2017年中國政治生活中最大的事件，莫過于黨的十九大勝利召開。十九大報告全面深刻論述了新時代中國特色社會主義思想，描繪了到本世紀中葉兩個階段發(fā)展的宏偉藍圖，令人鼓舞，催人奮進。十九大在“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”的總方針和“全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系”的總目標下，部署了加強社會保障體系建設的十大任務，其中之一是“建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺”。這一全新任務的提出，引起社會的高度關注和熱烈反響。

【歷史回顧】

自上世紀90年代社會保障體系建設提上中央議事日程以來，黨的重要文件多次闡述了社會保障工作的方向、方針、任務和要求，其中涉及社保經(jīng)辦管理服務的文字雖然不多，但每次都對實踐是極大的推動。

——1993年十四屆三中全會決定：“建立統(tǒng)一的社會保障管理機構(gòu)。提高社會保障事業(yè)的管理水平，形成社會保險基金籌集、運營的良性循環(huán)機制。社會保障行政管理和社會保險基金經(jīng)營要分開?！鐣ｋU基金經(jīng)辦機構(gòu)，在保證基金正常支付和安全性流動性的前提下，可依法把社會保險基金主要用于購買國家債券，確保社會保險基金的保值增值?！卑催@一方針指引，從中央到省、市、縣各級地方，社會保險經(jīng)辦開始與行政職能分離，逐步形成了專事基金管理和相關服務的相對獨立運行系統(tǒng)；全面推進社保待遇社會化發(fā)放；社保機構(gòu)經(jīng)費由財政全額撥款，建立社會保障基金財政專戶和社保機構(gòu)收入、支出賬戶，實行收支兩條線管理。

——2003年十六屆三中全會指出：“強化社會保險基金征繳，擴大征繳覆蓋面，規(guī)范基金監(jiān)管，確?；鸢踩！贝撕螅懤m(xù)建立了各項社會保險基金財務、會計和預算管理制度，全面規(guī)范基金征繳、支出和管理，統(tǒng)籌層次逐步提高，社保機構(gòu)內(nèi)控和外部監(jiān)督機制逐步加強。

——2010年十七屆五中全會要求：“加強社會保障信息網(wǎng)絡建設，推進社會保障卡應用，實現(xiàn)精確管理?！睆倪@一年起，社保經(jīng)辦信息化駛?cè)肟燔嚨?，全國統(tǒng)一并加載金融功能的社會保障卡從當初發(fā)行不足1億張發(fā)展到今天超過10億張，并在醫(yī)保費用即時結(jié)算及社保、就業(yè)、勞動管理等102項用途上發(fā)揮作用。記錄一生、服務一生、保障一生的“精確管理”成為全國社保機構(gòu)不懈追求的績效目標。

——2012年黨的十八大明確提出：“健全社會保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務體系。”2013年十八屆三中全會又要求：“加快健全社會保障管理體制和經(jīng)辦服務體系?！边@一階段，隨著新農(nóng)保、城居保的全面實施和全民醫(yī)保的初步實現(xiàn)，社保經(jīng)辦管理從城市全面延伸農(nóng)村、街道和社區(qū)，并與金融機構(gòu)等合作，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、縱向到底、橫向到邊的社保服務網(wǎng)絡。

——2015年十八屆五中全會決定：“實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人群全覆蓋?！薄皩崿F(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費用直接結(jié)算。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理?！膭钌虡I(yè)保險機構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦。”據(jù)此制定的“十三五”社會保障專項規(guī)劃，確定了到2020年基本養(yǎng)老保險參保率90%的目標，并實施社會保障卡工程，加強公共服務設施和信息化平臺建設。兩年來，全民參保計劃如火如荼，養(yǎng)老保險參保人數(shù)增加5000多萬人，法定人群參保率超過86%，其他各項社會保險參保人數(shù)也大幅增長；提前實現(xiàn)醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)，跨省醫(yī)保費用即時結(jié)算為異地就醫(yī)參保人員帶來新福音；城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合取得突破性進展，大多數(shù)省、逾11億人納入醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理；大病保險普遍推行，商業(yè)保險機構(gòu)與社保機構(gòu)合作經(jīng)辦管理積累了新經(jīng)驗；各級社保經(jīng)辦機構(gòu)的設施、規(guī)制和作風建設都邁上了一個新臺階。

十九大報告確定了保障和改善民生的基本方略：“要抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。”社保服務體系建設幾十年步步登高的發(fā)展進程，恰從一個側(cè)面印證了這個既樸實又深刻的道理。

【閃回現(xiàn)實】

建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺，既是基于過往社保服務體系建設經(jīng)驗的延展和提升，更是一項關涉體制機制改革的全新任務；既是對社保服務體系本身提出的要求，也是確保全面實現(xiàn)新時代社會保險各項任務的重要基礎。

其一，保障公平可及性。十八屆五中全會提出“實施全民參保計劃”，十九大增加了“全面”二字。這兩個字分量很重。觀察過去兩年實踐，各地在全民參保計劃中通過宣傳動員、逐人登記、信息比對等方法，解決了一大批游離在制度覆蓋之外群體的參保問題；但也發(fā)現(xiàn)，涉及跨省區(qū)的參保資源查證，各地區(qū)力所不及，必須在全國組織實施。因此，及早規(guī)劃建立全國統(tǒng)一社保平臺，織大、織密社會保障網(wǎng)，關乎億萬人基本保險權(quán)益，勢在必行。藉此平臺的建立和支撐，要力爭在新的規(guī)劃期繼續(xù)鞏固全民醫(yī)保成果，并將基本養(yǎng)老保險參保率提升到95%或更高。

