiàn)中國國情、中國特色及公司發(fā)展規(guī)律。

1、法人治理結(jié)構(gòu)完善

民辦教育是在公辦教育不能滿足教育大眾化需求的前提下產(chǎn)生的，是以市場的力量來辦高等教育，既有教育屬性又有公司屬性（資本屬性）?？v觀國內(nèi)外百年大公司都是內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)比較健全的企業(yè)，而新常態(tài)下建設(shè)高水平民辦大學(xué)，最終目的就是要實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展，因此高水平民辦大學(xué)的首要特征就是建立比較健全的內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，即股東會（董事會）和校長委員會各負(fù)其責(zé)。由校長按照教育規(guī)律負(fù)責(zé)學(xué)校全面運(yùn)營工作，弱化股東會（董事會）對校長正常行駛權(quán)力的影響。

2、堅持辦學(xué)的公益性，有良好的學(xué)校形象

民辦教育本質(zhì)是市場力量辦教育，而市場的本質(zhì)是資本投向利潤率高的行業(yè)。如果民辦教育完全按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作，就會出現(xiàn)辦學(xué)經(jīng)費不足或把辦學(xué)經(jīng)費挪用的問題，最終導(dǎo)致出現(xiàn)經(jīng)費危機(jī)。經(jīng)費危機(jī)會導(dǎo)致師資力量不足、該投資的不投資，該建設(shè)的實驗室不建設(shè)，最終培養(yǎng)的學(xué)生質(zhì)量不過關(guān)，影響學(xué)校形象。而如果民辦高校是非盈利性的，不符合市場辦學(xué)校的實情，影響投資人辦校的熱情，最終會影響整個民辦高校的發(fā)展。因此比較中庸的措施是，投資人把投資成本完全收回后，可以每年按照一定的比例從學(xué)費收入中給予投資人收益，剩余的學(xué)費收入完全由學(xué)校進(jìn)行分配，進(jìn)行投資、發(fā)工資等。這樣既保證投資人利益，同時也保證辦學(xué)經(jīng)費充足，實現(xiàn)教育的公益性。

3、辦學(xué)定位和特色比較清晰

民辦高校先天不足，處于夾縫中生存，因此要避開和公辦高校競爭的紅海，開辟自己的藍(lán)海。這就需要民辦教育形成自己的辦學(xué)定位，以規(guī)避公辦教育的沖擊，進(jìn)而形成自己鮮明的特色。辦學(xué)高校定位包括教育層次的定位、培養(yǎng)規(guī)格的定位、科研工作的定位等等，其中教育層次應(yīng)該是教學(xué)型或教學(xué)研究型，培養(yǎng)規(guī)格定位應(yīng)該是應(yīng)用型為主，科研工作的定位應(yīng)該是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)需要。

4、獨特的校園文化

高校是文化的搖籃，每所高校都有自己的文化，沒有文化的大學(xué)是沒有靈魂的。民辦高校有著獨特的辦學(xué)體制和成長土壤，也營造了與之相應(yīng)的獨特的校園文化。民辦高校由民間舉辦，其成長多得益于市場規(guī)律的運(yùn)用和大量企業(yè)管理理論與方法的引入，但民辦高校歸根到底是大學(xué)，企業(yè)管理不能代替學(xué)校管理，市場經(jīng)濟(jì)不能代替校園教學(xué)。過濃的企業(yè)文化色彩將凸現(xiàn)學(xué)校的功利行為，擠壓大學(xué)精神的發(fā)展。開展高水平民辦高校建設(shè)，必須正確認(rèn)識和處理校園文化與企業(yè)文化之間的關(guān)系，根據(jù)育人規(guī)律辦學(xué)，凝練辦學(xué)理念，培育和營造學(xué)校精神，逐漸形成適合自身發(fā)展的校園文化。

四、新常態(tài)下廣西建設(shè)高水平民辦大學(xué)的路徑選擇

1、明確應(yīng)用型人才培養(yǎng)的目標(biāo)

目標(biāo)是所有努力的前提條件，同樣作為一所民辦高校也應(yīng)明確其人才培養(yǎng)目標(biāo)。目前全國畢業(yè)生就業(yè)市場擁擠，就業(yè)困難重重，一個重要原因是大學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)定位脫離實際，造成了畢業(yè)生理論知識多、實踐動手能力較差，尤其缺乏在生產(chǎn)第一線實踐的技能。而從民辦高校的辦學(xué)條件和特征來看，民辦高校應(yīng)以培養(yǎng)“實用型人才”目標(biāo)為宜。

