徐文粉

(中國(guó)人民大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100872)

習(xí)近平選人用人思想研究

徐文粉

(中國(guó)人民大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100872)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要提出了一系列選人用人思想：一是選人用人的原則與制度,二是好干部的標(biāo)準(zhǔn)與培養(yǎng),三是干部的管理與考核。建設(shè)一支高素質(zhì)的干部領(lǐng)導(dǎo)班子，是我國(guó)事業(yè)成功的關(guān)鍵與根本保證。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的選人用人思想，有利于為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)提供人才支撐。

選人用人；好干部；管理；考核

“為政之要，莫先于用人”，選人用人始終是關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)的關(guān)鍵性問(wèn)題?！拔覀凕h歷來(lái)高度重視選賢任能，始終把選人用人作為關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問(wèn)題來(lái)抓[1]。”習(xí)近平選人用人思想著眼于解決當(dāng)下選人用人中出現(xiàn)的突出矛盾和問(wèn)題，適應(yīng)了新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的新要求，體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的現(xiàn)實(shí)關(guān)照。

一、習(xí)近平選人用人思想提出的時(shí)代背景

第一，習(xí)近平選人用人思想著眼于解決當(dāng)下選人用人中出現(xiàn)的突出矛盾和問(wèn)題。當(dāng)下黨內(nèi)干部在選人用人上存在著各種問(wèn)題，黨員干部中有一部分人不同程度地存在著理想信念不堅(jiān)定、對(duì)黨不忠誠(chéng)、紀(jì)律松弛、脫離群眾等問(wèn)題，存在著個(gè)人主義、分散主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義等不良現(xiàn)象，尤其在選人上存在著任人唯親、跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官、拉票賄選等不正之風(fēng)，出現(xiàn)了諸如湖南衡陽(yáng)破壞選舉案、四川南充拉票賄選案以及遼寧拉票賄選案等突出問(wèn)題，嚴(yán)重影響了社會(huì)主義公平正義的實(shí)現(xiàn)。嚴(yán)格的選人用人原則與制度是保障人才公平競(jìng)爭(zhēng)的必然要求。

第二，習(xí)近平選人用人思想適應(yīng)了新形勢(shì)下大力懲治腐敗、全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的要求。十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央雷厲風(fēng)行，在全國(guó)查處了一大批貪官污吏，秉承對(duì)腐敗“零容忍”的態(tài)度懲治“蒼蠅”、“老虎”。貫徹執(zhí)行嚴(yán)格的選人用人原則與制度是堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路的重要環(huán)節(jié)。懲防并舉、注重預(yù)防是中國(guó)特色反腐倡廉道路必須堅(jiān)持的重要方針之一，嚴(yán)格的選人用人制度是預(yù)防腐敗的重要舉措。伴隨著反腐敗工作的進(jìn)行，習(xí)近平提出全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)與任務(wù)，并強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。習(xí)近平的選人用人思想是黨在新形勢(shì)下經(jīng)受住“四大考驗(yàn)”，有效應(yīng)對(duì)“四大危險(xiǎn)”的客觀要求。堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向是從根源上防治腐敗的重要方面，是全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的組織保證。

第三，習(xí)近平選人用人思想體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的現(xiàn)實(shí)關(guān)照。黨的十八大指出，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)?！皩?shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人[1]。”中國(guó)夢(mèng)是中華民族孜孜以求的夢(mèng)想，也是每一個(gè)中華兒女奮斗的信念。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義離不開(kāi)人才的培養(yǎng)，科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是我國(guó)的基本國(guó)策。習(xí)近平指出：“要加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地， 鼓勵(lì)人才把自己的智慧和力量奉獻(xiàn)給實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的偉大奮斗[2]。”同時(shí)，習(xí)近平對(duì)于廣大留學(xué)人員提出了殷殷期盼：“廣大留學(xué)人員要把愛(ài)國(guó)之情、 強(qiáng)國(guó)之志、 報(bào)國(guó)之行統(tǒng)一起來(lái)，把自己的夢(mèng)想融入人民實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的壯闊奮斗之中，把自己的名字寫(xiě)在中華民族偉大復(fù)興的光輝史冊(cè)之上[4]?！?/p>

習(xí)近平適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要提出一系列選人用人思想，包含選人用人的原則與制度，好干部的標(biāo)準(zhǔn)與培養(yǎng)以及干部的管理與考核三方面內(nèi)容。

