趙敏，王璇，王廣斌，趙國斌

(1.中國社會科學院 數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所,北京 100732；2.山西農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，山西 太谷 030801；3.電子科技大學 政治與公共管理學院，四川 成都 611731；4.山西省扶貧開發(fā)辦公室，山西 太原 030027)

山西省農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓研究

趙敏1,2，王璇3，王廣斌2，趙國斌4

(1.中國社會科學院 數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所,北京 100732；2.山西農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，山西 太谷 030801；3.電子科技大學 政治與公共管理學院，四川 成都 611731；4.山西省扶貧開發(fā)辦公室，山西 太原 030027)

扶貧攻堅是我國“十三五”期間最重要的一項工作，加強對農(nóng)村貧困勞動力的精準教育培訓，實現(xiàn)貧困勞動力的穩(wěn)定就業(yè)是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有效手段。從山西貧困農(nóng)村勞動力的就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓現(xiàn)狀入手，深入剖析了山西省貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓面臨貧困勞動力文化素質(zhì)較低、貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐條件差、轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓目標不明確、培訓考核評價體系不完善、就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓組織管理較分散等困境及原因，從而提出要以市場為導向，政府搭平臺，通過加大培訓宣傳和貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧力度、構(gòu)建完善的農(nóng)民就業(yè)培訓和考核評價體系從而促進農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，最終實現(xiàn)精準脫貧目標。

農(nóng)村貧困勞動力；轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓；精準培訓

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央把扶貧開發(fā)工作提到重要位置，在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出，農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)，必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。[1]我國在2020年底要全面建成小康社會，扶貧攻堅已成為十三五期間最重要的一項工作，加強精準培訓脫貧一批，已上升為國家層面精準扶貧精準脫貧的重要途徑之一，實現(xiàn)貧困勞動力的穩(wěn)定就業(yè)是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有效手段[2]。

山西省有58個貧困縣，包括7994個貧困村，119.2萬貧困戶，329萬貧困人口。這些貧困村與貧困人口主要分散居住在偏遠山村，生產(chǎn)生活條件相對惡劣。扶貧攻堅任務(wù)倍加艱巨。筆者通過對山西大同、朔州等地貧困村、貧困勞動力實地走訪、入戶座談、資料查閱等，深入調(diào)查并分析了山西省農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓的相關(guān)問題，以期為山西省就業(yè)培訓精準扶貧，大力促進農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)和收入增加提供可行性建議。

一、山西省農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓的現(xiàn)狀

(一)貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓體系建設(shè)狀況

1.政府部門制定政策科學指導就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓

山西省扶貧辦與省人社廳、省教育廳、省衛(wèi)計委、省婦聯(lián)、團省委等多部門密切合作，共同修改出臺一系列就業(yè)扶貧工作政策，合力聯(lián)合推動山西省貧困勞動力就業(yè)扶貧工作。尤其在《山西省培訓就業(yè)扶貧行動方案》、《山西省2016年培訓就業(yè)扶貧行動計劃》中，對山西省“十三五”期間實施培訓就業(yè)扶貧、擴大有組織勞務(wù)輸出，到2020年幫助30萬左右農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定就業(yè)、增收脫貧做出總體部署。與省人社廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好2016年培訓就業(yè)扶貧工作的通知》等確定2016年精準培訓建檔立卡貧困勞動力5萬人；與省衛(wèi)計委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實施山西護工培訓就業(yè)促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導意見》等推動山西護工就業(yè)培訓，重點圍繞建檔立卡貧困戶勞動力開展；與團省委聯(lián)合下發(fā)《<山西共青團推進“雙心雙實”工程助力脫貧攻堅的實施意見>的通知》，與省婦聯(lián)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展“三晉巾幗脫貧行動”的意見》，推動青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓、婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，重點圍繞建檔立卡貧困戶勞動力開展。

