吳慶國(guó)，曹玉娜

(蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院 公共管理學(xué)院，安徽 蕪湖 241003)

大學(xué)生村官招募政策的變遷及區(qū)域性特征分析：基于2008—2015年?yáng)|、中、西部省(市、區(qū))選聘公告

吳慶國(guó)，曹玉娜

(蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院 公共管理學(xué)院，安徽 蕪湖 241003)

大學(xué)生村官計(jì)劃作為國(guó)家一項(xiàng)重要決策，有效緩解了大學(xué)生就業(yè)難的局面，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，而大學(xué)生村官招募是順利開(kāi)展這項(xiàng)工作的重要環(huán)節(jié)。對(duì)2008—2015年我國(guó)東、中、西部31個(gè)省(市、區(qū))220篇大學(xué)生村官選聘公告進(jìn)行分析整理，發(fā)現(xiàn)我國(guó)村官的招募政策，在選聘計(jì)劃上逐漸減少，報(bào)考門檻逐漸變高，歧視性條件逐漸明顯，政策待遇對(duì)促進(jìn)大學(xué)生村官社會(huì)流動(dòng)影響較小，“準(zhǔn)”大學(xué)生村官培養(yǎng)和大學(xué)生村官培訓(xùn)的政策缺乏頂層系統(tǒng)設(shè)計(jì)。同時(shí)，我國(guó)不同區(qū)域的大學(xué)生選聘工作存在趨同性。從選聘公告所折射出的現(xiàn)象和研究結(jié)論，對(duì)“十三五”時(shí)期，進(jìn)一步完善我國(guó)大學(xué)生村官招募政策提供參考。

大學(xué)生村官；選聘公告；招募政策；區(qū)域性

選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職是我國(guó)一項(xiàng)重要決策，對(duì)改善農(nóng)村干部結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀、擇業(yè)觀和創(chuàng)業(yè)觀，以及歷練培養(yǎng)大學(xué)生全面成長(zhǎng)有極為重要的意義。隨著大學(xué)生村官計(jì)劃的持續(xù)推進(jìn)，各地在村官選聘程序、保障措施、培養(yǎng)機(jī)制、管理體制等方面出臺(tái)了相關(guān)政策，尤其各省(市、區(qū))制定的大學(xué)生村官選聘公告，頂層設(shè)計(jì)了村官招募的實(shí)施方案，但其方案也存在政策“短板”，如何改進(jìn)和完善，這是本文研究的邏輯起點(diǎn)。

一、研究導(dǎo)論：大學(xué)生村官政策文獻(xiàn)及方法設(shè)計(jì)

大學(xué)生村官政策萌芽于1995年江蘇省徐州市豐田縣實(shí)施的“雛鷹工程”，此后伴隨著社會(huì)對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的日益關(guān)注，大學(xué)生村官政策進(jìn)入了發(fā)展階段，主要是2002年河南省鶴壁市淇縣成功“試水”大學(xué)生村官政策并得以推廣。2005年中共中央發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見(jiàn)》，正式將大學(xué)生村官政策上升為國(guó)家計(jì)劃,全國(guó)大部分省(市、區(qū))開(kāi)始制定大學(xué)生村官招募政策，大學(xué)生村官進(jìn)入了普及階段[1]。為確保村村有大學(xué)生，2008年國(guó)家在政策設(shè)計(jì)上，制定了未來(lái)五年大學(xué)生村官選聘計(jì)劃的實(shí)施方案，涵蓋選聘數(shù)量、條件、程序、待遇和保障等方面(組通字[2008]18號(hào))；2009年，又出臺(tái)了針對(duì)大學(xué)生村官的管理辦法，包括定期選聘、崗位培訓(xùn)、配套保障、跟蹤培養(yǎng)、正常流動(dòng)等制度(組通字[2009]21號(hào))，形成對(duì)大學(xué)生村官管理的長(zhǎng)效機(jī)制。接著在2010年，國(guó)家頂層設(shè)計(jì)了大學(xué)生村官有序流動(dòng)的五條出路(組通字[2010]32號(hào))，并于2012年中組部等部委根據(jù)當(dāng)前大學(xué)生村官計(jì)劃實(shí)施的新情況、新環(huán)境、新任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化了大學(xué)生村官計(jì)劃實(shí)施的目標(biāo)、崗位、選聘、使用、考核、扶持、留任、流動(dòng)等環(huán)節(jié)(組通字[2012]36號(hào))。通過(guò)系列的制度建設(shè)，使得大學(xué)生村官計(jì)劃的政策實(shí)踐能持續(xù)發(fā)展，也為各省(市、區(qū))科學(xué)、合理地制定選聘公告明確了政治方向。