其二，適應人口流動性。人口跨地區(qū)流動規(guī)模大、頻率高是現(xiàn)階段我國社會結(jié)構(gòu)變化的顯著特征之一。社保服務體系不應該、也不可能拘泥于僅以定居本地的城鎮(zhèn)人員為主的格局，而要把遷移人口盡可能納入服務對象范圍。當前的重點是跨地區(qū)社保關系銜接、異地就醫(yī)即時結(jié)算和提供異地領取社保待遇服務；中長期看，隨著城鎮(zhèn)化進程，要著力推進社保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提供均等化的基本公共服務，特別是解決新生代農(nóng)民工及其隨住家屬子女融入城鎮(zhèn)社保制度的問題。

其三，增強制度可持續(xù)性。增強社?？沙掷m(xù)性需要多措并舉，而十九大提出“盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌”是近期的重點和關鍵。鑒于地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展差異大的基本國情，實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，需要在全國層面核算調(diào)度資金、考察各地重要指標、平衡各地區(qū)及其參保人的利益關系，全國性社保經(jīng)辦平臺不可或缺。這不是簡單的組織建構(gòu)問題，而涉及制度的永續(xù)發(fā)展，涉及中央及地方社保管理體制和運行機制的全面改革。

建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺，茲事體大，主管部門和社保經(jīng)辦機構(gòu)必當立足全局和長遠，摒棄因循，勇于創(chuàng)新。全國統(tǒng)一平臺建設至少可以在三方面取得新突破：

第一，標準化建設。各級社保服務平臺組織架構(gòu)、服務項目、經(jīng)辦流程、業(yè)務規(guī)范都應向全國統(tǒng)一標準的目標推進。前幾年社保經(jīng)辦機構(gòu)設施設備要求、視覺識別系統(tǒng)等幾十項國標、行標的制定施行積累了經(jīng)驗。中央機構(gòu)要在繼續(xù)健全全國標準體系基礎上，增強推行力度，提高統(tǒng)一標準實施的強制性，使全國各地各類參保人員能夠享受同等項目和質(zhì)量并不斷優(yōu)化的社保服務；地方各級社保機構(gòu)要從大局出發(fā)，提高執(zhí)行統(tǒng)一標準的自覺性，這不僅是建設全國統(tǒng)一平臺所必需，實踐證明也是提升各地管理服務水平的一條捷徑。

第二，信息化建設。信息化是當今提高包括社保經(jīng)辦在內(nèi)的公共服務質(zhì)量和效率的不二工具，又是引領創(chuàng)新的強勁動力。全國統(tǒng)一平臺建設要指引各地逐步改變以大廳服務為主要載體的格局，更多運用互聯(lián)網(wǎng)和移動通信等先進技術提供高效便捷服務。目前社保機構(gòu)實際記錄著10多億人每月、每日乃至每次的社保關聯(lián)行為，已積累了海量數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)分散在各地，價值有限；匯集到全國統(tǒng)一平臺，就具有大數(shù)據(jù)的顯著特征。全國統(tǒng)一平臺要借初步實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)結(jié)算打開的突破口，強化中央數(shù)據(jù)庫功能，擴大社保信息全國聯(lián)網(wǎng)、實時運行的項目和規(guī)模，構(gòu)建縱橫交流、綜合運用的機制，藉此更全面地分析問題，更有針對性地指導實施，更準確地研判趨勢，完善相關長期精算模型，為社保制度發(fā)展提供科學依據(jù)，并通過部門共享來優(yōu)化和創(chuàng)新公共管理。

第三，民主化建設。社保是典型的眾人之事，全民社保需要全民覆蓋、全民參與、全民共享、全民監(jiān)督。政府部門和社保機構(gòu)作為組織者和“辦事員”，要通過建立全國統(tǒng)一平臺，打造社會交流互動機制，推動社保規(guī)則、標準、流程、數(shù)據(jù)等信息公開。這是一個向社會賦能的重大舉措：一方面，社保大數(shù)據(jù)有規(guī)制地公開，有助于把公共資源與社會能力結(jié)合起來，開發(fā)其潛在的巨大社會市場價值，通過匯集眾智，有力推動社會創(chuàng)新；另一方面，這種公開本身就是公共政策接受檢驗、公共部門接受民主監(jiān)督的方式，當更多民眾不是被動接受社保制度安排、而是群策群力主動參與社保體系建設過程時，我國的社保制度發(fā)展將是一個嶄新的局面?！?/p>

社保公曰：倏忽春秋二度，不怠逐月筆耕，“社保義理”已積廿四篇，大體覆蓋現(xiàn)今社保各主要議題，竊望以歷史經(jīng)驗予未來啟迪。歲末時又聞鼓角，停筆處再逞遐思。易安詞云：九萬里風鵬正舉。風休住，蓬舟吹取三山去。乘大風而破巨浪，社保事業(yè)正是歲歲更新、步步登高的好時節(jié)。