2.就業(yè)培訓體系和服務(wù)平臺初步構(gòu)建

按照國務(wù)院扶貧開發(fā)“三大品牌”戰(zhàn)略和山西省委、省政府“三位一體”工作路徑，各市縣立足貧困農(nóng)民增收脫貧，搭建起農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)平臺：政府服務(wù)平臺、基地服務(wù)平臺、維權(quán)跟蹤服務(wù)平臺。山西省各縣市已初步建立農(nóng)村勞動力資源信息系統(tǒng)，對農(nóng)村勞動力的資源總量、地域分布、結(jié)構(gòu)狀況以及培訓就業(yè)需求等做了登記，基本建立了農(nóng)民工輸出服務(wù)體系。2016年省扶貧辦組織開展貧困戶勞動力摸底調(diào)查工作。摸底數(shù)據(jù)顯示，山西省建檔立卡貧困勞動力總數(shù)為950 387人，其中已轉(zhuǎn)移貧困勞動力380 704人，未轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力569 683人；未轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力中能夠外出務(wù)工勞動力為272 709人，務(wù)工意向為省外的48 165人、省內(nèi)的224 544人。

3.針對不同貧困人群特點推進相應就業(yè)培訓項目

針對貧困人口“建檔立卡”，為貧困勞動力的培訓指導及輸出提供了詳實可靠的數(shù)據(jù)。通過“陽光工程”、“農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓”、“千村萬人就業(yè)培訓”、“雨露計劃”、“新型職業(yè)農(nóng)民培育”等一系列培訓，促進了貧困勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。如雨露計劃主要針對建檔立卡貧困戶，接受中職中技、高等職(專)業(yè)教育及當年考入二本B類以上普通本科院校的貧困學生；貧困地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育計劃則是重點培育專業(yè)技能型和社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民，兼顧生產(chǎn)經(jīng)營型和引領(lǐng)帶動型職業(yè)農(nóng)民，培育對象方面優(yōu)先培育建檔立卡貧困戶，優(yōu)先培育貧困村勞動力，優(yōu)先培育帶動貧困勞動力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能人大戶。2016年山西省組織開展5萬農(nóng)村貧困勞動力的精準培訓工作，包括3萬人新型職業(yè)農(nóng)民培育、2萬人千村萬人就業(yè)培訓。2016年底，已完成新型職業(yè)農(nóng)民培育31 927人，千村萬人就業(yè)培訓已完成22 688人，超額完成了全年度目標任務(wù)。

4.政企校聯(lián)合推進農(nóng)村貧困勞動力特色就業(yè)培訓

政府下達專項資金，整合社會資源，依托勞動、教育等培訓陣地，鼓勵民辦學校、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體、勞務(wù)中介組織參與培訓工作，通過“校企聯(lián)合”“校校聯(lián)合”“校鄉(xiāng)聯(lián)合”和“訂單培訓”等形式，提高了培訓的針對性和有效性，受訓農(nóng)民就業(yè)率有很大提升。經(jīng)渾源縣統(tǒng)計，近年來，接受過培訓的農(nóng)民近2萬人，占貧困家庭勞動力的66%，通過培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)的達90%以上。天鎮(zhèn)保姆、呂梁護工是山西省瞄準貧困勞動力實施精準培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)的特色勞務(wù)品牌。大同市、呂梁市建立專門機構(gòu)、推出超常規(guī)舉措，促進“天鎮(zhèn)保姆”“呂梁護工”勞務(wù)輸出品牌走向“規(guī)范化、職業(yè)化、規(guī)模化”，帶動貧困群眾充分就業(yè)、增收脫貧。2016年“天鎮(zhèn)保姆”完成精準培訓2000人，呂梁護工完成培訓10 474人，其中建檔立卡貧困戶5865人，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)3203人，其中建檔立卡貧困戶1544人。

5.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為農(nóng)村貧困勞動力就地轉(zhuǎn)移與培訓的主陣地