隨著大學(xué)生村官政策的持續(xù)推進(jìn)，學(xué)界也積極探索這一社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。迄今，大學(xué)生村官研究成果數(shù)量較為豐富，王俊程在綜述一文中歸納為：宏觀層面上集中在大學(xué)生村官政策研究，涵蓋政策背景、存在問(wèn)題及改進(jìn)措施等(張國(guó)權(quán)，2017；馬抗美，2016；蔡楊，2010；程毅，2013/2010/2009)；微觀層面上涉及到大學(xué)生村官具體問(wèn)題，諸如角色定位、選聘培養(yǎng)、滿意度、績(jī)效管理、職業(yè)發(fā)展和流動(dòng)(馬德峰，2009—2017；侯松濤，2015)等[2]。但對(duì)大學(xué)生村官工作的價(jià)值評(píng)價(jià)尚未形成一套科學(xué)的評(píng)估體系，尤其村官政策實(shí)施的跨區(qū)域性比較研究尚屬空白。因此，本文在研究方法設(shè)計(jì)上，按照我國(guó)東、中、西部三大區(qū)域分類整理資料，東部包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南省(市),中部包括黑龍江、吉林、 山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南省，西部包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆省(區(qū)、市)[3]。在研究跨度上，2008年是我國(guó)大學(xué)生村官計(jì)劃正式啟動(dòng)之年，全國(guó)各省(市、區(qū))制定了大學(xué)生村官招募方案(選聘公告)，因此論文數(shù)據(jù)采集選取時(shí)間段為2008-2015年(“十二五末”)。研究視角重點(diǎn)以“大學(xué)生村官選聘公告”為分析樣本，因?yàn)檫x聘是大學(xué)生村官計(jì)劃實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，而選聘公告綜合反映了大學(xué)生選拔的標(biāo)準(zhǔn)和培養(yǎng)方案[4]。我國(guó)31個(gè)省(市、區(qū))共8個(gè)年度“大學(xué)生村官選聘公告”的資料收集，主要來(lái)源于《全國(guó)選聘高校畢業(yè)生到村任職網(wǎng)站》(http://www.54cunguan.cn/)，但由于跨時(shí)間比較長(zhǎng)，有的區(qū)域個(gè)別省份選聘公告信息不夠齊全，為確保研究數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性、科學(xué)性，筆者通過(guò)電話訪談、查找相關(guān)新聞報(bào)道等方式對(duì)研究資料進(jìn)行了補(bǔ)充。

二、研究主體：大學(xué)生村官選聘公告的文本分析

2008—2015年度，共查找了220篇大學(xué)生村官選聘公告的文獻(xiàn)資料，按東、中、西部進(jìn)行分類整理，重點(diǎn)從“選聘數(shù)量、條件、程序、培訓(xùn)和政策待遇”等指標(biāo)著手，分析我國(guó)大學(xué)生村官選聘實(shí)施方案的總體態(tài)勢(shì)和區(qū)域變化特征。

(一)選聘數(shù)量

通過(guò)對(duì)選聘公告等相關(guān)資料的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2015年，全國(guó)共計(jì)劃招募大學(xué)生村官近43萬(wàn)人，其中東部地區(qū)約14萬(wàn)人，年平均招募計(jì)劃為1.75萬(wàn)人，各省(市)平均約0.16萬(wàn)人/年；中部地區(qū)約12萬(wàn)人，年平均招募計(jì)劃為1.5萬(wàn)人，各省平均約0.19萬(wàn)人/年；西部地區(qū)約17萬(wàn)人，年平均招募計(jì)劃為2.1萬(wàn)人，各省(市、區(qū))平均達(dá)到約0.18萬(wàn)人/年。總體上，我國(guó)東、中、西部地區(qū)計(jì)劃選聘的數(shù)量，橫向比較，西部地區(qū)高于東、中部地區(qū)；縱向方面，我國(guó)三大區(qū)域總體招募計(jì)劃呈逐年減少趨勢(shì)，尤其在2013年之后，各地招募計(jì)劃減少幅度較大；但從個(gè)體比較，中部地區(qū)各省的招募計(jì)劃又略高于東、西部地區(qū)。具體分布見(jiàn)圖1.

