■文／唐霽松

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這個矛盾在社會保障領域,可以概括為“七強七弱”，即基本保險強，補充保險弱；頂層設計強，落地實施弱；宏觀部署強，微觀指導弱；基金歸集強，調(diào)劑使用弱；擴面征繳強，支出監(jiān)管弱；內(nèi)部推動強，外部協(xié)調(diào)弱；數(shù)據(jù)集中強，分析使用弱。為此，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡快補齊短板。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。

對于社會保險基金監(jiān)管工作來說，“兜底線”就是要千方百計地實現(xiàn)基金保值增值，緩解基金支付壓力，為基金的可持續(xù)發(fā)展提供保障，把老百姓病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶這個底線牢牢兜?。弧翱椕芫W(wǎng)”就是要維護基金的安全有效運行，防范一切風險，堵塞所有漏洞，把老百姓的養(yǎng)命錢保護在牢不可摧的安全網(wǎng)中；“建機制”就是要完善監(jiān)管制度，延伸監(jiān)管觸角，創(chuàng)新監(jiān)管方式，壯大監(jiān)管力量，建成全領域、全流程、高質(zhì)量、高效率的監(jiān)管機制。

當前，社會保險基金監(jiān)管面臨5個方面的挑戰(zhàn)。一是基金規(guī)模越來越大。2016年，五項社會保險基金收支總規(guī)模達10.05萬億元，首次突破10萬億元大關，相當于當年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的13.5%。近5年，五項社會保險基金總收入年均以16.3%的速度增長，累計結余以17%的速度快速增加，基金的累計結余已經(jīng)超過6.6萬億元，其中企業(yè)養(yǎng)老保險和職工醫(yī)療保險基金累計結余已經(jīng)分別達到3.7萬億元和1.3萬億元。二是支付壓力越來越大。隨著人口老齡化加快，社會保險制度內(nèi)人口撫養(yǎng)比不斷下降，加之受養(yǎng)老待遇連年上調(diào)、醫(yī)療保險支出剛性增長、全面放開二孩政策等影響，社會保險基金總體支付壓力不斷加大。近5年，五項社會保險基金保持年均20%的支出增幅，其中企業(yè)養(yǎng)老保險和生育保險基金結余的支撐能力均呈下降趨勢，在個別省份甚至出現(xiàn)了累計結余“穿底”的情況。三是保障群體越來越大。自建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度以來，養(yǎng)老保險已經(jīng)覆蓋我國8.96億人，成為世界上最大的養(yǎng)老保障計劃?；踞t(yī)療保險已經(jīng)覆蓋超過13億人，全民醫(yī)?；緦崿F(xiàn)。同時我們還在推進全民參保計劃、工傷保險“同舟計劃”，未來社會保險覆蓋人群將繼續(xù)擴展，并將最終實現(xiàn)十九大提出的“覆蓋全民”的宏偉目標。四是基金監(jiān)管難度越來越大。環(huán)節(jié)多、鏈條長，風險點多，防范基金風險的安全網(wǎng)尚未織密扎牢，“跑冒滴漏”仍是心腹大患。各地社會保險基金發(fā)案數(shù)量和涉案金額依然較多，基金安全面臨越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。比如養(yǎng)老保險金死亡冒領、重復領取待遇、違規(guī)提前退休、違規(guī)一次性繳費屢禁不止；全國定點醫(yī)療機構144,924家，定點零售藥店248,528個，已開通7443家跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費用直接結算定點醫(yī)療機構，全國89%的三級定點醫(yī)院已聯(lián)接入網(wǎng),醫(yī)保基金監(jiān)管鏈條的加長和加寬，也大大增加了監(jiān)管難度。五是基金投資保值增值的壓力越來越大。養(yǎng)老保險基金投資運營是社保體系與金融體系交集的重要領域，既關國計又關民生，也是提升養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性的有效途徑。據(jù)測算，以30年期假設每年繳費基數(shù)不變，年化投資收益率從3%提升到5%，相當于增加了3.2個百分點的繳費比例。但受宏觀經(jīng)濟影響，養(yǎng)老保險基金投資收益率近兩年降幅較大。2016年，全國社?；鹜顿Y收益率1.7%；企業(yè)年金基金投資收益率3.03%。去年底基本養(yǎng)老基金投資運營正式啟動，目前地方委托投資積極性不高，只有9個省約4300億元委托開展投資運營，與基金結余總量相比占比很小。截至今年三季度末，已投入運營的養(yǎng)老基金收益率為4.15%，年化收益率為5.5%，雖然超出同期地方管理養(yǎng)老基金收益水平，但仍需要進一步提高收益。

從五個挑戰(zhàn)反觀社?；鸨O(jiān)管，可以得出兩個基本結論：一是監(jiān)管力度相對薄弱；二是監(jiān)管力量相對薄弱。有風險沒有及時發(fā)現(xiàn)就是失職、發(fā)現(xiàn)風險沒有及時提示和處置就是瀆職。今后，隨著職業(yè)年金基金投資的啟動、基本養(yǎng)老基金投資規(guī)模的擴大和即將劃轉的萬億級以上的國有資本，監(jiān)管任務會更重。因此，進一步做大做強社?；鸨O(jiān)管機構和專業(yè)隊伍已迫在眉睫。