目前山西多數(shù)農(nóng)村貧困勞動力能轉(zhuǎn)移出去的已基本在外務(wù)工，留守農(nóng)村的貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)成為扶貧工作的硬骨頭。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體尤其是農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社在自身發(fā)展的同時，與農(nóng)民形成合力利益聯(lián)結(jié)機制，既促進了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，又提升了當?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)率和農(nóng)民的收入。右玉縣圖遠實業(yè)有限公司采取“市場牽龍頭、龍頭連基地、基地帶農(nóng)戶”發(fā)展模式，為周邊貧困勞動力提供了500多個就業(yè)崗位，每年聯(lián)結(jié)周邊貧困農(nóng)民開展小香蔥種植培訓，目前已累計對5000戶貧困戶、10 000貧困人口進行培訓并解決了就業(yè)問題，每戶年均收入6000元以上，人均收入3000元以上。

(二)農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓效應

1.工資性收入成為貧困農(nóng)民增收的主要渠道

2.造就了一批山西特色勞務(wù)品牌和致富典型

農(nóng)民接受就業(yè)培訓后，增長了職業(yè)技能。許多山西農(nóng)村勞動力一些行業(yè)也創(chuàng)出了品牌，如五臺泥瓦匠、臨猗蛋糕工、渾源保姆、臨縣的“的哥”等在全國小有名氣，造就了一批新型農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人和新晉商。貧困縣較多的呂梁市多年來狠抓勞務(wù)輸出培訓服務(wù)體系建設(shè)，目前培訓效應已開始顯現(xiàn)。北京的朝陽區(qū)六里屯居住著來自文水縣的3萬多農(nóng)民工，號稱“文水城”，主要從事北京鐵藝加工，經(jīng)過學習鍛練成長為優(yōu)秀的鐵藝工，他們幾乎占有了北京鐵藝市場百分之四十的分額。臨縣農(nóng)民段耀武只身到滿洲里打工，由修千斤頂開始，逐步當上汽車配件商店小老板，近而發(fā)展到汽配批發(fā)、組裝、修理、售后服務(wù)、運輸?shù)攘鶄€專業(yè)門市部，創(chuàng)建了段氏汽配一條街，幾乎壟斷了滿洲里的汽配行業(yè)，年產(chǎn)值上億元，利稅超千萬，還帶出了一大批當?shù)貏趧恿D(zhuǎn)移就業(yè)。還有一些人帶著城市學到的專業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為發(fā)展當?shù)剞r(nóng)業(yè)的新型農(nóng)民，成為推進當?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的中堅力量。臨縣木瓜坪鄉(xiāng)農(nóng)民王小幫2006年返鄉(xiāng)，在淘寶網(wǎng)開網(wǎng)上店鋪，經(jīng)銷紅棗、核桃、五谷雜糧、平遙牛肉等山西特產(chǎn)，產(chǎn)品暢銷全國各地，年利潤超過100萬元，不僅自己成為網(wǎng)絡(luò)紅人，更是有效推動了當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展[3]。

3.推動了農(nóng)民傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)觀念造成人們死守土地，死守土地又維護了傳統(tǒng)觀念。特別是一些偏遠、閉塞的山區(qū)小村，多少代人在這里重復著簡單而又貧困的生活。在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移潮流的帶動下，一部分青年農(nóng)民勇敢地走出大山、走出鄉(xiāng)村，走進城市、走到沿海，見識了外面精彩的世界，改變了自己生活的樣子，形成了新的生活理念、新的就業(yè)觀和新的人生認知，這種新的人生觀的傳播對當?shù)剞r(nóng)民思維方式和農(nóng)村面貌的改變起著極大的推動作用。武鄉(xiāng)縣龍泉鄉(xiāng)坡底村有一位婦女在太原醫(yī)院做看護，月收入2000-3000多元，家里生活水平發(fā)生明顯變化，談吐見識也大不相同，引來不少羨慕的眼光。在醫(yī)院當看護，就是伺候病人的營生，本是窮苦而又自尊的山里人無論如何都難以接受的。但是，在她的影響下，經(jīng)過宣傳介紹，這個只有200來個男女勞力的小山村，已經(jīng)有50多個婦女到太原從事了醫(yī)院陪護。目前，太原山大一院、二院、人民醫(yī)院等醫(yī)院的陪護，武鄉(xiāng)人占了很大比例。據(jù)調(diào)查了解，一些在外打工一段時間又回到村莊生活的人，特別是婦女，在服飾、衛(wèi)生、飲食、皮膚養(yǎng)護等生活習慣以及孩子教育等方面，都有了明顯的改變，對周圍人也產(chǎn)生無形的影響，對改變一些陋習，刺激農(nóng)村消費、拉動內(nèi)需，也起到積極作用。