二、選人用人的原則與制度

毛澤東早在延安時(shí)期就提出了“德才兼?zhèn)洹薄叭稳宋ㄙt”的選人標(biāo)準(zhǔn)，為黨的干部隊(duì)伍建設(shè)奠定了思想基礎(chǔ)，習(xí)近平繼承了這一思想提出選拔人才要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、任人唯賢、“四不唯”的原則。

(一)選人用人的原則

第一，德才兼?zhèn)?、以德為先。鄧小平指出：“選人要選好，要選賢任能。選賢任能就有德才資的問(wèn)題[4]?！比瞬鸥刹窟x拔標(biāo)準(zhǔn)中的“德”就是指有責(zé)任心，原則性，廉潔性，為人民服務(wù)的意識(shí)，團(tuán)結(jié)合作的作風(fēng)以及勇于克服困難、完成工作任務(wù)的精神等；“才”主要是組織、協(xié)調(diào)與領(lǐng)導(dǎo)能力。對(duì)于司法人才的選拔與任用，習(xí)近平指出必須“貫徹公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的?biāo)準(zhǔn)”，確保所選人員具備一定的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)與政治素質(zhì)。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，有才有德才能夠樹(shù)立威信、走的長(zhǎng)遠(yuǎn)，有才無(wú)德便容易走上違法亂紀(jì)的歧途。所以選拔人才既要重視人的才能，更要重視人的道德修養(yǎng)。

第二，任人唯賢。鄧小平認(rèn)為選拔人才干部不能論資排輩，論資排輩是一種落后的習(xí)慣勢(shì)力?！坝靡毁t人則群賢畢至，見(jiàn)賢思齊就蔚然成風(fēng)[5]。”習(xí)近平指出，現(xiàn)在有的地方和部門(mén)，涉及具體人時(shí)，往往只看資歷，論資排輩，而不是看個(gè)人的才能。對(duì)于人才的選拔要因人而異，取長(zhǎng)補(bǔ)短，切實(shí)發(fā)揮每個(gè)人的聰明才智，才能使各項(xiàng)工作事半功倍。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義是包含政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面的全方位建設(shè)過(guò)程，必然需要各行各業(yè)的人才，所以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義必須任人唯賢，廣開(kāi)言路。

第三，“四不唯”(不唯票、不唯分、不唯生產(chǎn)總值、不唯年齡)。習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上針對(duì)當(dāng)下選人用人中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，批評(píng)指出了現(xiàn)實(shí)中存在的“四唯”問(wèn)題，即在選拔人才時(shí)單方面依賴(lài)票數(shù)、分?jǐn)?shù)、生產(chǎn)總值或年齡，而不是憑借對(duì)人才或干部的綜合考察決定任免與否。“四唯”在干部選拔任免中具有片面性，容易助長(zhǎng)選人用人中的不正之風(fēng)。習(xí)近平指出：“要堅(jiān)持干部工作的群眾路線，堅(jiān)持群眾公認(rèn)，充分發(fā)揚(yáng)民主，改進(jìn)民主推薦和民主測(cè)評(píng)，提高干部工作民主質(zhì)量，防止簡(jiǎn)單以票取人、以分取人[1]。”他同時(shí)強(qiáng)調(diào)對(duì)干部的考核不能單獨(dú)地依靠生產(chǎn)總值，更不能只看年齡，要改進(jìn)干部政績(jī)考核，實(shí)行差異化考核，加強(qiáng)綜合評(píng)判，敢于啟用德才兼?zhèn)涞哪贻p人才或干部。

此外，在選拔人才方面習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)寬選人用人渠道。對(duì)于紀(jì)檢書(shū)記的選拔，習(xí)近平指出：“要拓寬選人用人渠道，紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記人選既可以從紀(jì)檢系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)生，也可以從紀(jì)檢系統(tǒng)外產(chǎn)生[6]。”習(xí)近平尤其強(qiáng)調(diào)對(duì)軍事人才的選用要堅(jiān)持人才隊(duì)伍建設(shè)優(yōu)先，放開(kāi)視野選人才、不拘一格用人才。擴(kuò)寬選人用人渠道有利于打破固有官僚體制下選人用人體制的僵化，激發(fā)青年才俊建設(shè)社會(huì)主義的積極性，有利于實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平乃至社會(huì)公平。