圖1 2008—2015年度我國(guó)東、中、西部大學(xué)生村官選聘計(jì)劃示意圖

(二)選聘條件

我國(guó)各地大學(xué)生村官選聘公告的基本條件，具備素質(zhì)優(yōu)良，作風(fēng)踏實(shí)，熱愛(ài)基層，身心健康，且組織紀(jì)律觀念強(qiáng)，有一定的組織協(xié)調(diào)能力等共性特征，但在“年齡、學(xué)歷、政治、崗位”等選聘標(biāo)準(zhǔn)上又存在差異性。

1.年齡要求。依據(jù)各區(qū)域省(市、區(qū))大學(xué)生村官選聘公告，東部地區(qū)：2008年，要求30周歲以下的省市占本區(qū)域的82%(含應(yīng)屆畢業(yè)生)；2009—2011年，30周歲以下達(dá)到91%；2012年以后，30周歲以下的省市占100%(博士畢業(yè)可放寬至35周歲以下)，其中要求30周歲以下的省市占50%，其他省市的年齡更加細(xì)化，且重心下移，一般分本科、碩士及博士，年齡為25、26～28、30～32周歲。

中部地區(qū)：2008—2010年，選聘30周歲以下省分別占整個(gè)區(qū)域的88%、63%及75%，有個(gè)別省無(wú)年齡限制，但要求是近兩年畢業(yè)生；2011—2015年度，30周歲以下的年齡省份有6、5、4、2、3個(gè)，而每年度對(duì)應(yīng)的其他省份年齡要求更低，基本上本科24～25周歲，碩士和博士26～28/30～35周歲。

西部地區(qū)：2008—2013年度，均有2個(gè)省(區(qū))選聘年齡為35周歲以下，9個(gè)省(市、區(qū))為30周歲以下，1個(gè)省沒(méi)有年齡要求，但必須是近1～3年畢業(yè)生(碩士研究生不受此限制)；2014—2015年度，30周歲以下省(市、區(qū))占50%、42%，年度對(duì)應(yīng)的其他地方年齡要求基本上，本科為25～26周歲以下，研究生為28～30周歲，僅1省報(bào)名條件為應(yīng)屆畢業(yè)生。

綜上所述，我國(guó)東、中、西部各省(市、區(qū))2013年之前總體上年齡要求在30周歲以下，但2013年后，該項(xiàng)報(bào)考限制更細(xì)化，分本科、研究生(碩士和博士)，基本上本科畢業(yè)生是25周歲以下。區(qū)域比較，年齡下層以及細(xì)化趨勢(shì)東部地區(qū)明顯于中部地區(qū)，中部地區(qū)更“優(yōu)勢(shì)”于西部地區(qū)。

2.學(xué)歷要求。針對(duì)大學(xué)生村官選聘的學(xué)歷要求，選聘公告可歸納為五方面：一是學(xué)歷層次，指?？?、本科、碩士和博士；二是畢業(yè)生的戶籍限制，本科畢業(yè)生必須是本省(市、區(qū))戶籍；三是對(duì)于“985”/“211”高校畢業(yè)生，部分地方出臺(tái)了優(yōu)先招募的選聘措施；四是專業(yè)要求，如東部地區(qū)的山東省，在公告中就明確涉農(nóng)等緊缺專業(yè)畢業(yè)生可直接進(jìn)入面試；五是歷屆畢業(yè)生的報(bào)名限制條件等。

通過(guò)對(duì)220篇選聘公告的整理統(tǒng)計(jì)，學(xué)歷層次方面，東部地區(qū)高于中部，中部比西部門檻要高；縱向比較，隨著時(shí)間的變遷，對(duì)學(xué)歷層次的要求越來(lái)越高，比如東、中部地區(qū)，2014年以后，學(xué)歷要達(dá)到本科以上，東部地區(qū)自2011年，本科以上限制的省市就達(dá)到了91%。對(duì)本省戶籍限制，重點(diǎn)是東部地區(qū)和西部地區(qū)，因?yàn)?，東部地區(qū)相對(duì)就業(yè)壓力大，西部地區(qū)具有特殊的地域位置。而“985”/“211”高校畢業(yè)生優(yōu)先選聘，涉及到的省(市、區(qū))并不多，中部?jī)H2013年1個(gè)省，西部2個(gè)省(區(qū))(2014—2015年)。專業(yè)限制，東、中部?jī)H2015年有1個(gè)省明確了專業(yè)要求，但不作為必要條件(可放寬畢業(yè)年限)，西部地區(qū)陜西省從2013年開(kāi)始，招聘大學(xué)生村官增設(shè)了專業(yè)限制。另外針對(duì)往屆畢業(yè)生，中西部省(市、區(qū))較多，東部地區(qū)2012年以后就不選聘往屆畢業(yè)生。具體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)見(jiàn)表1.