二、山西省貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓面臨的困境及原因剖析

(一)貧困勞動力文化素質(zhì)較低，思想觀念保守

由于貧困地區(qū)教育水平低，使得貧困勞動力文化素質(zhì)相對較低，外出打工的農(nóng)村貧困勞動力大多集中在傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，他們主要從事以手工操作為主且技術(shù)含量較低的工種。受自身素質(zhì)制約，他們只能是簡單的勞動者，難以形成專業(yè)的、高層次的人力資本，在勞動市場中處于劣勢地位[4]。此外，受傳統(tǒng)觀念影響，一些農(nóng)民不愿出門，更多的是不愿出遠門。目前呈現(xiàn)的轉(zhuǎn)移勞動力在本縣、本市就業(yè)比例特別高的現(xiàn)象，主要原因也在于此。

(二)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐條件差，吸納和轉(zhuǎn)移能力有限

轉(zhuǎn)移農(nóng)民工就地就近就業(yè)，是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的大方向。但是，山西省多數(shù)貧困縣區(qū)地處山區(qū)，交通不等，生產(chǎn)條件惡劣，產(chǎn)業(yè)支撐條件差，產(chǎn)業(yè)化程度低，產(chǎn)業(yè)帶動和吸納貧困人口就業(yè)增收能力有限，使得貧困勞動力就地就業(yè)很不充分，收入也比較少。

具體來說，1）不改變每個電源并網(wǎng)方式，而通過先進的控制、計量、通信等技術(shù)聚合各電源、儲能系統(tǒng)、可控負荷等不同類型的分布式能源，通過更高層面的軟件構(gòu)架實現(xiàn)多個分布式能源的協(xié)調(diào)優(yōu)化運行，更有利于資源的合理優(yōu)化配置及利用；2）無需對電網(wǎng)進行改造，而能夠聚合分布式能源對公網(wǎng)穩(wěn)定輸電，并提供快速響應的輔助服務(wù)，成為分布式能源進入電力市場的有效方法，降低了其在市場中孤獨運行的失衡風險，可以獲得規(guī)模經(jīng)濟的效益；3）分布式能源的可視化及虛擬電廠的協(xié)調(diào)控制優(yōu)化，大大減小了以往分布式能源并網(wǎng)對公網(wǎng)造成的沖擊，降低了分布式電源增長帶來的調(diào)度難度，使配電管理更趨于合理有序，提高了系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性。

(三)轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓目標不明確，不能有效對接市場需求

轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓的目標是培養(yǎng)合格技能型勞動者，促進勞動者穩(wěn)定就業(yè)。但是至于分類行業(yè)中何為合格技能型勞動者，通過培訓要具體具備哪些技能，則沒有明確的說明，因而造成培訓內(nèi)容與崗位技能匹配性差。一方面，培訓課程安排缺乏科學性和針對性，職業(yè)培訓尚缺一套規(guī)范、適用、實用的教材；另一方面授課中存在講理論多，實踐操作少；引導性培訓內(nèi)容多，針對性培訓內(nèi)容少；有的培訓班還存在走過場、圖形式、完任務(wù)的現(xiàn)象，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓尚未真正實現(xiàn)以需定培，造成培訓與就業(yè)脫節(jié)。