(二)選人用人的制度

毛澤東、鄧小平都非常重視對(duì)干部人事制度的探索。毛澤東在選人用人上高度重視民主集中制的貫徹執(zhí)行，鄧小平為解決“選好接班人，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍年輕化”的問(wèn)題，革命性地廢除領(lǐng)導(dǎo)干部終身制，獨(dú)創(chuàng)性地提出并實(shí)行顧問(wèn)委員會(huì)制。習(xí)近平在選人用人上繼續(xù)堅(jiān)持民主集中制，深化干部人事制度改革；堅(jiān)持完善考試招生制度，堅(jiān)持完善司法人才選拔制度，確保各方面人才能夠通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家和管理體系。

第一，堅(jiān)持民主集中制，深化干部人事制度改革。民主集中制是黨內(nèi)政治生活的重要組織原則，黨內(nèi)選舉是黨內(nèi)政治生活的重要組成部分。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)選拔人才要堅(jiān)持民主集中制。貫徹落實(shí)民主集中制有利于破解人才以及干部選拔任用中的“四唯”觀念，保證黨內(nèi)政治生活的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。在選人用人方面要落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，“完善黨內(nèi)的選舉制度，規(guī)范差額提名、差額選舉，形成充分體現(xiàn)選舉人意志的程序和環(huán)境”。“完善地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制[1]?！蓖晟七x人用人機(jī)制，在堅(jiān)持民主集中制的同時(shí)必須深化干部人事制度改革。習(xí)近平指出：“干部人事制度改革，要在完善科學(xué)有效的選人用人機(jī)制上下功夫，通過(guò)制度改革和嚴(yán)格執(zhí)行制度，解決長(zhǎng)期存在的老大難問(wèn)題，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)[7]?！备刹咳耸轮贫雀母镆铝τ谕晟迫瞬殴ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的年輕化、專(zhuān)業(yè)化，把各方面的人才聚集到黨和國(guó)家的事業(yè)中來(lái)。

第二，堅(jiān)持完善考試招生制度?？荚囌猩贫仁菄?guó)家培養(yǎng)人才、選拔人才的基礎(chǔ)制度，是國(guó)家基本教育制度，關(guān)系到國(guó)家發(fā)展大計(jì)。習(xí)近平指出，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)考試招生制度的不斷改革與深化，為國(guó)家選才與社會(huì)公平做出了重要貢獻(xiàn)。考試招生制度是促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平的重要舉措。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，城市學(xué)生相對(duì)于農(nóng)村學(xué)生享有教育資源優(yōu)勢(shì)、身份優(yōu)勢(shì)、地域優(yōu)勢(shì)等，公平公正的考試招生制度是農(nóng)村學(xué)生躋身上流社會(huì)的重要途徑，是大部分農(nóng)村學(xué)生走出農(nóng)村、步入城市的希望所在。隨著教育制度的不斷改進(jìn)，考試招生制度不斷得到深化改革，形成了分類(lèi)考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式，形成了促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制?？荚囌猩贫扔绕涫歉呖贾贫鹊牟粩喔母铮咝Ｕ猩x拔制度的不斷完善，比較公平地?cái)U(kuò)寬社會(huì)成員的學(xué)習(xí)渠道，促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)。

第三，堅(jiān)持完善司法人才選拔制度。司法人才的選拔是國(guó)家人才選拔的重要組成部分，必須保證司法人才選拔的公平公正，為建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的高素質(zhì)社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍奠定基礎(chǔ)。習(xí)近平針對(duì)司法部門(mén)的人才選拔提出，要建立并實(shí)行逐級(jí)遴選制與公開(kāi)選拔機(jī)制，堅(jiān)持公開(kāi)、公平的原則，把政治素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)能力以及職業(yè)操守納入司法人才選拔的標(biāo)準(zhǔn)之中，培養(yǎng)優(yōu)秀法治人才。習(xí)近平主持召開(kāi)的《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議》審議通過(guò)了一系列有關(guān)司法人才選拔的意見(jiàn)與規(guī)定，使司法人才的選拔有章可循，有制可依。