表1 2008-2015年?yáng)|、中、西部大學(xué)生村官選聘的學(xué)歷要求

表1中區(qū)域特征數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)類別順序?yàn)椋孩俅髮Ｒ陨鲜?市、區(qū))占本地區(qū)的%；②限制本省籍高校的省(市、區(qū))數(shù)量；③優(yōu)先招聘“985”/“211”高校的省(市、區(qū))數(shù)量；④有專業(yè)要求的省(市、區(qū))數(shù)量；⑤可招聘歷屆畢業(yè)生的省(市、區(qū))數(shù)量。

3.綜合條件。除年齡、學(xué)歷限制，還有“政治身份、崗位要求、區(qū)域及閱歷變化”等條件。政治身份具備條件各地變化不大，基本上是中共黨員(含預(yù)備黨員)，或獲校級(jí)以上表彰的“優(yōu)秀團(tuán)干部、優(yōu)秀團(tuán)員、三好學(xué)生、先進(jìn)個(gè)人”等，或大學(xué)期間擔(dān)任過(guò)院系以上黨團(tuán)組織或班長(zhǎng)(團(tuán)支部書記)職務(wù)，且時(shí)間在一年以上。但也有省(市、區(qū))為鼓勵(lì)優(yōu)秀人才到基層鍛煉，如“985”/“211”高?；蛏孓r(nóng)緊缺專業(yè)畢業(yè)生參加大學(xué)生村官選聘，政治身份不受上述限制，比如東部浙江省、中部安徽省、西部云南省。

崗位設(shè)置，各省(市、區(qū))選聘基本要求比較類似，一般正式黨員擔(dān)任村黨組織書記助理職務(wù)；預(yù)備黨員或非中共黨員擔(dān)任村委會(huì)主任助理職務(wù)；共青團(tuán)員可兼任村團(tuán)支部書記、副書記職務(wù)；其性質(zhì)為“村級(jí)組織特設(shè)崗位”人員，系非公務(wù)員身份。而在個(gè)人閱歷方面，我國(guó)各地選聘限制甚少，有個(gè)別省份設(shè)置了專業(yè)限制，傾向招聘應(yīng)屆畢業(yè)生，即使招聘往屆生，也有比例限制，一般不會(huì)超過(guò)當(dāng)年招聘總數(shù)的20%，如西部寧夏；還有“985”/“211”高校畢業(yè)生及研究生可以直接進(jìn)入面試環(huán)節(jié)等，這僅體現(xiàn)了學(xué)歷背景很少涉及到大學(xué)生的社會(huì)閱歷。

(三)選聘程序

大學(xué)生村官選聘程序堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?，以德為先”的?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“民主公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)”的原則，堅(jiān)持“強(qiáng)基層組織、促農(nóng)村發(fā)展”的工作定位。各省(市、區(qū))制訂的選聘程序，一般包括：個(gè)人報(bào)名、資格審查、筆試、面試、考察、體檢、公示、聘用和崗前培訓(xùn)等九個(gè)方面，并以選聘公告形式，在“大學(xué)生村官網(wǎng)”、“人事考試網(wǎng)”等主流媒體對(duì)外發(fā)布。

從選聘公告上看，選聘程序中考試和崗前培訓(xùn)兩環(huán)節(jié)上存在區(qū)域差異?？荚嚨牟町愔饕w現(xiàn)在筆試科目和筆試、面試合成比例方面?？傮w而言，我國(guó)東、中、西部各省(市、區(qū))的筆試都由省統(tǒng)一命題，科目1～2門，考試內(nèi)容包括綜合知識(shí)和申論，比較接近公務(wù)員和事業(yè)單位考試命題；但知識(shí)點(diǎn)考察的內(nèi)容上不同地區(qū)存在一定差異。東部地區(qū)更傾向于類似選調(diào)生考試，如福建省筆試科目為《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》和《申論》，并且如參加選調(diào)生成績(jī)達(dá)到80分以上，可直接進(jìn)入面試。中部地區(qū)筆試部分也有新變化，有部分省在筆試內(nèi)容中增加了涉農(nóng)方面的基本常識(shí)、專業(yè)知識(shí)和思想認(rèn)識(shí)，重點(diǎn)側(cè)重農(nóng)村基層實(shí)用知識(shí)的考核。西部地區(qū)的筆試除考察“綜合知識(shí)”(含申論、行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn))之外，有部分省(市、區(qū))重點(diǎn)增設(shè)了牧區(qū)知識(shí)、“雙語(yǔ)”、基層鍛煉必備的通用知識(shí)以及時(shí)政等方面的內(nèi)容。大學(xué)生村官招募結(jié)束后，培訓(xùn)是選聘程序最后一環(huán)，從選聘公告分析，各地招募的大學(xué)生村官在上崗前必須要參加3～7天的短期培訓(xùn)，但在培訓(xùn)形式、內(nèi)容、考核等方面，各地區(qū)選聘公告中未能進(jìn)行系統(tǒng)性的政策設(shè)計(jì)。