(四)培訓參與主體積極性不高，培訓激勵機制不夠健全

培訓參與主體涉及農(nóng)民、培訓機構(gòu)、企業(yè)、政府?，F(xiàn)階段就業(yè)培訓各級政府是主導，培訓學校和企業(yè)是承擔主體，農(nóng)民是培訓客體。政府為推動轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，上級管理部門層層“下任務(wù)、下指標”、將完成指標情況列入政績考核，加之培訓政策頂層設(shè)計統(tǒng)得過死，造成基層培訓執(zhí)行機動性差，按照條框無法辦事，不按條框要出事，以致基層干部對培訓敬而遠之。培訓學校和企業(yè)作為承擔大量培訓任務(wù)，但囿于辦學經(jīng)費、辦學條件、辦學經(jīng)驗限制，懼于責任承擔和嚴格督查審計，再加上培訓效益甚微，培訓動力不足。貧困農(nóng)民對就業(yè)培訓認知度和認可度不高，認為“培訓不培訓無所謂”，“參加了培訓不一定管用”，“參加培訓是為完成村里布置的任務(wù)”，故而被動參加培訓[5]。

(五)培訓考核評價體系不完善，就業(yè)培訓效果大打折扣

隨著國家對勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓重視加強，各級部門培訓投入資金和力度日漸加大，培訓效果卻未凸顯。培訓轟轟烈烈展開，培訓實效的關(guān)注度相對較低。各級政府針對各項培訓工作制定了一定的考核驗收辦法，考核內(nèi)容主要包括對工作的部署安排、任務(wù)完成情況、培訓建檔立案、培訓效果和資金使用、學員滿意度等，通過考核評價確定各市縣相關(guān)部門工作成效，予以獎懲。這種考核評價體系更側(cè)重于政府部門工作績效，而與就業(yè)相關(guān)的勞動力技能培訓考核卻流于形式。很多農(nóng)民經(jīng)過相關(guān)職業(yè)培訓，盡管獲取了結(jié)業(yè)證書，但與職業(yè)上崗技能難以匹配，這也是挫傷農(nóng)民參加就業(yè)培訓積極性最重要的原因之一。

(六)就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓組織化程度低，特色勞務(wù)品牌建設(shè)滯后

目前勞務(wù)輸出尚未形成組織化、集團化、規(guī)?；?，務(wù)工人員從事的行業(yè)較為分散零亂，多是分散轉(zhuǎn)移的“游擊隊”，規(guī)模小，人數(shù)少，知名度不高，影響力不大，因而勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的成功率和穩(wěn)定率不高。

(七)就業(yè)培訓組織管理較分散，培訓長效機制尚未建立

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓點多面廣，組織實施的部門較多，有農(nóng)委、扶貧、勞動、教育、婦聯(lián)、計生、工會、科技等部門，多數(shù)培訓部門在開展培訓工作時，一般都是從自身的業(yè)務(wù)出發(fā)，部門間缺乏合理必要的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，條塊分割、培訓交叉現(xiàn)象時有發(fā)生。一方面不利于規(guī)范管理和資金統(tǒng)籌利用，另一方面造成培訓項目重復、培訓對象重疊等資源浪費。多年來農(nóng)民職業(yè)教育在我國處于教育短板，目前實施的就業(yè)培訓多為完成政府任務(wù)的短期培訓，長期的、系統(tǒng)性的農(nóng)民職業(yè)教育體系與主動培訓機制尚未建立，地方農(nóng)業(yè)高等院校、中等職業(yè)學校都未在農(nóng)民專業(yè)就業(yè)培訓中發(fā)揮其重要作用。

(八)農(nóng)村幫扶和社會保障不到位，轉(zhuǎn)移就業(yè)有后顧之憂

進城務(wù)工的農(nóng)村勞動力在就業(yè)合同簽訂、“三險一金”問題、住房與子女上學、勞動維權(quán)服務(wù)等方面的政策還沒有形成完善體系，相關(guān)政策落實難，不合理的制度和不完善的政策造成許多已在城鎮(zhèn)有了固定的職業(yè)和住處農(nóng)民工難以在城市真正安家落戶，也無法享受與務(wù)工地市民平等競爭的權(quán)利和待遇。尤其是在農(nóng)村社會保障覆蓋度不足的情形下，使得農(nóng)民把土地作為失業(yè)保障和養(yǎng)老保險的屏障，因而多數(shù)農(nóng)民不愿意徹底放棄土地，逐漸成為城鄉(xiāng)兩棲、流動就業(yè)的兼職農(nóng)民[6]。同時，隨著許多家庭夫婦雙方都要轉(zhuǎn)移出村，務(wù)工人員社會保障、留守兒童和空巢老人的生活問題成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的羈絆。