為了實現(xiàn)“應(yīng)用型”人才培養(yǎng)目標(biāo)，民辦高校必須從“匹配度”、“支撐度”和“滿意度”三個維度進(jìn)行了教育質(zhì)量管理體系改革。所謂“匹配度”，即應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)定位和人才培養(yǎng)方案與社會發(fā)展需求相適應(yīng)程度?！爸味取奔疵褶k高校教育教學(xué)過程支撐應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)定位及人才培養(yǎng)方案落實的程度。避免出現(xiàn)“三個脫節(jié)”：一是避免培養(yǎng)目標(biāo)與實現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的手段脫節(jié)；二是避免評價體系與培養(yǎng)目標(biāo)脫節(jié)；三是避免教學(xué)方式方法與培養(yǎng)方案脫節(jié)?！皾M意度”首要的是民辦教育要“以學(xué)生為中心”，鼓勵學(xué)生發(fā)展個性化，創(chuàng)造適合學(xué)生學(xué)習(xí)和可持續(xù)發(fā)展的教育方式方法。

2、打造一支穩(wěn)定的高水平師資隊伍

大部分民辦高校都認(rèn)識到，師資隊伍建設(shè)是建設(shè)高水平民辦高校最重要的條件。沒有一支穩(wěn)定的高水平的師資隊伍，就不可能有一流的教學(xué)質(zhì)量，就不可能實現(xiàn)高水平的目標(biāo)。

民辦高校先天辦學(xué)經(jīng)費不如公辦充足，因此平均待遇比公辦有一定差距。為了保證經(jīng)費用最有效率的地方，應(yīng)該充分發(fā)揮民辦機(jī)制靈活的優(yōu)勢，對部分人的工資待遇要超過公辦，對部分人的要和公辦持平，對部分的要比公辦稍差。對高水平“海歸”教師、長期從事專業(yè)技術(shù)工作且專業(yè)技能特別強(qiáng)的“雙師型”教師；和具有專業(yè)技術(shù)又善于管理的“雙肩挑”人才的工資待遇要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過公辦，這樣才能吸引最頂尖的人才。其次對中層骨干和教研室主任工資待遇也要超過公辦。對大多數(shù)的教師來說工資是有個最低檔的，該檔比公辦高校要差很多，但是不固定。每年都要通過激勵考核機(jī)制來考核教師。優(yōu)秀的教師，下年工資待遇上調(diào)，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過公辦，考核良好以下的教師工資下調(diào)。這樣通過靈活的考核機(jī)制使占經(jīng)費比較多的教師工資待遇浮動管理，有效節(jié)省經(jīng)費，同時保證教學(xué)質(zhì)量。

同時還要推進(jìn)青年教師進(jìn)修：一是校外送培，以在職攻讀碩士或博士學(xué)位為主，也包括到國外或國內(nèi)的院校進(jìn)行專業(yè)進(jìn)修：二是請國內(nèi)外著名專家來校專門培訓(xùn)教師，讓一大批青年教師接受高水平、高起點的培訓(xùn)：三是組織教師去行業(yè)企業(yè)進(jìn)行掛職。通過這樣的措施使得教師理論上保持先進(jìn)性，同時又不脫離實際。因為培養(yǎng)應(yīng)用型人才，重要的是和行業(yè)企業(yè)的長期對接，只有應(yīng)用型的教師才能培養(yǎng)出應(yīng)用型的學(xué)生。

3、規(guī)范內(nèi)部管理

管理是效率和效益的保證。在既定的資源環(huán)境下，高效的管理水平能夠極大地提高辦學(xué)水平。要提倡“四位一體”的法人治理結(jié)構(gòu)，所謂“四位一體”的法人治理結(jié)構(gòu)，是指由理事會領(lǐng)導(dǎo)下校長負(fù)責(zé)的行政系統(tǒng)、發(fā)揮政治核心作用的黨的組織系統(tǒng)、主任教授負(fù)責(zé)制為核心的學(xué)術(shù)系統(tǒng)以及教職工代表大會的民主管理與民主監(jiān)督系統(tǒng)。這一治理結(jié)構(gòu)將學(xué)校的決策權(quán)力、行政權(quán)力、政治權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力科學(xué)地配置于不同的治理主體之中，初步實現(xiàn)了辦學(xué)治校權(quán)力的有機(jī)融合和相互制衡，形成了依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督和社會參與的現(xiàn)代大學(xué)制度的基本框架，既為學(xué)校依法自主辦學(xué)提供了制度保證，又為政府對民辦高校的管理提供了法治基礎(chǔ)，為民辦高校的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

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【作者簡介】

呂國清（1979—），男，碩士研究生學(xué)歷，國際工商與公共管理學(xué)院講師，主要研究方向：物流與供應(yīng)鏈管理。