(四)政策待遇

在選聘公告中，大學(xué)生村官的政策待遇主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

一是經(jīng)濟(jì)待遇。通過(guò)對(duì)選聘公告文獻(xiàn)整理，經(jīng)濟(jì)待遇包括“基本生活補(bǔ)助、社會(huì)保險(xiǎn)、助學(xué)貸款代償或?qū)W費(fèi)返還、邊遠(yuǎn)地方補(bǔ)貼”等項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)來(lái)源于中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，不足由縣區(qū)承擔(dān)，而東、中、西部的區(qū)域差異主要體現(xiàn)在：東部地區(qū)70%以上的大學(xué)生村官補(bǔ)貼參照當(dāng)?shù)卦囉闷跐M公務(wù)員或全額撥款的事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，這樣由于地域的差距，東部地區(qū)整體補(bǔ)貼高于中、西部地區(qū)。另外，在國(guó)家實(shí)行學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償政策中，中央部委所屬高校畢業(yè)的大學(xué)生“村官”的學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)貸款，由中央財(cái)政補(bǔ)償和代償，但地方所屬高校畢業(yè)的大學(xué)生“村官”的學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償辦法，各地也存在細(xì)微差別。西部地區(qū)主要傾向于選聘大學(xué)生村官到艱苦、邊遠(yuǎn)和少數(shù)民族地區(qū)，對(duì)學(xué)費(fèi)進(jìn)行償還或返還，而東部減免較少，如天津市僅代償助學(xué)貸款本息的50%，江蘇省選聘到蘇北地區(qū)的村官才償還，但是中部地區(qū)總體上都執(zhí)行償還貸款的政策，并且附加條件較少。

二是政策待遇。根據(jù)中共中央組織部辦公廳《關(guān)于做好大學(xué)生“村官”有序流動(dòng)工作的意見(jiàn)》指出，大學(xué)生有序流動(dòng)主要包括“鼓勵(lì)留村任職、擇優(yōu)招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員、扶持自主創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)另行擇業(yè)、支持繼續(xù)學(xué)習(xí)深造”五個(gè)方面。但各地選聘公告中，關(guān)于促進(jìn)流動(dòng)的政策待遇主要包括“聘期滿后的繼續(xù)深造和擇優(yōu)招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員”。繼續(xù)學(xué)習(xí)政策體現(xiàn)在大學(xué)生村官期滿后報(bào)考研究生加分，一般加10～15分，該項(xiàng)鼓勵(lì)政策東、中、西部各地差別不大。針對(duì)大學(xué)生村官招錄事業(yè)編制或公務(wù)員，各地均有政策傾斜，只是實(shí)施方式不同，大體上可分為加分、單列招錄及直接轉(zhuǎn)事業(yè)單位空編或擔(dān)任過(guò)“兩委”副職以上優(yōu)秀村官可以破格提拔為鄉(xiāng)科級(jí)干部，另外還包括定錄或與選調(diào)生選拔并軌等。由于數(shù)據(jù)篇幅較大，關(guān)于政策待遇方面，從東、中、西部抽取較為代表性的省份進(jìn)行比較，具體見(jiàn)表2.

表2 2008-2015年?yáng)|、中、西部大學(xué)生村官選聘的政策待遇

三、研究結(jié)語(yǔ)：大學(xué)生村官選聘公告的現(xiàn)象述評(píng)

綜上分析，自2008年，我國(guó)招募了數(shù)十萬(wàn)的大學(xué)生村官，基于選聘公告分析，東、中、西部選聘的政策設(shè)計(jì)差別不大，但在選聘條件上，限制性條款越來(lái)越多，有的地方甚至超過(guò)了報(bào)考公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)，這和實(shí)施大學(xué)生村官計(jì)劃政策導(dǎo)向及崗位要求是不相符合的，不僅有失公平性，也造成了人力資源的浪費(fèi)。

(一)大學(xué)生村官選聘公告的趨同性

本文共收集整理220篇大學(xué)生村官公告，按我國(guó)區(qū)域劃分整理，東、中、西部各地大學(xué)生村官選聘公告差異性不大?？傮w上，在選聘數(shù)量上存在一定的變化(前文已論不再贅述)，這符合區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)；但在選聘方案設(shè)計(jì)和實(shí)施上存在趨同性，除少數(shù)省份將選聘計(jì)劃下放到各市縣，其他基本上由省級(jí)統(tǒng)一制定實(shí)施方案，這勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生形式主義和滋生官僚作風(fēng)。

從選聘公告具體內(nèi)容分析，其中大學(xué)生村官的身份認(rèn)同、崗位設(shè)置、報(bào)名條件、招聘程序、選拔方式、政策待遇、培訓(xùn)機(jī)制及后續(xù)流動(dòng)等方面，我國(guó)東、中、西部各地年度變化不大，選聘方案內(nèi)容極為雷同，僅具體條款存在細(xì)微差別，如有的省份考研究生加5分、有的加10分等。尤其在選聘方式上，僅有山東等少數(shù)地方，將大學(xué)生村官選聘與選調(diào)生并軌，但絕大部分地區(qū)自2008年以來(lái)，實(shí)施方案中就沒(méi)有創(chuàng)新性增減條款。各地相似性選聘方案，其招募的大學(xué)生村官具有“通識(shí)性”特征，這與時(shí)代的進(jìn)步，農(nóng)村發(fā)展面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)所急需的人才是不相符的。