深入學習貫徹落實十九大精神，今后一個時期社會保險基金監(jiān)管工作的基本思路應確定為：堅持兩導向，守住兩條線、補齊一短板。即：一是堅持目標導向，以努力提高收益率、促進基金保值增值為出發(fā)點，通過加強政策研究、風險研判和投資監(jiān)管，進一步完善養(yǎng)老基金、年金基金以及全國社?；鸬耐顿Y運營監(jiān)管體系建設，提高投資收益水平，努力守住基金支付這一“底線”。二是堅持問題導向，以防范基金運行風險、維護基金安全為出發(fā)點，通過查處重大案件，進一步建立懲防并舉和“行刑銜接”的機制，有效遏制貪污、截留、侵占、挪用社會保險基金的行為，努力守住基金安全這一“紅線”。三是補足基金監(jiān)管力量不足這一短板，根據(jù)“守住兩條線”的任務需要，進一步充實工作力量，進一步提升隊伍的專業(yè)能力和專業(yè)精神，提高監(jiān)管能力和領導水平，為實現(xiàn)基金保值增值和安全運行提供堅實的組織保障。

社會保險基金監(jiān)管的責任重大，下一步重點在“四個強化”上下功夫：一是強化監(jiān)督效能。加強對社會保險各類違法違規(guī)案件的打擊,重點突出對重大案件、典型案例、新型作案手法的剖析、跟蹤、處置、宣傳，通過以案說法、以案釋法，提高基金監(jiān)管機構的聲譽和威信；加強對社保政策落實情況的跟蹤；加強社保大數(shù)據(jù)的應用和分析。二是強化投資運營。重點是要擴規(guī)模、提收益、強監(jiān)管、防風險，進一步擴大地方養(yǎng)老基金委托投資規(guī)模，努力實現(xiàn)較好投資收益，加強投資運營監(jiān)管體系建設，切實防范系統(tǒng)性風險事件的發(fā)生，為實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展提供有力支持。近日,國務院印發(fā)《劃轉部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮?。我們要做好后續(xù)的相關工作，比如國有企業(yè)劃轉方案審核、國有股權運作監(jiān)管，推動改革政策落地。三是強化多層次構建。推動職業(yè)年金市場化運營順利實施；對第二、第三支柱養(yǎng)老金之間如何銜接進行研究；加快研究第三支柱養(yǎng)老保險基金的運營問題，為全面建成多層次養(yǎng)老保險體系發(fā)揮基金監(jiān)管的特有作用。四是強化監(jiān)管力量。一方面加強協(xié)調(diào)，有效推進部省市縣四級機構編制落實;另一方面內(nèi)部挖潛，匯集全系統(tǒng)力量。加強基金安全執(zhí)紀監(jiān)督和問責，把工作精力向確保基金安全完整上集中，把該管的事管到位。圍繞基金征繳、支付、運營等重點環(huán)節(jié)扎緊基金安全的制度籠子，提升監(jiān)督能力。

2018年工作的目標任務是：全國社?；鸨O(jiān)管系統(tǒng)深入學習貫徹十九大精神，圍繞人社事業(yè)發(fā)展大局和社會保險改革中心任務，以維護基金安全有效運行和促進基金保值增值做大做強為目標，進一步完善監(jiān)管制度，提升監(jiān)管手段，加強風險防控，推進依法行政，不斷提高基金監(jiān)管法制化、信息化、專業(yè)化水平。主要工作措施：一要完善監(jiān)管制度，推進依法行政。以基金監(jiān)督管理條例、監(jiān)督規(guī)定和社會保險欺詐查處規(guī)定為重點，加快推進立法工作。制定出臺職業(yè)年金基金管理信息報告暫行辦法，建立養(yǎng)老基金信息監(jiān)管制度，完善基金要情報告制度。二要開展專項檢查，強化監(jiān)督執(zhí)法。完成養(yǎng)老保險重點指標專項核查和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構內(nèi)控檢查部級直查。推進社會保險基金監(jiān)督人員持證上崗。三要推動系統(tǒng)建設，提升監(jiān)管手段。加快推進基金監(jiān)督系統(tǒng)部省市縣四級聯(lián)網(wǎng)應用，做好投資運營數(shù)據(jù)分析。推動開展第三方審計工作，全面推行社會監(jiān)督。四要擴大養(yǎng)老基金投資，提高投資收益。加強調(diào)研指導，督促重點省份盡快啟動委托投資。推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金委托投資，力爭在2020年前全面啟動。五要加強年金基金管理，規(guī)范市場運行。落實《職業(yè)年金基金管理暫行辦法》，研究擴大年金基金投資范圍，完善養(yǎng)老金產(chǎn)品。修訂《企業(yè)年金基金管理機構資格認定暫行辦法》，加強年金市場監(jiān)管，開展監(jiān)督檢查，規(guī)范市場行為。六要完善全國社會保障基金監(jiān)管，劃轉部分國有資本充實社保基金。修訂完善社保基金境內(nèi)外投資管理辦法，研究社保基金會體制機制改革問題。落實劃轉部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨?，研究制定配套政策。七要加強機構隊伍作風建設，努力提升政治素養(yǎng)和業(yè)務能力。■