此外，習(xí)近平特別重視環(huán)境對(duì)干部培養(yǎng)的影響，他認(rèn)為良好的從政環(huán)境對(duì)人才的選拔、干部的培養(yǎng)至關(guān)重要?！碍h(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興；環(huán)境不好，則人才散、事業(yè)衰?！薄白龊酶鞣矫婀ぷ?，必須有一個(gè)良好政治生態(tài)。 政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良[11]?！边x拔人才的最終落腳點(diǎn)是培養(yǎng)出為人民服務(wù)的好干部，習(xí)近平非常重視干部的培養(yǎng)，提出一系列有關(guān)好干部標(biāo)準(zhǔn)與培養(yǎng)的思想。

三、好干部的標(biāo)準(zhǔn)與培養(yǎng)

在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，毛澤東提出好干部的標(biāo)準(zhǔn)是“又紅又專(zhuān)”，既有正確的政治方向，又有足夠強(qiáng)的業(yè)務(wù)水平和專(zhuān)業(yè)水平；鄧小平在改革開(kāi)放新時(shí)期提出好干部的標(biāo)準(zhǔn)——“革命化、年輕化、專(zhuān)業(yè)化、知識(shí)化”，體現(xiàn)其尊重知識(shí)、尊重人才的思想。習(xí)近平在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)面臨新形勢(shì)下繼承發(fā)展了這一思想，認(rèn)為好干部應(yīng)該“德才兼?zhèn)洹?，做到“信念?jiān)定、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”。

(一)好干部的標(biāo)準(zhǔn)

理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”；敢于擔(dān)當(dāng)是黨員干部必須具備的具體素質(zhì)；勤政務(wù)實(shí)、清正廉潔是黨風(fēng)、政風(fēng)建設(shè)的內(nèi)在要求。

首先，好干部要有堅(jiān)定的理想信念。我國(guó)是以馬克思列寧主義為指導(dǎo)思想的社會(huì)主義國(guó)家，廣大黨員及其干部要堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義的理想信念，堅(jiān)定四項(xiàng)基本原則的政治立場(chǎng)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“理想信念堅(jiān)定，是好干部第一標(biāo)準(zhǔn)，是不是好干部首先看這一條[1]?！薄皩?duì)馬克思主義、共產(chǎn)主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義的信念，是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’。沒(méi)有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)得‘軟骨病’，就會(huì)在風(fēng)雨面前東搖西擺[9]?！绷?xí)近平尤其重視軍隊(duì)中理想信念的樹(shù)立。他指出，對(duì)于在新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)軍隊(duì)政治工作，需要把理想信念在全軍牢固樹(shù)立起來(lái)。理想信念是個(gè)人奮斗的精神支柱與行動(dòng)指南，領(lǐng)導(dǎo)干部只有堅(jiān)定理想信念才能堅(jiān)守自身的黨性，對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民忠誠(chéng)職守。

其次，好干部要敢于擔(dān)當(dāng)。敢于擔(dān)當(dāng)就是敢于負(fù)責(zé)，言必行，行必果。習(xí)近平指出是否具有擔(dān)當(dāng)精神是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有先進(jìn)性與純潔性的重要方面。要把敢于擔(dān)當(dāng)作為選人用人的重要導(dǎo)向，健全干部考核評(píng)價(jià)體系，要讓那些敢于進(jìn)取、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹康玫街赜?。?xí)近平要求廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部“要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于監(jiān)督、敢于負(fù)責(zé)，努力成為一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍”[10]。好干部要有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)，對(duì)人民群眾承諾的事情要敢于負(fù)責(zé)，對(duì)于自身的職責(zé)敢于擔(dān)當(dāng)。

再次，好干部要勤政務(wù)實(shí)、清正廉潔。勤政務(wù)實(shí)、清正廉潔要求好干部必須講原則，講規(guī)矩。習(xí)近平認(rèn)為保證良好的政治生態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)干部起著關(guān)鍵性作用，必須教育廣大干部要立正身、講原則、守紀(jì)律，形成風(fēng)清氣正的從政原則。領(lǐng)導(dǎo)干部在國(guó)家各項(xiàng)工作中起著舉足輕重的示范作用，好干部在堅(jiān)守原則的同時(shí)必須遵守政治規(guī)矩和政治紀(jì)律，在任何情況下必須維護(hù)黨中央的權(quán)威，在思想行動(dòng)上與黨中央保持一致。習(xí)近平指出：“講規(guī)矩是對(duì)黨員、干部黨性的重要考驗(yàn)，是對(duì)黨員、干部對(duì)黨忠誠(chéng)度的重要檢驗(yàn)[10]?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部在遇到重大問(wèn)題時(shí)是否按規(guī)定向組織報(bào)告是檢驗(yàn)合格不合格的試金石。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，在守紀(jì)律、講規(guī)矩上毫不含糊地堅(jiān)守政治原則。