(二)大學(xué)生村官選聘標(biāo)準(zhǔn)的歧視性

針對(duì)大學(xué)生村官選聘實(shí)施方案，其公告中歧視的條款非常明顯，如政治身份、學(xué)歷、年齡、地域和畢業(yè)學(xué)校等指標(biāo)。政治身份方面，基本各省(市、區(qū))要求為黨員(含預(yù)備黨員)，很多省份都作為必要條件，但國(guó)家公務(wù)員的報(bào)考,比如2014年招募的公務(wù)員中黨員僅占10.7%[4]。同時(shí)在學(xué)歷方面，2014年以后基本上就不選聘大專學(xué)歷，尤其在東部地區(qū)普遍優(yōu)先“985”或“211”高校應(yīng)屆畢業(yè)生，選聘的條件已遠(yuǎn)高于國(guó)家公務(wù)員報(bào)考標(biāo)準(zhǔn)，這種過(guò)高的準(zhǔn)入“門檻”，不僅造成人力資本的浪費(fèi)，也可能使農(nóng)村真正需要的人才卻被拒之門外。

除此之外，選聘公告中還存在年齡和區(qū)域方面的歧視。東、中、西部各省(市、區(qū))要求的年齡都不一樣，大體上分為本科、碩士、博士等不同學(xué)歷背景，一般本科生都在28周歲以下或應(yīng)屆畢業(yè)生，這對(duì)部分年齡偏大的研究生來(lái)說(shuō)，存在不合理性。另外，有的地方直接要求報(bào)考生源的戶籍為本地，這種地方保護(hù)性歧視現(xiàn)象嚴(yán)重影響了大學(xué)生選聘工作的公平性。

(三)大學(xué)生村官社會(huì)流動(dòng)的局限性

國(guó)家高度重視大學(xué)生村官的社會(huì)流動(dòng)，宏觀層面上，頂層設(shè)計(jì)村官“有序”流動(dòng)的管理機(jī)制，促進(jìn)該群體能“下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)”，這也是我國(guó)實(shí)施村官計(jì)劃政策實(shí)效性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[5]。筆者對(duì)220篇選聘公告進(jìn)行文獻(xiàn)整理，選聘公告中的政策設(shè)計(jì)對(duì)促進(jìn)大學(xué)生村官社會(huì)流動(dòng)存在局限性。

東、中、西部地區(qū)在促進(jìn)“繼續(xù)深造”方面，選聘公告中均有鼓勵(lì)性政策措施(見(jiàn)上文)，而在報(bào)考公務(wù)員及事業(yè)單位方面，各地的選聘公告也有明確的政策導(dǎo)向，比如東部地區(qū)各省市的加分政策，中部各省主要傾向單列或按比例選拔大學(xué)生村官，有的地方將選聘選調(diào)生和大學(xué)生村官招募接軌，西部各省(市、區(qū))主要傾向直接轉(zhuǎn)錄當(dāng)?shù)乜杖笔聵I(yè)單位，也有地方實(shí)行加分或單列計(jì)劃。但在鼓勵(lì)繼續(xù)留村任職方面政策力度較小，僅有少數(shù)地方對(duì)續(xù)聘村官實(shí)行事業(yè)單位編制管理，很多地區(qū)缺乏可操作性政策條款。而關(guān)于“鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”的政策措施，東、中、西部各地選聘公告上都沒(méi)有涉及到，這種局限性的政策設(shè)計(jì)，會(huì)使大學(xué)生村官社會(huì)流動(dòng)“畸形”發(fā)展。有文獻(xiàn)調(diào)研表明，49.41%的人認(rèn)為政策支持在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中起到很重要的作用[6]，而當(dāng)前很多省份選聘公告中忽視了這一流動(dòng)環(huán)節(jié)。

(四)大學(xué)生村官培養(yǎng)機(jī)制的單一性

人才培養(yǎng)是系統(tǒng)性工程，我國(guó)實(shí)施大學(xué)生村官計(jì)劃，用人單位是各級(jí)基層黨委，大學(xué)生村官質(zhì)量高低，與培養(yǎng)這樣群體的高校辦學(xué)水平密切相關(guān)[7]。而當(dāng)前我國(guó)大學(xué)生村官選聘，各地重視選聘的條件、崗位要求和后續(xù)流動(dòng)，但在“準(zhǔn)”大學(xué)生村官培養(yǎng)和大學(xué)生村官培訓(xùn)方面存在政策短板，缺乏系統(tǒng)性設(shè)計(jì)。

