□馬洪根

中國(guó)古代水上交通安全管理初論

□馬洪根

水上交通受地理環(huán)境、氣候條件及人為因素的干擾較大，使得“水則載舟，水則覆舟”。為了更好地利用水上交通資源，古人不僅設(shè)有專職的水上交通管理機(jī)構(gòu)，而且從航道管理、船舶管理、從業(yè)人員管理、水上通行管理及災(zāi)后救助等方面入手，在規(guī)避各種自然風(fēng)險(xiǎn)和人為災(zāi)害方面，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)今水上交通的安全管理，仍具有一定的借鑒意義。

中國(guó)古代；水上交通；風(fēng)險(xiǎn)隱患；安全管理

水上交通，以其便捷、舒適的優(yōu)點(diǎn)，得到歷朝統(tǒng)治者及民眾的重視。人們?cè)诔浞掷命S河、長(zhǎng)江等天然水道的同時(shí)，大力開挖人工運(yùn)河，以通航運(yùn)，由此而帶來(lái)水上交通的繁華，使水道成為中國(guó)古代連接?xùn)|西、貫通南北的交通主干線，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步作出了重要貢獻(xiàn)。但是，由于水上交通受地理環(huán)境及氣候的影響較大，有的水道相對(duì)平坦，有的則暗流險(xiǎn)灘密布，有的地段風(fēng)平浪靜，有的卻又風(fēng)急浪湍，使得“水則載舟，水則覆舟”，加之航行中違規(guī)作業(yè)以及水上盜匪、惡霸的不法侵害，也會(huì)給水上交通帶來(lái)諸多不安全因素。為了更好地利用水上交通資源，古人不僅設(shè)有專職水上交通管理機(jī)構(gòu)，而且從航道管理、船舶管理、從業(yè)人員管理、水上通行管理及災(zāi)后救助等方面入手，多措并舉，在規(guī)避各種自然風(fēng)險(xiǎn)和人為災(zāi)害方面，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)今水上交通的安全管理，仍具有一定的借鑒意義。

一、航道管理——修繕改造與日常維護(hù)

航道有自然形成和人工開挖兩種。相比而言，自然航道的安全系數(shù)低于人工運(yùn)河，因此，古人對(duì)航道進(jìn)行管理的重點(diǎn)是自然航道。

(一)修繕與改造

修繕改造航道的主要目的是為了減緩水速、排除障礙，為船舶的安全暢通提供基礎(chǔ)條件。其主要措施有：1、斗門法。將水道分成若干段，建斗門分截水流，每斗門設(shè)一名斗長(zhǎng)(以庶人年五十以上并勛官及停家職資有干用者

為之)，[1]當(dāng)航船進(jìn)入一個(gè)斗門后，則將后面一個(gè)斗門關(guān)閉，徐徐開啟前進(jìn)方向的另一個(gè)斗門以控制水速。2、疏浚法。在堅(jiān)固堤壩的同時(shí)，清淤除礁、拓寬水面。《明史.河渠二》載，(明)崇禎十六年“五月伏水大漲，故道沙灘壅涸者，刷深數(shù)丈，河之大勢(shì)盡歸于東，運(yùn)道已通”。[2]3、改道分流法。即避開局部險(xiǎn)急路段，開辟新航道或開叉道分水以減緩流速。如唐開元年間，因“常州北界隔吳江，至瓜步江為限，每船渡繞瓜步江沙尾，紆回六十里，多為風(fēng)濤所損”，故而“于京口埭下，……二十里開伊婁河，二十五里即達(dá)揚(yáng)子縣，無(wú)風(fēng)水災(zāi)”[3]。(明)萬(wàn)歷四年，因黃河屢泛，即“從清河西別開一河，引淮出河上游，則運(yùn)道無(wú)恐”。[4]此外，在人工運(yùn)河的開挖中，當(dāng)遇有地勢(shì)落差較大的路段時(shí)，則采用故設(shè)彎道之法，以增加流程，減緩流速。

(二)巡查與維護(hù)