此外，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)好干部必須堅(jiān)守黨性。黨性實(shí)質(zhì)上就是立場(chǎng)問(wèn)題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)論是想問(wèn)題、搞研究，還是作決策、辦事情，都必須站在黨和人民立場(chǎng)上。習(xí)近平指出：“我們共產(chǎn)黨人特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該心胸開(kāi)闊、志存高遠(yuǎn)，始終心系黨、心系人民、心系國(guó)家，自覺(jué)堅(jiān)持黨性原則[11]。”干部是人民的公仆，必須秉承為人民服務(wù)的宗旨，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，始終堅(jiān)持走群眾路線，密切聯(lián)系群眾。

(二)好干部的培養(yǎng)

好干部的標(biāo)準(zhǔn)為干部的培養(yǎng)指明了方向，同時(shí)，對(duì)干部的培養(yǎng)要重視方式、方法。毛澤東對(duì)于干部的培養(yǎng)強(qiáng)調(diào)要善于識(shí)別干部，使用干部，愛(ài)護(hù)干部。鄧小平強(qiáng)調(diào)搞改革開(kāi)放，干部要提高馬克思主義思想理論水平，還要有“積極探索解決新的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化基本問(wèn)題的本領(lǐng)”。習(xí)近平高度重視對(duì)干部的培養(yǎng)，為不同級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部“量身定做”與之相應(yīng)的“培養(yǎng)方案”，并對(duì)廣大黨員干部開(kāi)展各種教育實(shí)踐活動(dòng)。

第一，發(fā)揮先進(jìn)人物的模范作用。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培養(yǎng)，習(xí)近平主張發(fā)揮先進(jìn)人物的模范作用，學(xué)習(xí)先進(jìn)人物的事跡，走群眾路線。習(xí)近平擔(dān)任總書(shū)記以來(lái)多次去河南考察，十分關(guān)心基層干部的培養(yǎng)，鼓勵(lì)基層干部弘揚(yáng)焦裕祿精神，深學(xué)、細(xì)照、篤行焦裕祿精神，努力做焦裕祿式的好干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為農(nóng)村發(fā)展的帶頭人，對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展很重要。習(xí)近平對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提出“要沉得下來(lái)，穩(wěn)得住心神，耐得住寂寞，修煉修為，練就金剛不壞之身”的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為最基層的干部，是與人民群眾聯(lián)系最密切的干部，也是最易體察民情的干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須堅(jiān)持走群眾路線，堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去的工作方法。

第二，心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒。習(xí)近平非常重視縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔與培養(yǎng)，多次強(qiáng)調(diào)“郡縣制，天下安”。他認(rèn)為在我國(guó)的政權(quán)機(jī)構(gòu)中，縣級(jí)起著承上啟下的橋梁與紐帶作用，承接中央的相關(guān)政策與指示，下達(dá)給基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)。習(xí)近平對(duì)縣級(jí)干部提出四點(diǎn)具體要求：一是始終做到心中有黨。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)守政治方向，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論，貫徹執(zhí)行黨的宗旨與原則。二是始終做到心中有民。領(lǐng)導(dǎo)干部必須心系群眾、克己奉公，深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，問(wèn)計(jì)于民。三是始終做到心中有責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部必須敢于承擔(dān)責(zé)任才能有所作為。四是始終做到心中有戒?！盁o(wú)規(guī)矩不成方圓”，領(lǐng)導(dǎo)干部要言有所戒、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)。習(xí)近平對(duì)縣委書(shū)記的這四點(diǎn)要求與好干部的標(biāo)準(zhǔn)異曲同工，都強(qiáng)調(diào)縣委書(shū)記必須堅(jiān)守黨性，心系群眾，敢于擔(dān)當(dāng)，守規(guī)矩，遵國(guó)法。