四、推進山西省貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓的建議

(一)加大宣傳力度和示范帶動作用，增強勞動力主動轉(zhuǎn)移就業(yè)意識

一是各級政府應不斷加大宣傳力度，努力營造“一人務(wù)工，全家致富”的濃厚氛圍，逐步改變農(nóng)民“在家千般好，出門一時難”戀土守家的傳統(tǒng)觀念，激發(fā)農(nóng)民外出務(wù)工的熱情。二是充分發(fā)揮典型帶動作用，選出優(yōu)秀外出務(wù)工人員表彰獎勵，讓其“現(xiàn)身說法”，使廣大農(nóng)民思想進一步解放，逐步認識到外出打工是一條投資少、收效快、能致富的好路子，消除“等、靠、要”的思想，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，激發(fā)貧困勞動力參與培訓、轉(zhuǎn)移就業(yè)的能動性。

(二)加大貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧力度，增強縣域吸納勞動力源動力

發(fā)展貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟是扶貧攻堅的突破口。一是加強貧困縣域各級領(lǐng)導班子建設(shè)，第一書記的選派可有效加強村級領(lǐng)導班子的戰(zhàn)斗力，“引來項目，發(fā)展經(jīng)濟”是核心。二是依托“一縣一業(yè)”，力爭通過產(chǎn)業(yè)扶貧培育主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，增強貧困縣域經(jīng)濟自身造血能力，為勞動力就地轉(zhuǎn)移提供良好的環(huán)境。三是壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，給予龍頭企業(yè)金融、信貸、產(chǎn)業(yè)等全方位的政策扶持和優(yōu)惠，充分發(fā)揮其參與產(chǎn)業(yè)扶貧的生力軍作用。

(三)以市場需求為導向，明確轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓目標和任務(wù)

以市場為需求，瞄準目標，提高轉(zhuǎn)移培訓工作的針對性。就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓前應對勞務(wù)市場需求做細致調(diào)研，瞄準區(qū)域，瞄準工種，瞄準對象確定培訓目標和任務(wù)。一是與北上廣等大城市勞務(wù)市場有效對接，了解用工需求和缺口，按需規(guī)劃轉(zhuǎn)移培訓目標和任務(wù)。二是對需轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力合理分類精準培訓，針對“貧困第二代”抓好貧困家庭新生勞動力各類教育助學工程，從根源上打造并提升貧困家庭勞動力綜合素質(zhì)和可持續(xù)就業(yè)競爭力；針對有轉(zhuǎn)移意愿的“當代農(nóng)民工”，將其納入轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓工程，通過職業(yè)技能培訓，使其獲取相關(guān)從業(yè)資格證書，促進其就業(yè)水平[7];針對無意愿轉(zhuǎn)移的留守人口，通過開展通過開展 “百企千村”項目帶動和“千村萬人”就業(yè)培訓、金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等活動，引導貧困地區(qū)的勞動力實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

(四)構(gòu)建合理激勵機制，激發(fā)轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓動力

有效推動貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓工作，需建立以“轉(zhuǎn)移成效”為導向的四方聯(lián)動激勵機制，激發(fā)社會各界的能動性。一是基層組織部門組織管理激勵機制，在上層政策設(shè)計框架內(nèi)，賦予基層干部靈活機動權(quán)，給予組織好的基層單位表彰和獎勵。二是培訓機構(gòu)激勵機制，對于承擔農(nóng)民工就業(yè)培訓的機構(gòu)，應予以辦學條件、辦學經(jīng)費等有效扶持，對培訓效果好的機構(gòu)給予持續(xù)、重點投入，將其建設(shè)成為培訓領(lǐng)頭羊。三是企業(yè)培訓和用工激勵，給予吸納貧困勞動力的企業(yè)金融、信貸、稅收等方面等實實在在的扶持和優(yōu)惠，以獎代補，充分發(fā)揮企業(yè)帶動作用。四是農(nóng)民務(wù)工激勵機制，給予務(wù)工農(nóng)民身份、地位、就業(yè)、福利、勞動保障等方面的權(quán)利，充分激發(fā)其轉(zhuǎn)移就業(yè)的動力。

