謝楠

（湖南廣播電視大學，湖南長沙410004）

湖南省農(nóng)村在新型城鎮(zhèn)化進程中的制約因素與推進對策

謝楠

（湖南廣播電視大學，湖南長沙410004）

湖南省是全國農(nóng)業(yè)和人口的大省，目前，城鎮(zhèn)化率在全國排名位居21位。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中面臨著人口城市化率低于土地城鎮(zhèn)化率、金融支持服務(wù)體系不完善和新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)水平低等問題。文章針對以上問題提出了提高人口城鎮(zhèn)化率、促進金融服務(wù)體系建設(shè)和新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對策。

湖南省；新型城鎮(zhèn)化；對策

美國經(jīng)濟學家瑟夫·斯蒂格利茨（Josehp E.Stiglitz）教授曾預(yù)言：“21世紀對世界影響最大的兩件事是美國的高科技和中國的城鎮(zhèn)化?！毙滦统擎?zhèn)化是基于中國國情提出了發(fā)展戰(zhàn)略，實施“政府主導，市場機制為主的多元發(fā)展機制”，讓城市與鄉(xiāng)村同歸共建，使所有居民享受同等的公共服務(wù)，促進中國經(jīng)濟和中國社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 湖南省新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

中共十八提出了堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，成為推動中國社會經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。湖南省屬于農(nóng)業(yè)和人口大省，城鎮(zhèn)化一直低于全國平均水平，“十二五”期間湖南省城鎮(zhèn)化進程加快，城鎮(zhèn)化率逐漸上升，到2015年年末，湖南省城鎮(zhèn)化率達到了50.89%，于全國平均水平的差距較“十一五”期間縮小到5.21%，排名第21位，進入了城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時期。根據(jù)諾瑟姆的“S模型”可知，30%和70%是城鎮(zhèn)化率的拐點，城鎮(zhèn)化率在30%以下和70%以上時，城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度緩慢，屬于緩慢發(fā)展階段；城鎮(zhèn)化率在30%～70%之間時，屬于城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段。

2 湖南省新型城鎮(zhèn)化的制約因素

（1）人口城市化率低于土地城鎮(zhèn)化率。由《湖南省統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計分析可知，2011年，人口城市化率為45.10%，而2014年，人口城市化率為49.28%，也就是說，在“十二五”始末湖南省的人口城市化率只提高了4.18%。到2015年年末，人口城市化率為28.13%，較2014年下降了21.15%。從城區(qū)土地面積來看，2011年年末湖南省省城區(qū)土地面積是4121.85km2，其中，建成區(qū)面積達到1321.05km2；2014年年末湖南省城區(qū)土地面積是4285.84km2，其中，建成區(qū)面積為1540.21km2。由此可見，“十二五”期間，湖南省城區(qū)建成區(qū)面積增長率為14.23%，遠遠高于人口城市化率，城鎮(zhèn)化規(guī)模的迅速擴張和人口低城鎮(zhèn)化的矛盾日益凸顯。

（2）金融支持服務(wù)體系不完善。湖南省地處中部地區(qū)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)易受到國家宏觀調(diào)控政策的影響，國家政策性銀行在“四化”建設(shè)中發(fā)揮作用不充分，并且對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中非經(jīng)營性的基礎(chǔ)建設(shè)融資困難。湖南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中在金融支付服務(wù)方面融資產(chǎn)品單一、效率不高、融資規(guī)模小。商業(yè)銀行的盈利性與公共物品和準公共物品的特性不相融合，資金供給規(guī)模不足，不能滿足現(xiàn)有新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模的要求，不能滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中金融需求主體多元化和個性化的需求。

（3）新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)水平低。湖南省14個市州新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)水平參差不齊，協(xié)調(diào)水平低。長沙是長株潭城市群核心，發(fā)展較成熟，新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展良好。株洲和湘潭屬于長株潭城市群主體，得天獨厚的優(yōu)勢使這兩個城市的新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化水平僅次于長沙市，屬于中級協(xié)調(diào)發(fā)展水平。岳陽、常德、郴州、婁底和衡陽的新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展水平處于初級協(xié)調(diào)發(fā)展階段。而地處湖南西部、南部邊界的張家界、永州、邵陽、湘西、益市和懷化的新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展水平非常低，協(xié)調(diào)步伐慢，基本屬于勉強協(xié)調(diào)發(fā)展水平階段。14個市州的發(fā)展水平基本呈現(xiàn)出“長株潭城市群高，群外低；西部地區(qū)低，東部地區(qū)高”的布局。

3 湖南省推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策

（1）提高人口城鎮(zhèn)化率。人口城鎮(zhèn)化不僅僅指戶口的城鎮(zhèn)化，在戶籍制度進行改革的基礎(chǔ)上，切實落實新城鎮(zhèn)化人口的公共服務(wù)范圍。切實改善新城鎮(zhèn)人口在醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房等方面的服務(wù)，實行政府為主導，企業(yè)和新進城鎮(zhèn)人口積極參與的多元化成本分擔機制，加大宜居的生活環(huán)境建設(shè)，切實提高新進城鎮(zhèn)居民的生活。

（2）促進金融服務(wù)體系建設(shè)。構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化的金融服務(wù)體系，根據(jù)湖南省經(jīng)濟發(fā)展實際和新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)進度，改善金融支持服務(wù)落后的現(xiàn)狀。加強政府監(jiān)管部門、政策性金融服務(wù)機構(gòu)和商業(yè)金融服務(wù)機構(gòu)等參與主體的能動性，實行多元化的金融支持服務(wù)。激發(fā)資金配置在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的自動力，加強金融創(chuàng)新、金融規(guī)模和金融結(jié)構(gòu)的推進。協(xié)調(diào)好勞資關(guān)系、產(chǎn)融關(guān)系、產(chǎn)城關(guān)系和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系的聯(lián)系。

（3）新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。城市經(jīng)濟學家巴頓（1986）認為，工業(yè)化會促進城市化的發(fā)展，同時，城市化的發(fā)展也脫離不了工業(yè)化。新型城鎮(zhèn)化是新型工業(yè)化的載體，而新型工業(yè)化是新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，二者互為因果關(guān)系。因此，建立新產(chǎn)城融合共同發(fā)展的載體，促進“新兩化”的并進發(fā)展。在夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進產(chǎn)城融合和強化城市創(chuàng)新功能的基礎(chǔ)上，規(guī)范建設(shè)新城區(qū)、構(gòu)建集約緊湊的城市空間和改善城鄉(xiāng)接合部的環(huán)境。

［1］王小魯.中國城市化路徑與城市規(guī)模的經(jīng)濟學分析［J］.經(jīng)濟研究,2010，（10）：20-32.

湖南省教育廳科學研究一般項目“湖南省新型城鎮(zhèn)化進程與就業(yè)增長相關(guān)性研究”，課題編號：13C615。

謝楠（1983-），女，講師。