第三，開(kāi)展面向全體黨員干部的教育實(shí)踐活動(dòng)。習(xí)近平對(duì)干部的培養(yǎng)還表現(xiàn)在開(kāi)展諸如群眾性教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育活動(dòng)、“兩學(xué)一做”黨員教育活動(dòng)等一系列教育實(shí)踐活動(dòng)中。群眾性教育實(shí)踐重視對(duì)黨員走群眾路線的深化教育，“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育重視對(duì)黨員思想作風(fēng)的教育，“兩學(xué)一做”重視黨員的黨性教育。這些實(shí)踐活動(dòng)雖側(cè)重點(diǎn)不同，但都統(tǒng)一于習(xí)近平干部培養(yǎng)的思想中，體現(xiàn)了其重視黨員干部群眾性教育、黨性教育、作風(fēng)教育的鮮明導(dǎo)向。

習(xí)近平干部培養(yǎng)的思想具有全面性、系統(tǒng)性。全面性體現(xiàn)在既重視對(duì)黨員干部馬克思主義理論、黨章等理論教育，又重視對(duì)黨員干部勤政務(wù)實(shí)、走群眾路線的實(shí)踐教育。系統(tǒng)性體現(xiàn)在他把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行考察和管理：對(duì)于基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，他要求密切聯(lián)系群眾；對(duì)于處于中間環(huán)節(jié)、起承上啟下作用的縣委書(shū)記，他要求做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒；對(duì)于高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，他認(rèn)為應(yīng)該作為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重點(diǎn)，“必須以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)”[12]。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)論官職大小都必須嚴(yán)格遵守習(xí)近平的選人用人思想，做到“在其位，謀其政”。

四、干部的管理與考核

毛澤東、鄧小平對(duì)干部的管理都強(qiáng)調(diào)原則性與制度化，都堅(jiān)持黨管干部原則以及政績(jī)考核法。鄧小平在改革開(kāi)放的時(shí)代背景下提出，“現(xiàn)在就是要選人們公認(rèn)是堅(jiān)持改革開(kāi)放并有政績(jī)的人，大膽地放進(jìn)新的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)里”，把“人民高興不高興”“人民答應(yīng)不答應(yīng)”“人民滿(mǎn)意不滿(mǎn)意”作為考核干部政績(jī)首要標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平繼承了這種干部管理與考核思想，在致力于實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，打造“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)五大發(fā)展理念的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)面前，對(duì)干部的管理與考核，提出以下原則與制度。

(一)干部管理的原則與制度

干部管理的原則。第一，黨管干部原則。干部管理必須堅(jiān)持黨管干部原則，“發(fā)揮黨組織在干部選拔任用工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用”[1]。我國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)健康發(fā)展的根本政治保證，“黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法”，對(duì)干部的管理必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨章黨紀(jì)嚴(yán)格約束黨員言行。習(xí)近平指出：“要堅(jiān)持黨管干部原則，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的選人用人機(jī)制[13]?！绷?xí)近平還強(qiáng)調(diào)在軍事干部的管理上堅(jiān)持黨管干部原則，利于保證干部的黨性以及軍事為政治服務(wù)的功能，鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位。第二，嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)與原則。習(xí)近平明確表示，要堅(jiān)持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。對(duì)干部管理的法治化是嚴(yán)格管理干部的重要表現(xiàn)。中共十八屆四中全會(huì)作出“全面依法治國(guó)”的重大決策，致力于推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，其中加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治化管理是依法治國(guó)的重要方面。習(xí)近平指出對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部要實(shí)行嚴(yán)格的法律約束，要從小事著眼，嚴(yán)格規(guī)范，要讓每一個(gè)干部牢記“手莫伸，伸手必被捉”的道理。