(五)構(gòu)建完善的農(nóng)民就業(yè)培訓體系，建立長效培訓機制

盡管全國農(nóng)民就業(yè)培訓體系處于初步形成階段，山西可率先在培訓體系構(gòu)建方面做出有益的探索。一是構(gòu)建高等院校、職業(yè)學校、培訓學校、企業(yè)培訓有機結(jié)合的農(nóng)民就業(yè)教育體系，滿足不同層次的勞動力的就業(yè)需求。尤其應建立以中等職業(yè)院校、高等農(nóng)業(yè)院校的系統(tǒng)農(nóng)民就業(yè)培訓體系，可以在高等農(nóng)業(yè)院校設(shè)立農(nóng)民實踐班，培養(yǎng)高素質(zhì)、有創(chuàng)新的農(nóng)民群體，引領(lǐng)未來農(nóng)民的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)發(fā)展。二是利用院所和行業(yè)資源盡快出臺行業(yè)培訓標準和培訓大綱，完善課程體系和教材體系建設(shè)，使農(nóng)民就業(yè)培訓科學有序推進。三是構(gòu)建地方特色就業(yè)培訓體系，打造地方勞務(wù)品牌。四是構(gòu)建合理的農(nóng)民就業(yè)培訓管理體系。改變目前多頭管理現(xiàn)狀，建議由單一部門負責農(nóng)民就業(yè)培訓事宜，制定長期的、系統(tǒng)的培訓規(guī)劃，就培訓事宜進行專門籌劃和管理，尤其要實現(xiàn)資金統(tǒng)籌使用[8],發(fā)揮資金效益最大化，建立長效轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓機制。

(六)完善培訓考核評價體系，促進培訓與就業(yè)準入良好聯(lián)動

建立政府、培訓機構(gòu)和勞動力、勞務(wù)市場的四級聯(lián)動評價體系，科學、系統(tǒng)評價培訓效果。對各級政府的評價體系主要針對政府在培訓中發(fā)揮的作用，培訓計劃的完成情況等[9]。對培訓基地的績效考核指標體系可以由培訓期數(shù)、培訓人數(shù)、培訓效果、學員的評價、勞務(wù)市場的評價等內(nèi)容組成。其中，培訓效果還要輔以考證通過率、就業(yè)率和平均工資水平、農(nóng)民收入增長率為主要考核體系。勞動力的評價主要是針對政府、培訓基地的管理、運作及服務(wù)的能力等方面的評價。完善的培訓考核評價體系將推進勞動力就業(yè)培訓工作做到實處，培訓資格證與職業(yè)資格證的制度化將強化勞動力準入制度的管理，積極適應國家經(jīng)濟發(fā)展的需要，有利于促進職業(yè)技能培訓主動適應多樣化的市場需求。

(七)轉(zhuǎn)變政府職能，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)搭建服務(wù)平臺

各級政府要轉(zhuǎn)變職能，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)搭建好高效的服務(wù)平臺。一是勞務(wù)市場信息平臺搭建，建立健全與用工地勞務(wù)中介機構(gòu)的合作關(guān)系，定期搜集、反饋用工信息并及時納入信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)上聯(lián)全國、下聯(lián)縣鄉(xiāng)村的目標，打通市場與農(nóng)民信息通道。二是建立完善轉(zhuǎn)移就業(yè)管理機構(gòu)，為外出務(wù)工人員提供有效的服務(wù)，做到“輸出有服務(wù)、就業(yè)有崗位、維權(quán)有保障”。三是構(gòu)建農(nóng)民工城市安居樂業(yè)的平臺。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的要求，逐步推行勞動合同制，讓“農(nóng)民工”與市民“同工同酬”，并逐步建立和完善務(wù)工人員養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、教育、工傷等各項社會保險制度。要建立健全農(nóng)村服務(wù)體系，積極主動做好農(nóng)村“留守人員”的管理和幫扶工作，動員政府、社會團體、個人力量，為“留守老人”生活、“留守子女”的學習、生活和健康成長創(chuàng)造良好的環(huán)境與社會氛圍[10]。在幫扶的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)社會幫助和市場運作相結(jié)合，盡量減少外出打工者后顧之憂。

