■文／仲姝婕

黨的十九大報(bào)告把堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生作為十四條基本方略之一，要求在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，在病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)上不斷取得新進(jìn)展，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。黨的十九大報(bào)告還要求，保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。

堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。這既是對(duì)民生工作的要求，更是對(duì)社會(huì)保障工作提出的更高要求，為新時(shí)代社會(huì)保障工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循，對(duì)于促使社會(huì)保障制度從長(zhǎng)期試驗(yàn)性改革狀態(tài)走向成熟、定型具有十分重大的意義。為深入貫徹落實(shí)好這些新部署新要求，筆者結(jié)合重慶社會(huì)保險(xiǎn)工作實(shí)際，就全面建設(shè)覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系談些體會(huì)。

回顧過(guò)去5年，重慶市社會(huì)保險(xiǎn)工作立足特殊市情，按照黨的十八大“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”要求，實(shí)現(xiàn)了制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、基金省級(jí)統(tǒng)籌、經(jīng)辦五險(xiǎn)統(tǒng)籌和“三化”建設(shè)統(tǒng)籌，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本建成，人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。截至2016年末，全市城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到2068萬(wàn)人、3259萬(wàn)人、447萬(wàn)人、456萬(wàn)人和366萬(wàn)人。

制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民的社會(huì)保險(xiǎn)制度體系基本形成，五大類八項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度全面建立。生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)等改革啟動(dòng)探索，全市養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上。社保關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接制度全面建立，全面接入國(guó)家跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算平臺(tái)。

基金省級(jí)統(tǒng)籌。城鎮(zhèn)職工“五險(xiǎn)合一、一票征收”管理新模式有效運(yùn)行；五大保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌全面落實(shí)，區(qū)縣基金互濟(jì)調(diào)節(jié)功能和抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)?；吮O(jiān)管機(jī)制、網(wǎng)上智能監(jiān)控系統(tǒng)逐步建立，監(jiān)控效率明顯提高。

經(jīng)辦五險(xiǎn)統(tǒng)籌。全面完成市、區(qū)縣社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)整合，實(shí)現(xiàn)五大保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、職能職責(zé)、辦事窗口、服務(wù)規(guī)程四統(tǒng)一；進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦理流程、豐富服務(wù)渠道，群眾辦事更加便捷。

“三化”建設(shè)統(tǒng)籌。人社部和重慶市共建的中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地投入使用，智慧社保信息化建設(shè)快速推進(jìn)，“綜合柜員制”專業(yè)化服務(wù)模式有序?qū)嵤苿?dòng)建設(shè)社保業(yè)務(wù)全城通辦，群眾體驗(yàn)感、獲得感顯著增強(qiáng)。

當(dāng)然，我們也清醒地看到，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾也在社保領(lǐng)域不同層面存在，群眾在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面仍面臨一些難題，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口結(jié)構(gòu)變化、改革持續(xù)深入等發(fā)展背景下，社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域面臨人口老齡化、基金可持續(xù)、群眾新需求的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。

社會(huì)保險(xiǎn)工作在新時(shí)代要有新作為，要求我們更深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平同志視察重慶的重要講話精神，主要體現(xiàn)在十九大報(bào)告對(duì)社會(huì)保障工作作出的“1+1+6+X”系統(tǒng)安排和具體部署。一個(gè)要求：兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制。一個(gè)體系：全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。六項(xiàng)具體工作：全面實(shí)施全民參保計(jì)劃；完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌；完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度；完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度；建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。X包括：堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、全面建立中國(guó)特色醫(yī)療保障制度、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等與社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)的工作。

社會(huì)保險(xiǎn)工作在新時(shí)代要有新成效，要求我們深入落實(shí)重慶市委市政府關(guān)于民生工作的新指示新要求，牢牢把握以人民為中心的發(fā)展理念，深刻領(lǐng)會(huì)全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系的內(nèi)涵。覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是基礎(chǔ)，是為了實(shí)現(xiàn)公平享有、人人享有，增強(qiáng)群眾獲得感；權(quán)責(zé)清晰、保障適度是客觀條件，在人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求與發(fā)展不平衡不充分之間存在矛盾的階段，堅(jiān)持權(quán)責(zé)清晰原則，堅(jiān)持保障適度原則，才能真正可靠地增強(qiáng)群眾幸福感；可持續(xù)的多層次保障體系是目標(biāo)，圍繞可持續(xù)性，推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，以多層次保障為抓手，豐富社會(huì)保障體系架構(gòu)。未來(lái)5年，重慶社保要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，努力在增強(qiáng)老百姓的獲得感、幸福感、安全感和體驗(yàn)感上取得新進(jìn)展。

