吳 博

（浮山縣水利局）

浮山縣水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)成效與經(jīng)驗(yàn)

吳 博

（浮山縣水利局）

浮山縣土地總面積940.6 km2，水土流失面積760 km2，占80.8%；年均輸沙量400.2萬(wàn)t，年土壤侵蝕模數(shù)5 266 t/km2，水土流失嚴(yán)重。經(jīng)過(guò)多年以建設(shè)基本農(nóng)田為中心的水土流失治理，特別是近三年的重點(diǎn)治理，治理度達(dá)到72.9%。總結(jié)了水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)成效與經(jīng)驗(yàn)，提出了目前需要解決的問(wèn)題。

水土流失 水土保持 綜合治理 浮山縣

1 水土流失概況

浮山縣地處太岳山南麓的臨汾盆地東緣，北靠古縣，南臨翼城，東連安澤、沁水，西接臨汾市?？h域東西長(zhǎng)51.7 km，南北寬31.8 km，總面積940.6 km2。地勢(shì)東高西低，最高海拔1 550 m，最低海拔650 m，相對(duì)高差900 m。東部屬沁河流域，以土石山區(qū)為主；西部屬汾河流域，以丘陵階地為主。境內(nèi)山嶺起伏，梁峁交錯(cuò)，溝壑縱橫，水土流失嚴(yán)重。全縣水土流失面積760 km2，占土地總面積的80.8%，年均輸沙量400.2萬(wàn)t，年土壤侵蝕模數(shù)5 266 t/km2。

2 水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)成效

多年來(lái)，浮山縣把以建設(shè)基本農(nóng)田為中心的水土流失治理作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、脫貧致富的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2016年底，全縣水土流失綜合治理面積554 km2，治理度達(dá)72.9%。其中，建設(shè)基本農(nóng)田18 180 hm2，營(yíng)造水土保持林31 320 hm2，封山育林5 900 hm2。

2014-2016年間，被列為國(guó)家水土保持重點(diǎn)治理區(qū)，共建設(shè)重點(diǎn)工程8處，其中，國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程4處（2014年為槐埝和下角頭小流域綜合治理工程，2015年為東城小流域綜合治理工程，2016年為英雄圪塔小流域綜合治理工程），國(guó)家水土流失重點(diǎn)小流域工程1處（后河小流域綜合治理工程），國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目3處（2014年為南安小流域綜合治理工程，2015年為孔家河小流域綜合治理工程，2016年為駝腰小流域綜合治理工程），共完成綜合治理面積69.9 km2，其中，建設(shè)基本農(nóng)田715 hm2，營(yíng)造水土保持林1 312.1 hm2，封山育林4 962.9 hm2。完成總投資3 110萬(wàn)元，其中中央投資2 143萬(wàn)元。

通過(guò)實(shí)施水土保持綜合治理，有效地控制了水土流失，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。其主要成效體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是改善了人居環(huán)境。通過(guò)山水田林路統(tǒng)籌規(guī)劃，坡溝梁峁川綜合治理，大大地減少了水土流失面積，降低了土壤侵蝕強(qiáng)度，增加了植被覆蓋率，對(duì)改善當(dāng)?shù)氐娜司迎h(huán)境、提高居民生活質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。

二是促進(jìn)了百姓增收。浮山縣大多數(shù)區(qū)域?qū)儆谒亮魇^(qū)，土地貧瘠，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，農(nóng)民生活貧困。通過(guò)開(kāi)展水土流失綜合治理，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展能力，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

三是培育了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在水土保持項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)地理、氣候等自然條件，注重培育適合當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展拳頭產(chǎn)品，建成了一批經(jīng)濟(jì)林果基地，形成了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 綜合治理經(jīng)驗(yàn)與做法

浮山縣在水土保持工作實(shí)踐中，不斷探索，認(rèn)真總結(jié)，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

3.1 健全組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

縣委、縣政府高度重視水土保持工作，將其納入重要議事日程，專門成立了水土流失治理工程領(lǐng)導(dǎo)組，由分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)任總指揮，發(fā)改、水利、財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、環(huán)保及治理區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門為成員單位，并在縣水利局設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，形成了以“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、水利部門組織、多部門協(xié)作、廣大群眾參與”的水土流失綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)水土保持目標(biāo)管理責(zé)任制，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，各負(fù)其責(zé)、各司其職、協(xié)作配合的新局面?？h水利局組建了一支業(yè)務(wù)精、責(zé)任心強(qiáng)、政治素質(zhì)高的專業(yè)隊(duì)伍，對(duì)水土保持項(xiàng)目的施工管理、安全管理、廉政管理等進(jìn)行全程督導(dǎo)，確保了工程質(zhì)量、實(shí)施進(jìn)度與資金安全。

3.2 狠抓前期工作，提高編制質(zhì)量

在規(guī)劃、可研、實(shí)施方案編制等水土保持前期工作中，堅(jiān)持以小流域或片區(qū)為單元，治坡與治溝相結(jié)合，工程、植物、封育保護(hù)三大措施相結(jié)合，按照“山脊林草戴帽，中部梯田纏腰，溝底庫(kù)壩裹腳”的模式，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，整體推進(jìn)，規(guī)?；ㄔO(shè)。在浮山縣被列入國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程縣、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持重點(diǎn)縣后，乘勢(shì)而上，順勢(shì)而為，迅速編制了《浮山縣“十三五”水土保持規(guī)劃》《浮山縣國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程規(guī)劃（2013-2017）》《浮山縣國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目規(guī)劃（2014-2016）》《浮山縣水土保持扶貧規(guī)劃》，為建設(shè)魅力、宜居、和諧、富裕的新浮山繪制了藍(lán)圖。