干部管理的制度。第一，黨委負(fù)責(zé)制。黨委負(fù)責(zé)制就是各級(jí)黨委對(duì)自己管轄區(qū)的各項(xiàng)工作負(fù)主要責(zé)任，尤其出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)要最先追究黨委責(zé)任。黨委負(fù)責(zé)制要求黨委成員必須認(rèn)清黨委的主體責(zé)任，對(duì)于黨員干部要加強(qiáng)管理，堅(jiān)決與錯(cuò)誤思想與不良作風(fēng)作斗爭(zhēng)，在批評(píng)與自我批評(píng)的基礎(chǔ)上堅(jiān)守黨的優(yōu)良作風(fēng)。黨委負(fù)責(zé)制有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)干部的有效管理，培養(yǎng)干部的擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，使干部更好地做好本職工作。第二，民主監(jiān)督制。對(duì)干部的管理必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，保證干部的清正廉潔。習(xí)近平指出，要發(fā)揮制度對(duì)權(quán)力的監(jiān)督作用，發(fā)揮人民群眾對(duì)干部的監(jiān)督作用，讓權(quán)力在人民群眾監(jiān)督的陽(yáng)光下獲得透明，在制度的籠子里得到規(guī)范。他強(qiáng)調(diào)盤(pán)查各級(jí)部門(mén)在選人用人上是否存在不正之風(fēng)是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要任務(wù)。第三，領(lǐng)導(dǎo)干部任期制。領(lǐng)導(dǎo)干部任期制就是指領(lǐng)導(dǎo)干部的任期具有嚴(yán)格的規(guī)定和限制，有明確的期限約束。在國(guó)家的民主制度建設(shè)方面習(xí)近平指出：“我們廢除了實(shí)際上存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，普遍實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制度，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)層的有序更替[14]。”與領(lǐng)導(dǎo)干部任期制相對(duì)應(yīng)的是領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，這種制度容易導(dǎo)致專(zhuān)制、腐敗，而領(lǐng)導(dǎo)干部任期制有利于干部的新老更替，優(yōu)化選人用人機(jī)制，防止權(quán)力腐敗。

(二)干部的考核

習(xí)近平繼承了毛澤東、鄧小平的政績(jī)考核法，并結(jié)合新形勢(shì)下中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的需要，主張從以下幾個(gè)方面對(duì)干部進(jìn)行考核。第一，群眾路線貫徹執(zhí)行成效。群眾路線即從群眾中來(lái)到群眾中去的工作方法，是黨工作的根本方法。對(duì)干部的考核必須堅(jiān)持群眾路線法，以群眾的反映作為考核干部政績(jī)的重要參照。鄧小平把“人民高興不高興”“人民答應(yīng)不答應(yīng)”“人民滿(mǎn)意不滿(mǎn)意”作為制定國(guó)家方針政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也是考核干部政績(jī)首要標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平同樣認(rèn)為，一個(gè)黨員干部品行的好壞，老百姓心中有桿秤。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的目的就是教育廣大干部要積極貫徹執(zhí)行群眾路線，心系民生，真正解決人民群眾面臨的問(wèn)題，才能獲得群眾的認(rèn)可進(jìn)而取得實(shí)實(shí)在在的政績(jī)。第二，法治建設(shè)成效。法治素養(yǎng)是干部德才的重要內(nèi)容，在全面依法治國(guó)的背景下，習(xí)近平指出要把法治建設(shè)成效作為考核干部政績(jī)的重要標(biāo)尺。黨員干部的法治素養(yǎng)與法治觀念影響著黨和國(guó)家在人民心目中的形象，影響著依法治國(guó)在國(guó)家建設(shè)與發(fā)展中的實(shí)施情況。習(xí)近平表示：“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容、納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容[15]?！备母镩_(kāi)放以來(lái)的30多年，我們黨一貫高度重視法治建設(shè)，把依法治國(guó)同中共自身建設(shè)緊密地聯(lián)系起來(lái)。但在現(xiàn)實(shí)生活中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)比較淡薄，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)甚至徇私枉法等問(wèn)題，損害了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明領(lǐng)域的正常秩序。要有效應(yīng)對(duì)這一局面，必須將法治建設(shè)成效尤其是黨員干部自身的法治素養(yǎng)作為干部政績(jī)的重要內(nèi)容。第三，黨建成效。黨建工作是領(lǐng)導(dǎo)干部工作中的重要內(nèi)容，習(xí)近平指出：“各級(jí)各部門(mén)黨委(黨組)必須樹(shù)立正確政績(jī)觀，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問(wèn)題，把抓好黨建作為最大的政績(jī)[16]?！秉h建政績(jī)一定程度上決定和影響著領(lǐng)導(dǎo)干部其他方面的政績(jī)，黨建政績(jī)統(tǒng)領(lǐng)群眾路線的執(zhí)行，統(tǒng)領(lǐng)法治建設(shè)的成效。堅(jiān)持群眾路線，加強(qiáng)法治建設(shè)一定程度上都是為了鞏固黨的工作，促進(jìn)黨建工作的不斷完善。黨建工作是從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，從嚴(yán)治黨必須增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)，落實(shí)管黨治黨責(zé)任。