[1]寧吉喆.“十三五”如何實施精準扶貧、精準脫貧[EB/OL].(2015-11-18)[2016-03-21].中國經(jīng)濟網(wǎng)：http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201511/18/t20151118_7044510.shtml.

[2]周亞暉. 科學制定政策 助推精準脫貧[N]. 十堰日報,2016-06-17(001).

[3]穆佳妮.闖出一片新天地——我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作紀實[EB/OL].(2012-5-14)[2016-12-21].呂梁新聞網(wǎng)：http://www.sxllnews.cn/news/html/2012-05/2012051409391011.html

[4]陳羲. 提升就業(yè)技能促農(nóng)戶脫貧[N].中國勞動保障報,2015-07-24(006).

[5]王鳳林. 培樹就業(yè)平臺 加快轉(zhuǎn)移就業(yè)——關(guān)于舞陽縣貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的調(diào)查與思考[J]. 人才資源開發(fā),2016(19):23-25.

[6]劉冬. 河南農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題研究[D].西安：西北大學,2009.

[7]陳羲. 提升就業(yè)技能促農(nóng)戶脫貧[N]. 中國勞動保障報,2015-07-24(006).

[8]游坤. 夯實就業(yè)基礎(chǔ) 抓實技能培訓——新縣人社局積極推進貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作[J]. 人才資源開發(fā),2016(21):29-30.

[9]陸漢文,楊永偉. 勞動力轉(zhuǎn)移培訓項目貧困影響評估:一個初步框架——以沙縣小吃就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓為例[J]. 中國農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版),2016(5):129-136.

[10]周靜. 對貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓就業(yè)的思考[J]. 人民論壇,2013(29):228-229.

(編輯：佘小寧)

Research on employment training of labor transfer from poor rural sareas in Shanxi Province

Zhao Min1,2，Wang Xuan3，Wang Guangbin2， Zhao Guobin4

(1.InstituteofQuantitativeandTechnicalEconomics,ChineseAcademyofSocialSciences,Beijing100732,China；2.CollegeofEconomicsandManagement,ShanxiAgriculturalUniversity,Taigu030801,China;3.SchoolofPoliticalScienceandPublicAdministration,UniversityofElectronicScienceandTechnologyofChina,Chengdu611731,China; 4.ShanxiPovertyAlleviationandDevelopmentOffice,Taiyuan030027，China)

Poverty alleviation is one of the most important work during the 13th Five-Year Plan period in China. To strengthen the targeted training for poor rural labor and realize the stable employment of poor labor is an effective mean to win the battle against poverty. The research, starting from the status of poor rural labor transfer employment training in Shanxi Province, deeply analyzes the obstacles faced by labor transfer employment training, including low cultural quality, poor industry support, obscure goals of transfer employment training, imperfect evaluation system is, the decentralized organization of transfer employment training management, etc. Countermeasures are proposed accordingly: take the market as the guidance, construct the platform, through intensifying training propaganda and rural industry for poverty alleviation, build perfect peasant employment training and evaluation system, so as to promote rural poor labor employment and entrepreneurship, ultimately achieve poverty alleviation.

Poor rural labor； Transfer employment training； Targeted training

2017-04-09

趙敏(1977-)，女(漢)，山西太谷人，副教授，博士，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面的研究。

山西省高等學校人文社會科學重點研究基地項目(2015313);山西省農(nóng)業(yè)廳招標項目(SNJC2015-002);中國博士后科學基金第57批面上資助項目(2015M571198)；山西省哲學社會科學規(guī)劃課題(2013)

F304.6

A

1671-816X(2017)08-0047-06