為了防止自然和人為因素對(duì)航道帶來(lái)新的危害，要求河道所經(jīng)之處的地方官員除了選派專人進(jìn)行不間斷巡查外，還必須定期親臨河道了解情況，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患。唐代在“虔州大一水贛石險(xiǎn)難，給水匠十五人，并于本州取白丁便水及解水者充，分為四番上下”進(jìn)行晝夜巡查，[5]并要求，“近河及大水有堤防之處，刺史、縣令……以時(shí)檢校”。對(duì)“其津濟(jì)之處”，更應(yīng)作為重點(diǎn)巡查的路段，一旦發(fā)現(xiàn)問題則立即采取措施加以維修，若“不修理堤防，而損害人家及行旅被水漂流而致死傷者”，[6]則對(duì)地方官及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰。元朝也要求：“路縣正官，十日一次，分輪提調(diào)，親詣渡口，點(diǎn)校禁約”。[7]明代則明確規(guī)定，如果出現(xiàn)“河渠淤淺，疏浚無(wú)法，閘坐啟閉失時(shí)”等情形，即對(duì)地方官給予相應(yīng)的處罰。[8]

二、事前防控——船員與船舶管理

船員的職業(yè)技能與船舶質(zhì)量，也是決定事故率高低的重要因素，故而成為古代水上交通安全管理的又一重要內(nèi)容。

(一)船員選拔

船員包括領(lǐng)航、柁手、水手等工種，主要根據(jù)水域與分工的不同，從熟識(shí)水性、具有船舶駕駛技術(shù)，以及具備觀察天氣、辨識(shí)方向、測(cè)定水深、漏船緊急搶修等技能的人員中選拔。唐代規(guī)定：承擔(dān)“安東都里鎮(zhèn)防人糧”運(yùn)送任務(wù)的海員，“令萊州召取當(dāng)州經(jīng)渡海得勛人諳知風(fēng)水者，置海師二人，拖師(柁手)四人，隸蓬萊鎮(zhèn)，……”。[9]宋代航海船舶上配備的領(lǐng)航人員稱為“舟師”，他們能夠以“夜則觀星、晝則觀日，陰晦觀指南針”之法辨別方向，“以十丈繩鉤取海底泥嗅之，便知所至”而確定地理位置，并掌握“海中無(wú)雨，凡有雨，則近山矣”等海上氣象常識(shí)。另設(shè)有鬼奴一職，當(dāng)“船忽發(fā)漏，既不可人治”時(shí)，則“令鬼奴持刀絮自外補(bǔ)之，鬼奴善游．入水不瞑”,可見技術(shù)之高超。[10]對(duì)于內(nèi)河船員，雖然要求相對(duì)寬松，但也須得到地方官府確認(rèn)后方可從業(yè)，尤其是承擔(dān)漕運(yùn)任務(wù)和渡口津渡梢工，除了要經(jīng)過(guò)相應(yīng)的資質(zhì)審查外，還得“開明姓名籍貫，各給腰牌”，[11]船上置立旗號(hào)，書寫梢工姓名，以明確身份，保證質(zhì)量。