對(duì)于干部政績(jī)考核的這三個(gè)方面并不是孤立進(jìn)行的，而是綜合的。黨員干部在工作中必須重視群眾路線的落實(shí)情況，自身法治素養(yǎng)的提高以及黨建工作的成效，這樣才能真正經(jīng)得起黨和人民的考驗(yàn)，成為名副其實(shí)的好干部。

綜上所述，習(xí)近平選人用人思想具有鮮明特點(diǎn)，重視黨員干部的理想信念、作風(fēng)、黨性以及群眾性教育，注重實(shí)現(xiàn)選人用人的原則化、制度化、程序化，注重干部培養(yǎng)的方法性、全面性、系統(tǒng)性，注重干部考核的實(shí)效性、綜合性。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記選人用人思想，有利于在理解其內(nèi)涵的基礎(chǔ)上把習(xí)近平總書(shū)記選人用人的思想落實(shí)到實(shí)踐中，為黨和國(guó)家的建設(shè)事業(yè)選拔培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞娜瞬牛瑸橹袊?guó)特色社會(huì)主義建設(shè)提供人才儲(chǔ)備。

[1]中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：336，336，740，40，338，345.

[2]習(xí)近平李克強(qiáng)張德江俞正聲劉云山王岐山張高麗分別看望出席全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議委員并參加討論[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-03-05(01).

[3]習(xí)近平．在歐美同學(xué)會(huì)成立100周年慶祝大會(huì)上的講話(huà) [N].人民日?qǐng)?bào)，2013-10-22(02).

[4]鄧小平文選(第2卷)[M].北京：人民出版社，1994：400.

[5]習(xí)近平.建設(shè)宏大高素質(zhì)干部隊(duì)伍確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心 [N].人民日?qǐng)?bào)，2013-06-30(01).

[6]習(xí)近平.習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議 [N].人民日?qǐng)?bào)，2015-01-31(01).

[7]習(xí)近平.習(xí)近平主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議 [N].人民日?qǐng)?bào),2014-08-30(01).

[8]習(xí)近平.總書(shū)記的兩會(huì)聲音 [N].人民日?qǐng)?bào)，2015-03-15(05).

[9]習(xí)近平.在紀(jì)念陳云同志誕辰110周年座談會(huì)上的講話(huà) [N].人民日?qǐng)?bào)，2015-06-13(02).

[10]習(xí)近平.習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上發(fā)表重要講話(huà) [N].人民日?qǐng)?bào)，2015-01-14(01).

[11]習(xí)近平.習(xí)近平在中紀(jì)委十八屆三次會(huì)議上的講話(huà) [N].人民日?qǐng)?bào)，2014-01-15(01).

[12]習(xí)近平.關(guān)于《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的說(shuō)明 [N].人民日?qǐng)?bào)，2016-11-03(02).

[13]習(xí)近平.樹(shù)立改革全局觀積極探索實(shí)踐 發(fā)揮改革試點(diǎn)示范突破帶動(dòng)作用 [N].人民日?qǐng)?bào),2015-06-06(01).

[14]習(xí)近平.在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話(huà) [N].人民日?qǐng)?bào)，2014-09-06(02).

[15]習(xí)近平.中共十八屆四中全會(huì)在京舉行習(xí)近平作重要講話(huà) [N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-24(01).

[16]習(xí)近平.習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話(huà) [N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-09(02).

(編輯：程俐萍)

ResearchonXiJinping’sthoughtofchoosingandusingpersons

XUWenfen

(MarxismSchool,RenminUniversityofChina,Beijing100872,China)

General secretary Xi Jinping has put forward a series of thought of choosing and using persons to meet the needs of the new situation since 18th CPC national congress: The first is the principle and institution of choosing and using persons.The second is thinking about standards and training of qualified cadres.The third is the cadre management and assessment.It is the key and fundamental guarantee to the success of our cause to build a high-quality cadre team.We should earnestly implement Xi Jinping’s thought of choosing and using persons,which is conducive to provide talent support for socialism construction with Chinese characteristics.

Choosing and using persons; Good cadre; Management; Assessment

2017-09-15

徐文粉(1990-)，女(漢)，山東聊城人，博士研究生，主要從事科學(xué)社會(huì)主義方面的研究。

國(guó)家社科基金項(xiàng)目(14ZDA001)

D630

A

1671-816X(2017)12-0047-06