3.3 提早動(dòng)手不等靠，動(dòng)員群眾齊參與

在前期工作完成后，對(duì)確定了要上馬的水土保持重點(diǎn)工程，在相關(guān)批復(fù)未下達(dá)之前，我們不等不靠，創(chuàng)造條件做好準(zhǔn)備，提早動(dòng)手組織實(shí)施。為了動(dòng)員項(xiàng)目區(qū)廣大農(nóng)民群眾積極參與，縣水利局與收益村簽訂了項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書(shū)，明確責(zé)任，并進(jìn)行項(xiàng)目公示。召開(kāi)村民代表會(huì)議，廣泛征求意見(jiàn)，確保了收益農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)。

3.4 優(yōu)惠政策顯威力，整合項(xiàng)目大推進(jìn)

為了調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與水土保持工程項(xiàng)目的建設(shè)熱情，縣政府出臺(tái)了優(yōu)惠政策，對(duì)有經(jīng)濟(jì)效益的措施，堅(jiān)持“誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)擁有，誰(shuí)受益”，允許繼承和轉(zhuǎn)讓。為了充分發(fā)揮部門合力，在縣政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，將水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、國(guó)土整治等項(xiàng)目整合，資金傾斜集中用于水土保持工程項(xiàng)目區(qū)，擴(kuò)大了工程規(guī)模，推進(jìn)了建設(shè)進(jìn)度，提高了綜合效益。

3.5 多渠道籌措資金，全社會(huì)關(guān)注治理

治理水土流失所需資金較多，需要全社會(huì)的參與和投入。我們?cè)诔浞掷脟?guó)家水土保持項(xiàng)目專項(xiàng)資金的同時(shí)，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，采取國(guó)家投一點(diǎn)、縣上籌一點(diǎn)、群眾集一點(diǎn)的方式，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入荒山荒坡開(kāi)發(fā)治理。目前，全縣社會(huì)、企業(yè)投資建設(shè)的水土保持工程已達(dá)15處，投資2 350萬(wàn)元，治理水土流失面積30 km2，形成了多形式、多渠道籌措資金，全社會(huì)關(guān)注水土保持的新局面。

3.6 創(chuàng)新建管新模式，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)

在水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)實(shí)踐中，我們借鑒外地先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，并不斷創(chuàng)新，摸索出了一套工程建管新模式。一是堅(jiān)持“四制”，即項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和資金報(bào)賬制；二是嚴(yán)把“四關(guān)”，即質(zhì)量監(jiān)督關(guān)、分級(jí)責(zé)任關(guān)、項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)和工程安全關(guān)；三是落實(shí)管護(hù)責(zé)任，在工程完工驗(yàn)收后，統(tǒng)一移交給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會(huì)，簽訂交付協(xié)議和管護(hù)合同，以保證新建水土保持工程的正常運(yùn)行。

4 目前存在的問(wèn)題

浮山縣的水土保持工作雖然成績(jī)顯著，但也存在如下問(wèn)題，需要在今后努力解決，為建設(shè)山川秀美、生態(tài)文明的新浮山做出新貢獻(xiàn)。

4.1 水土流失治理任務(wù)依然艱巨

從治理程度來(lái)看，浮山縣還有近30%的水土流失面積尚未治理，剩余的水土流失面積，全是難以治理的硬骨頭工程，需要的投入很大。從已治理的區(qū)域來(lái)看，部分治理措施標(biāo)準(zhǔn)較低，綜合效益較差，需要深化治理、提高標(biāo)準(zhǔn)、鞏固提升。另外，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目所造成的人為水土流失仍較嚴(yán)重，需要加強(qiáng)監(jiān)管，恢復(fù)治理。由此來(lái)看，水土流失治理任重而道遠(yuǎn)。

4.2 水土保持工程單位面積投資不足

近幾年來(lái)，國(guó)家大幅度提高了水土保持項(xiàng)目中央投資比例，但隨著物價(jià)上漲，苗木費(fèi)、人工費(fèi)都在大幅提高，加上干旱少雨等自然因素影響，加大了水土保持工程建設(shè)成本，建設(shè)資金仍顯不足，影響治理標(biāo)準(zhǔn)提高和預(yù)期效益發(fā)揮。

4.3 地方配套資金難以足額到位

浮山縣屬貧困縣，地方財(cái)政拮據(jù)，落實(shí)水土保持工程配套資金確有困難，常常難以足額到位，對(duì)水土流失治理也產(chǎn)生了一些不良影響。

4.4 重建輕管沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)

重建設(shè)輕管理，特別是忽視對(duì)治理成果的管護(hù)，是目前水土保持工作中存在的一個(gè)大問(wèn)題。由于管護(hù)投入、管護(hù)技術(shù)、管護(hù)政策、管護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位，往往造成治理成果保存率低，治理效益不能正常發(fā)揮。

S157.2

C

1008-0120（2017）03-0034-02

2017-07-18

吳 博（1972-）：男，工程師，水保站長(zhǎng)；通訊地址：山西省浮山縣，042600