(二)船舶建造

船舶的建造與出售，首先必須得到官府的批準(zhǔn)，嚴(yán)禁私造、私賣。清代規(guī)定：“造船時(shí)呈報(bào)州、縣官，查取澳甲、戶族、里長(zhǎng)、鄰佑保結(jié)，方準(zhǔn)成造”，“如有私造私賣，及偷越出口者，俱照違禁律治罪”。[12]由于海上航行，小船難以抵擋風(fēng)浪，故而宋代“海舶大者數(shù)百人，小者百余人”，“舶船深闊各數(shù)十丈”，“人得數(shù)尺許”才能“下以貯物”，可見船體之巨；在內(nèi)部設(shè)計(jì)上，船艙被劃成數(shù)區(qū)，用堅(jiān)壁間隔以便“分占貯貨”，當(dāng)船體某一區(qū)域出現(xiàn)破損或進(jìn)水時(shí)，由于各區(qū)間存在間隔，只需對(duì)局部進(jìn)行緊急堵漏處理，而不會(huì)在短期內(nèi)出現(xiàn)滿船進(jìn)水的情況，可見設(shè)計(jì)之科學(xué)。[13]又由于漕船以裝載貨物為主，船體大小及吃水深度的掌控是航行安全的關(guān)鍵，故而清代除了在船身刻劃吃水線外，并規(guī)定：“江浙漕船長(zhǎng)八丈，深六尺，吃水以三尺四寸為度。湖廣漕船，長(zhǎng)九丈五尺，深六尺九，吃水以三尺九寸為度”，以確?！坝鏊疁\可無(wú)阻滯”。[14]在船舶質(zhì)量監(jiān)控方面，規(guī)定所有漕船造成之后，須將匠作及監(jiān)造官的姓名、打造年月等鑿刻于船尾，由漕運(yùn)總督衙門對(duì)建造質(zhì)量進(jìn)行全面查驗(yàn)后，加打印烙。查驗(yàn)的內(nèi)容包括：“一驗(yàn)?zāi)?，二?yàn)板，三驗(yàn)底，四驗(yàn)樑，五驗(yàn)棧，六驗(yàn)釘，七驗(yàn)縫，八驗(yàn)艙，九艙頭梢”。[15]如發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)不符合規(guī)制、材質(zhì)次劣、做工不精等問題，則追究工匠及監(jiān)造官的相關(guān)責(zé)任。如果出廠新船，至五六年有事故者，責(zé)令賠造，七八年者責(zé)令補(bǔ)買，至九年者責(zé)令雇募。對(duì)帝王用船，如果出現(xiàn)“不甚牢固，可以敗壞者”，或者“在船篙、棹之屬，所須者有所闕少”等情形，造船者和監(jiān)當(dāng)官司更要面臨被殺的風(fēng)險(xiǎn)；[16]即使是民用船舶在建造完成后，也必須經(jīng)過(guò)官府檢驗(yàn)，并在船上刻寫建造者印記及編號(hào)，以便遇有質(zhì)量問題可以追查責(zé)任。

(三)航運(yùn)許可證制度

航運(yùn)許可證的發(fā)放以船舶檢驗(yàn)合格和船員合乎資質(zhì)為前提，兩者必須同時(shí)具備、缺一不可。1957年4月，從安徽省壽縣出土的“鄂書君啟金節(jié)”，即是楚懷王賜給鄂地封君“啟”的行船許可證。從金節(jié)文字看，啟約有150艘船舶，常年在長(zhǎng)江、漢水、湘江、資江、沉江、澄江和贛江上行船經(jīng)商，是典型的航運(yùn)專業(yè)大戶。同時(shí)金節(jié)上也規(guī)定了船舶限載與管理方法，堪稱中國(guó)最早的船舶管理?xiàng)l例。[17]隨著水上運(yùn)輸業(yè)的不斷發(fā)展，歷朝的許可證制度也逐漸規(guī)范，并對(duì)不同類別的船舶提出不同的要求。如明代在驛船管理上，要求統(tǒng)一以紅油刷飾，每船置牌一面，牌上寫明該船的字號(hào)、裝載料數(shù)、水夫姓名，以及檣柁、篙櫓、蓬索、鐵錨、篾纜等設(shè)施的規(guī)格，以憑點(diǎn)視稽查。清代對(duì)于“沿海去處下海船只”，須“有號(hào)票文引許令出洋”；“系商船，于照內(nèi)注明船主姓名、年貌、籍貫，兼注舵工水手”；“系漁船，將船甲字號(hào)于大小桅蓬及船旁大書深刻，照內(nèi)只填船主年貌籍貫，其舵工水手名數(shù)，……凡地方官濫給匪人執(zhí)照，或照內(nèi)查填不實(shí)者，分別參處”；“內(nèi)洋采捕小艇，亦照例取結(jié)編號(hào)給照”；“其內(nèi)河一切船只，均各設(shè)牌船尾，注明船戶籍貫?zāi)昝病薄18]為了防止漕船帶病運(yùn)行，明清兩代均建立了定期報(bào)廢制度，明代為“三年小修，六年大修，十年更造”，[19]清代也以“十年限滿”稱為“滿號(hào)之年”，凡滿號(hào)之船不得再行承擔(dān)漕運(yùn)任務(wù)。只有遇到特殊情況時(shí)，才能選“其中堅(jiān)固者，交總漕擇令加修”，最后再發(fā)給證照“出運(yùn)一次”。[20]