我國(guó)東、中、西部各地選聘公告中，年齡越來(lái)越小，學(xué)歷要求更高，考試內(nèi)容趨向公務(wù)員招考，但在技能、素養(yǎng)、基層等方面卻未整體納入招募考試內(nèi)容中，僅有東部地區(qū)天津市在選聘公告中規(guī)定涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生可適當(dāng)放寬其他條件，中部有山西省，西部有陜西省也設(shè)計(jì)了優(yōu)先選聘的專業(yè)條款。另外，在選聘公告中，我國(guó)各地區(qū)針對(duì)大學(xué)生村官的培訓(xùn)工作基本上明確培訓(xùn)時(shí)間為“3～7天”，但在培訓(xùn)內(nèi)容和考核上缺乏系統(tǒng)設(shè)計(jì)，由于培訓(xùn)環(huán)節(jié)的弱化，不僅影響大學(xué)生村官計(jì)劃實(shí)施的“第一個(gè)紐扣”是否能扣好，還會(huì)影響后續(xù)流動(dòng)。因?yàn)椋髮W(xué)生村官崗前培訓(xùn)是促進(jìn)該群體完成從學(xué)生到農(nóng)村基層管理者的角色轉(zhuǎn)換，更好地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)[8]。

四、研究展望：大學(xué)生村官持續(xù)發(fā)展的政策建議

大學(xué)生村官政策屬于公共政策范疇，在制定上需要充分考慮政策目標(biāo)與政策主體需要之間的適應(yīng)關(guān)系，這不僅是公共政策的價(jià)值問(wèn)題[9]，也影響到該項(xiàng)政策的持續(xù)發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前所面臨的困境，筆者認(rèn)為，重點(diǎn)要從選聘、培養(yǎng)和評(píng)價(jià)三維度創(chuàng)新。

一是選聘政策的創(chuàng)新。選聘工作是大學(xué)生村官計(jì)劃實(shí)施的首要任務(wù)，入口關(guān)把握不好，直接影響到大學(xué)生村官全局性工作，因此在政策設(shè)計(jì)上要有引導(dǎo)性、時(shí)效性和創(chuàng)新性。由于我國(guó)區(qū)域不同、城鄉(xiāng)發(fā)展水平不一致，大學(xué)生村官在“規(guī)模適度”的前提下，更需要“精準(zhǔn)選聘”政策創(chuàng)新，各省(市、區(qū))建立需求方的年報(bào)機(jī)制，對(duì)選聘的數(shù)量、條件、崗位設(shè)置等方面做好頂層供給規(guī)劃。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新選聘機(jī)制，將大學(xué)生村官的選拔與選調(diào)生并軌、與企事業(yè)單位或公務(wù)員考試接軌，通過(guò)設(shè)計(jì)多樣性的選聘公告，才能把有理想抱負(fù)、熱愛(ài)基層、愿扎根農(nóng)村的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生選聘到村官隊(duì)伍中。

二是人才培養(yǎng)的創(chuàng)新。系統(tǒng)培養(yǎng)是推進(jìn)大學(xué)生村官計(jì)劃持續(xù)發(fā)展的促動(dòng)力。一份調(diào)查顯示，在學(xué)?！八鶎W(xué)專業(yè)在農(nóng)村具體工作中發(fā)揮了一定作用”的僅占39.13%[7]。這需要在大學(xué)生村官選聘公告中，增設(shè)“準(zhǔn)”大學(xué)生村官培養(yǎng)的選聘指標(biāo)，引導(dǎo)高?？茖W(xué)設(shè)置關(guān)于大學(xué)生村官的選修課或講座，確定參與者的課時(shí)量作為招募村官的一個(gè)基本條件，從而形成“準(zhǔn)”村官和村官的系統(tǒng)化培養(yǎng)機(jī)制。而針對(duì)大學(xué)生村官的培訓(xùn)工作，筆者認(rèn)為，在政策設(shè)計(jì)上科學(xué)規(guī)劃村官任期前、中、后三個(gè)階段的培養(yǎng)，不僅要注重培訓(xùn)素材的開(kāi)發(fā)，更需要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，尤其在后期階段，通過(guò)崗位交流、區(qū)域交流等形式，全面促進(jìn)大學(xué)生村官成長(zhǎng)成才。