實(shí)現(xiàn)“覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，推動(dòng)群眾社保獲得感更加充實(shí)。黨的十九大要求堅(jiān)持覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，這就要求不僅制度、人群全覆蓋，還要實(shí)現(xiàn)社保政策城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，通過(guò)“兜底線”實(shí)現(xiàn)社保獲得感更加充實(shí)。落實(shí)國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的制度安排和改革方案，健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度；完善應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)的長(zhǎng)期照護(hù)險(xiǎn)等社保制度；研究建立社保制度性激勵(lì)機(jī)制；充分發(fā)揮社保政策在助力精準(zhǔn)扶貧方面的作用，用政策和制度編密織牢民生安全網(wǎng)，充實(shí)群眾獲得感。

實(shí)現(xiàn)“權(quán)責(zé)清晰、保障適度”，推動(dòng)群眾社保幸福感更有保障。黨的十九大要求堅(jiān)持權(quán)責(zé)清晰、保障適度，這就要求不僅堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一原則，還要堅(jiān)持社會(huì)保險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)原則，穩(wěn)步提高保障水平。一方面權(quán)責(zé)清晰、保障適度。厘清單位與個(gè)人、政府與個(gè)人責(zé)任，堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)人人盡責(zé)、人人享有。堅(jiān)持社會(huì)保險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)原則，積極引導(dǎo)人民群眾認(rèn)知預(yù)期。建立養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度和大病保險(xiǎn)制度，探索職工醫(yī)保和居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌。在實(shí)現(xiàn)人人享有的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持保障適度、保障可持續(xù)。另一方面強(qiáng)化綜合施策、保障群眾幸福感。在不斷完善養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)政策體系的基礎(chǔ)上，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，推進(jìn)建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，培育“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”；強(qiáng)化社會(huì)化管理示范社區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)退休人員社會(huì)化移交工作，提升社會(huì)化管理服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)群眾社保幸福感更有保障。

實(shí)現(xiàn)“當(dāng)期可承受、長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)”，推動(dòng)群眾社保安全感更加可持續(xù)。黨的十九大要求堅(jiān)持既盡力而為，又量力而行，建立可持續(xù)的多層次保障體系。這就要求，不僅當(dāng)期可承受，還要長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)，從增收、節(jié)支兩端發(fā)力，實(shí)現(xiàn)基金保值增值。在基金增收上，完善社會(huì)保險(xiǎn)資金籌集管理制度，通過(guò)全民參保登記、部門數(shù)據(jù)共享，發(fā)揮基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作用，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)擴(kuò)面；探索推進(jìn)國(guó)有資本收益劃轉(zhuǎn)充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金；探索基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資工作，促進(jìn)基金保值增值。在基金節(jié)支上，繼續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建基金監(jiān)管、行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金安全評(píng)估體系。加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)，促進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)、補(bǔ)充保險(xiǎn)銜接，形成多層次的保障體系。

實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)引領(lǐng)、服務(wù)提升”，推動(dòng)群眾社保服務(wù)體驗(yàn)更加便捷。黨的十九大提出“建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)”，這就要求我們堅(jiān)持發(fā)揮社保數(shù)據(jù)應(yīng)用的作用，提升社保服務(wù)水平。在強(qiáng)化數(shù)據(jù)引領(lǐng)上，完善社會(huì)保障卡持卡人和參保單位兩大基礎(chǔ)信息庫(kù)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在“擴(kuò)面、增收、調(diào)待、稽核”等方面的決策、分析、管理作用，綜合應(yīng)用人口、就業(yè)、消費(fèi)、工商、稅收等領(lǐng)域數(shù)據(jù)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析在社保管理和經(jīng)辦服務(wù)方面的重要作用。在提升服務(wù)水平上，全面建設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化經(jīng)辦流程和經(jīng)辦管理機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)“綜合柜員”“全城通辦”；不斷拓寬網(wǎng)上社保、掌上社保、自助服務(wù)等服務(wù)渠道，豐富“互聯(lián)網(wǎng)+社保”服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)線上線下服務(wù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。通過(guò)讓數(shù)據(jù)多跑路，實(shí)現(xiàn)群眾辦社?！白疃嘀慌芤淮温贰被蛘卟慌苈?，促進(jìn)社保服務(wù)全面提檔升級(jí)?！?/p>