三、事中控制——引導(dǎo)護(hù)航與通行規(guī)范

此環(huán)節(jié)主要包括航前檢查、引航護(hù)航及行船規(guī)則等內(nèi)容，貫穿于水上通行的全過(guò)程。

(一)引航

在復(fù)雜水道的兩岸設(shè)置岸標(biāo)，始見于宋元時(shí)期。延祐四年(1317年)，元朝政府在長(zhǎng)江海門和龍山廟兩地豎起岸標(biāo)，夜間則懸掛燈火于其上，作為船只導(dǎo)航之用。明代永樂年間，平江伯陳瑄督辦漕運(yùn)之事時(shí)，曾“‘請(qǐng)于青浦筑土山，方百丈，高三十余丈，立堠表識(shí)’。既成，賜名寶山，帝親為文記之”。[21]山上栽種樹木并建有烽堠，晝則舉煙、夜則明火，為過(guò)往船只提供導(dǎo)航。清代時(shí)，長(zhǎng)江航線的航行標(biāo)志又有所發(fā)展，主要是以沿岸的石山、石崖為基礎(chǔ)，沿途設(shè)立岸標(biāo)。尤其是乾隆五十六年(1791年)，清政府曾對(duì)三峽段沿江各州、縣沿途險(xiǎn)灘進(jìn)行過(guò)一次全面普查，并在兩岸插立引航標(biāo)記，這是川江航道上第一次大規(guī)模的設(shè)置航標(biāo)活動(dòng)。與此同時(shí)，長(zhǎng)江中下游段航道已開始出現(xiàn)航標(biāo)燈，盡管數(shù)量不多，設(shè)施簡(jiǎn)陋，卻為中國(guó)設(shè)立江上航標(biāo)燈之始。[22]

人工引航的出現(xiàn)與固定航標(biāo)的設(shè)立幾乎同步。據(jù)范成大《吳船錄.卷下》載：宋代曾在長(zhǎng)江三峽礁多灘險(xiǎn)的地段，由“帥司遣卒執(zhí)旗，次第立山之上下，一舟平安，則簸旗以招后船”。[23]又據(jù)《永樂大典.元.漕運(yùn)二》載：(元)至大四年十二月，“申奉省府，出給札付，令蘇顯只受充指淺提領(lǐng)，依上施行”。延祐元年七月，“令袁源等充指淺提領(lǐng)，照依議到事理，預(yù)備船只旗纓，依上指淺施行”。[24]明代陳瑄在提議設(shè)立岸標(biāo)的同時(shí)，也曾“慮漕舟膠淺，自淮至通州置舍五百六十八，舍置卒，導(dǎo)舟避淺”。[25]又據(jù)晚清《崇明縣志》載，明崇禎十二年(1639年)該縣中書舍人沈廷揚(yáng)曾作《海運(yùn)疏記》，其中寫到：“(明)嘉靖十五年，山東海道副使王憲訪出登州衛(wèi)年老水軍丁剛、黃玉、王杰，于弘治年間，自南京領(lǐng)運(yùn)開船至瀏家港、崇明、白水洋、綠水洋、黑水洋，轉(zhuǎn)成山至直沽”。[26]上面所提到的“卒”、“指淺提領(lǐng)”、“領(lǐng)運(yùn)”，均是由官府組織的引航護(hù)航公職人員，他們或是在固定岸邊作提示，或是自駕小舟引領(lǐng)船隊(duì)通過(guò)復(fù)雜水面，其職能與船只上自配的領(lǐng)航船員相比存在較大差別。由于清代挽運(yùn)漕糧由各地衛(wèi)所軍承擔(dān)，領(lǐng)運(yùn)也自然就由各衛(wèi)所守備、千總負(fù)責(zé)，這種領(lǐng)運(yùn)的職責(zé)不僅限于引航，而且亦有管理運(yùn)丁水手，督率運(yùn)丁及時(shí)修理漕船，防止人為事故的發(fā)生之責(zé)。