三是績(jī)效評(píng)價(jià)的創(chuàng)新。科學(xué)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是衡量大學(xué)生村官計(jì)劃實(shí)施成效的重要保障。當(dāng)前大學(xué)生村官績(jī)效評(píng)價(jià)僅停留在傳統(tǒng)的人事考評(píng)層面，學(xué)界關(guān)于績(jī)效評(píng)價(jià)定量研究成果較少，李炳龍?zhí)岢隽恕叭蝿?wù)績(jī)效、關(guān)系績(jī)效、學(xué)習(xí)績(jī)效、創(chuàng)新績(jī)效”的評(píng)價(jià)模式[10]，僅停留在理論層面，而績(jī)效評(píng)價(jià)的創(chuàng)新更需要在制度設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)“績(jī)效”與“激勵(lì)”的有效銜接。因此，在今后選聘工作中，不僅繼續(xù)加大政策激勵(lì)措施，更需要明確績(jī)效考評(píng)的細(xì)則，以定量形式評(píng)價(jià)大學(xué)生村官工作，將績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果與后續(xù)流動(dòng)聯(lián)系起來(lái)，打破之前均衡享受諸如加分、轉(zhuǎn)編等政策待遇，切實(shí)發(fā)揮績(jī)效考核的獎(jiǎng)懲和導(dǎo)向功能，從而調(diào)動(dòng)大學(xué)生村官的工作積極性。

[1]呂洪良，呂書良.新農(nóng)村建設(shè)與大學(xué)生村官政策[J].中州學(xué)刊，2009(1)：21-24.

[2]王俊程,胡紅霞，趙秋苑.大學(xué)生村官研究述評(píng)與展望[J].廣州大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2015(8)：59-65.

[3]張麗萍，王廣州.“單獨(dú)二孩”政策目標(biāo)人群及相關(guān)問(wèn)題分析[J].社會(huì)學(xué)研究，2014(1)：25-39.

[4]方奕，程鳳嬌.大學(xué)生村官招募變遷分析——基于2008—2014年10省(市)選聘公告[J].中國(guó)青年社會(huì)科學(xué)，2016(1)：95-103.

[5]吳慶國(guó).社會(huì)流動(dòng)視域下大學(xué)生村官多元化發(fā)展的實(shí)踐探討——基于黃山市休寧縣的調(diào)研[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2012(11)：1096-1101.

[6]陳森青，楊紅進(jìn).大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)的影響因素研究——基于江蘇省“百村千(村)官”調(diào)研成果的分析[J].中國(guó)成人教育，2014(20)：133-135.

[7]李義良，奉公.高等院校培養(yǎng)服務(wù)基層人才的責(zé)任與作用——以大學(xué)生村官計(jì)劃為例[J].江蘇高教，2016(4)：88-91.

[8]梁濤.大學(xué)生村官崗前培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)困境與對(duì)策建議[J].中國(guó)青年研究，2011(9)：100-102.

[9]徐曉鵬，張梅珠，羅津.生存土壤的改良——大學(xué)生村官政策成功實(shí)施的關(guān)鍵[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2011(2)：175-182.

[10]李炳龍，蘇益南，朱永躍，等.大學(xué)生“村官”績(jī)效：定量評(píng)價(jià)與優(yōu)化路徑[J].江海學(xué)刊，2014(3)：228-233.

(編輯：程俐萍)

Analysisofthechangeandregionalcharacteristicsofcollegestudentvillageofficialsrecruitingpolicy——basedontherecruitmentannouncementsofChina'seastern,centralandwesternprovinces(cities,districts)from2008to2015

WuQingguo,CaoYuna

(DepartmentofPublicAdministration,WuhuInsituteofTechnology,Wuhu241003,China)

As an important national decision,the program of College Student Village Officials effectively alleviates the employment of college students and promotes the construction of new countryside,so the recruitment of College Student Village Officials is an important part of this work.In the paper,220 College Student Village Official recruitment announcements of China's eastern,central and western 31 provinces (cities,districts) from 2008 to 2015 were analyzed.The results show that hiring plans are gradually decreasing,registration for examination is getting more strict and discriminatory conditions are becoming apparent.What is more,policy treatment has little influence on promoting the social mobility of College Student Village Officials and the policy of College Student Village Officials candidate and College Student Village Officials training lack the top-level system design.Meanwhile,the recruitment of college students in different regions of our country tends to be similar.The phenomena and research conclusions reflected from the selection announcement provide information for further improving recruitment policy of College Student Village Officials in China.

College student village officials; Recruitment announcements; Recruitment policy; Regional

2017-09-29

吳慶國(guó)(1973-)，男(漢)，安徽六安人，副教授，碩士，主要從事應(yīng)用社會(huì)學(xué)方面的研究。

安徽省哲學(xué)社科規(guī)劃項(xiàng)目(AHSKY2014D93)；安徽省人文社科重點(diǎn)項(xiàng)目(SK2016A0989)；2016年度“依托公共事務(wù)管理專業(yè)創(chuàng)建社會(huì)工作名師工作室”項(xiàng)目階段性成果

D6

A

1671-816X(2017)12-0033-07