除了官用引航人員外，民間亦有類似人員。據(jù)陸游《入蜀記.卷五》載：“二十八日，泊方城。有嘉州人王百一者，初應(yīng)募為船之招頭?！榷瑧糈w清，改用所善程小八為招頭。百一失職怏怏，又不決去，遂發(fā)狂赴水。予急遣人拯之，流一里余，三沒三踴，僅得出”。[27]這是長(zhǎng)江上見有民間引航員的最早記載，這里的招頭與前文所述的“指淺提領(lǐng)”、“領(lǐng)運(yùn)”等人相比，后者為官府雇用或任命，因而具備政府承認(rèn)的資質(zhì)能力，而前者只是在政府的默許之下以個(gè)人信譽(yù)贏得用戶。

(二)行船

對(duì)船舶航行過(guò)程中的管理，雖然歷朝規(guī)定的表達(dá)方式不盡相同，但其所述內(nèi)容基本一致，主要包括：1、通行水域及時(shí)間的限定。由于船舶體積與抗擊風(fēng)浪的能力成正比，故而古代在江、湖、海等寬闊復(fù)雜水域禁止小船私渡。《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編.卷十三》載：(宋)開寶五年“戊子，禁黃河私渡，民素具舟濟(jì)行人者，籍其數(shù)毀之”。[28]同書《卷十八》載：太平興國(guó)二年十一月，有司言：“初，江南未平，私渡江者及舟人并棄世”。[29]《卷四十七》載：咸平三年(1000年)四月，“丙辰，禁黃河私渡船”。[30]又《卷一三四》有：慶歷元年十月，“戊戌，禁山火、保德軍緣黃河私置渡船”。[31]元代規(guī)定：鎮(zhèn)江西津渡口，“民間小船，不得私渡”。[32]在航行時(shí)機(jī)的選擇上，凡“諸江河津渡”者，應(yīng)當(dāng)根據(jù)“潮信”、“風(fēng)濤”的具體情況，安全擺渡過(guò)客，凡渡海行運(yùn)者，亦得“令候風(fēng)調(diào)海晏”，方可出航?！叭魮务{渡船梢水，如遇風(fēng)浪險(xiǎn)惡不許擺渡……不顧風(fēng)浪，故行開船……以致中流覆溺，傷害人命”者，則從嚴(yán)處罰。[33]2、禁止超載。歷朝均對(duì)船舶載重量作出相應(yīng)的規(guī)定，只不過(guò)具體數(shù)量略有差別，這可能與當(dāng)時(shí)的船體大小及水域狀況等因素密切相關(guān)。如唐律規(guī)定：“諸應(yīng)乘官船者，聽載衣糧二百斤”。[34]清代有：“其乘船車者，私載物不得過(guò)三十斤”。[35]3、上泝避下泝。是指逆水而上的船只應(yīng)避讓順?biāo)碌拇?。《唐律疏議》說(shuō)：“‘若船筏應(yīng)迴避者’，或沿泝相逢，或在洲嶼險(xiǎn)處，不相迴避，覆溺者多，須準(zhǔn)行船之法，各相迴避，若湍磧之處，即泝上者避沿流之類，違者各笞五十”。[36]4、禁止超速。行船速度應(yīng)視水域、載重、航向等不同情況而定，不得超速航行?！短茣?huì)要.漕運(yùn)》載：“舊制，凡……水行之程，舟之重者，溯河日三十里，江四十里，余水四十五里，空舟溯河四十里，江五十里，余水六十里。沿流之舟，即輕重同制，河日一百五十里，江一百里，余水七十里。其如底柱之類，不拘此限”。[37]此外，唐代還提出，“諸船人”在航行過(guò)程中，除了嚴(yán)格執(zhí)行“行船”規(guī)范外，還須做好“茹船、寫漏、安標(biāo)宿止”[38]等項(xiàng)工作，以最大限度地壓降災(zāi)害事故。

(三)護(hù)航

為了防止人為盜搶及破壞行為的發(fā)生，往往在水上交通繁華的路段兩岸設(shè)立專職的護(hù)航機(jī)構(gòu)，或?qū)χ匾倪\(yùn)輸活動(dòng)配備專職的隨船護(hù)航人員。(元)至正九年，曾“添設(shè)海道巡防官，給降正七品印信，掌統(tǒng)領(lǐng)軍人水手，防護(hù)糧船”。[39]據(jù)《京城鏢行》載：清代“運(yùn)河沿線……水關(guān)船閘甚多，這些地方均有官兵駐防，少有賊人出沒”。[40]護(hù)鏢是中國(guó)古代維護(hù)交通安全的重要措施之一，鏢路又分水陸兩種，水路鏢線一般沿連接?xùn)|西南北水上主要干線展開?！吧现凉俑蟻?lái)北往的物資調(diào)配、大小官員的卸任赴任，下至普通商人貨物往來(lái)、民間貴重禮品的運(yùn)送等，常委托鏢局護(hù)運(yùn)。水路的鏢師除了水性好，能行舟駛船外，還必須擅長(zhǎng)短兵交接的水戰(zhàn)和熟知沿線劫匪分布與特征……，方能暢行無(wú)阻”。[41]鏢師在護(hù)運(yùn)過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行“晝寢夜醒、人不離船、避諱婦人”的“水法”，[42]以確保雇主人身與財(cái)產(chǎn)安全。

四、事后補(bǔ)救——督察查究與災(zāi)后救助

督察查究與災(zāi)后救助，既是古代水上交通安全管理的重要環(huán)節(jié)，也是壓降事故、減少損失的最后一道防線。

(一)督察查究

主要有專業(yè)督察和上級(jí)巡察兩種。都水監(jiān)一職，雖歷朝名稱不一，但其功能基本一致，即“主舟航堤渠”之事，下設(shè)有分管舟楫、巡河、津橋等職的各路官員，隨時(shí)“在途稽查”、“往來(lái)彈壓”、“勾檢稽失”，督促沿線地方官及時(shí)修理航道，嚴(yán)查違規(guī)船只。宋代曾于“淳化二年三月詔：‘長(zhǎng)吏以下及巡河主埽使臣，經(jīng)度行視河堤，勿致壞隳，違者當(dāng)寘于法’”。[43]此外，在水陸航道關(guān)節(jié)口還設(shè)立有“門禁”和“關(guān)津往來(lái)船只守把之人”，在出海港口設(shè)有“訊口官”一職，對(duì)所有出行船舶“隨時(shí)查注放行”。直至清代，此類機(jī)構(gòu)和人員仍在維護(hù)水上交通安全方面發(fā)揮著重要作用。對(duì)京城巡察官吏而言，檢查地方官員對(duì)水上交通安全管理情況也是其職權(quán)之一。據(jù)《至順鎮(zhèn)江志》載，元“泰定二年八月二十六日，監(jiān)察御史過(guò)鎮(zhèn)江，察知私渡小船，至金山傾覆，溺死九人”,當(dāng)即“革去濫設(shè)排岸監(jiān)渡人吏”之職。[44]清代在漕運(yùn)過(guò)程中，還采用連保連坐之法，“令前后十船互相稽查，取具正丁甘結(jié)，十船連環(huán)保結(jié)，如一船生事，十船連坐”。[45]

(二)災(zāi)后救助

古代水上交通的災(zāi)后救助以官救為主，同時(shí)也鼓勵(lì)民間開展自救。

1、官辦救助組織。官辦救助組織出現(xiàn)于唐宋時(shí)期。《宋會(huì)要.食貨四二》載：天圣七年三月十六日，屯田郎中李瓙言：“‘乃請(qǐng)自今于古灘暴風(fēng)溺舟者，責(zé)部綱使臣集近村耆保併力援救”。[46]《宋史》載：常州晉陵人胡宿在揚(yáng)州任揚(yáng)子尉時(shí)，“縣大水，民被溺，令不能救，宿率公私船活數(shù)千人”。[47]南宋乾道年間，時(shí)任鎮(zhèn)江郡守的蔡洸在號(hào)稱“江南第一渡”的鎮(zhèn)江西津渡創(chuàng)設(shè)了一個(gè)慈善性質(zhì)的官方水上安全救助機(jī)構(gòu)——救生會(huì)。他“命置巨舫五，仍采昔人遺制，各植旗一，以‘利、涉、大、川、吉’為識(shí)”，[48]整日待命，拯救落水船只。(清)康熙二十六年，“令京口總兵官巡視河干，催護(hù)過(guò)江，如遇大風(fēng)，督令標(biāo)兵操兵預(yù)備，遇有江心船只不能近岸收口者，設(shè)法挽救”。[49]乾隆五年，由于黃河水勢(shì)過(guò)大，故而官府專設(shè)兩只護(hù)生船，于每年正、二、三月間，保護(hù)漕船橫渡，同時(shí)雇用一部分民船、漁船協(xié)助救護(hù)，由運(yùn)丁酌給雇價(jià)。嘉慶二十五年，金陵地方六十余位名士聯(lián)名上書江寧府，稟報(bào)士紳捐銀設(shè)立港口救生局之事。呈文經(jīng)過(guò)逐級(jí)上報(bào)，層層審批，直至兩江總督。各級(jí)主管官員都加注批示，稱贊港口救生局之設(shè)“樂善可嘉”，所訂條規(guī)“詳晰周妥”，批準(zhǔn)由官方頒發(fā)，并要求“家喻戶曉”，如果“辦有成效，即請(qǐng)優(yōu)獎(jiǎng)，以示鼓勵(lì)”。[50]為了保證官辦救助工作的有效實(shí)施，清代還頒布了與之相關(guān)的法律。《大清律例.卷五》“斬監(jiān)候改立決”條載：“……出哨兵弁見船溺覆，阻撓不救，至淹斃人命為首阻救之人；出哨兵弁遇商船遭風(fēng)覆溺，人尚未死，不速救護(hù)……以致商民淹斃”者處以死刑。[51]如漕船“失事時(shí)有頻呼不應(yīng)，不力為救護(hù)者”，在嚴(yán)懲逃避者的同時(shí)，亦對(duì)“失察之該管員弁，分別議處”。[52]此外，在水上運(yùn)輸過(guò)程中，如發(fā)生盜搶案件，地方衙門在接到報(bào)案后，應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)會(huì)勘，并“以事主報(bào)到三日內(nèi)，出詳馳遞，以便據(jù)報(bào)行查?！扔幸?guī)避處分，互相推卸”，[53]則嚴(yán)肅查處。

2、民間自救。在民間自救方面，清代康熙四十一年京口義士蔣元鼐等人曾以“救涉江覆舟者”為已任，共捐白金若干，并“力勸邑中輸錢”，在鎮(zhèn)江西津渡觀音閣成立“京口救生會(huì)”，并規(guī)定，凡參加江中救助，每救活一人，賞給救生人員白金一兩，以資鼓勵(lì)。[54]至建國(guó)前夕，僅長(zhǎng)江沿線，就有寺廟救生、官渡救生、民間救生、義渡救生、漕運(yùn)救生和鹽務(wù)救生等，這些官辦、民辦，專門從事水上救生、濟(jì)渡難民工作的組織，成為中國(guó)古代扶危濟(jì)困的又一道風(fēng)景線。

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1008-8091(2017)04-0123-05

2017-03-21

江蘇警官學(xué)院，江蘇 南京，210012

馬洪根(1957- )，男，江蘇揚(yáng)中市人，江蘇警官學(xué)院，教授，研究方向：刑事偵查學(xué)，公安史學(xué)。