謝文鋒

（廣西北流市動物疫病預(yù)防控制中心，廣西北流 537400）

2016年北流市動物防疫財政專項支付資金項目管理的成效及經(jīng)驗做法

謝文鋒

（廣西北流市動物疫病預(yù)防控制中心，廣西北流 537400）

本文對動物防疫財政專項資金的基本情況，執(zhí)行情況，成效和收益進(jìn)行簡單論述，以提高村級動物防疫員的工作積極性，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和動物產(chǎn)品有效供給。

動物防疫；成效；經(jīng)驗

1 北流市基層動物防疫工作補(bǔ)助資金管理基本情況

1.1 開展動物強(qiáng)制免疫的組織形式

（1）市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門具體組織實施。在推行常年免疫的基礎(chǔ)上，市政府統(tǒng)一組織春、秋兩防集中強(qiáng)制免疫形式，對高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、口蹄疫、豬瘟、小反芻獸疫等5種動物疫病實施強(qiáng)制免疫。

（2）健立防疫隊伍。市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)建立村級動物防疫員隊伍和個人檔案，組織村級動物防疫員實施春秋兩防的集中強(qiáng)制免疫，并對村級動物防疫員的防疫工作實施績效考核和監(jiān)督。各鎮(zhèn)并與村級動物防疫員簽訂基層動物防疫工作責(zé)任書，落實村級動物防疫員的職責(zé)、工作區(qū)域和工作要求，負(fù)責(zé)村級動物防疫員的績效考核；

（3）實行村級動物防疫員的勞務(wù)補(bǔ)助與績效考核掛鉤。對村動物防疫員每月、每半年完成工作情況進(jìn)行績效考核評分，根據(jù)考核結(jié)果，確定村級動物防疫員的防疫勞務(wù)補(bǔ)助

（4）加強(qiáng)村級動物防疫員的勞務(wù)補(bǔ)助監(jiān)管。北流市財政局和項目領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對項目資金的落實和監(jiān)督管理，確保資金使用規(guī)范安全，及時足額到位，?？顚Ｓ谩?/p>

1.2 動物強(qiáng)制免疫情況

北流市共轄 22個鎮(zhèn)、299個行政村及涉農(nóng)居委會，有309名村級動物防疫員。2016年村級動物防疫員負(fù)責(zé)動物防疫區(qū)域內(nèi)高致病性禽流感應(yīng)免疫家禽992.59萬羽，口蹄疫應(yīng)免疫豬59.01萬頭、牛7.12萬頭、羊0.493萬只，高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟應(yīng)免生豬分別為59.01萬頭、59.01萬頭。村級動物防疫員實際免疫高致病性禽流感家禽992.59萬羽，免疫口蹄疫生豬59.01萬頭、牛7.12萬頭、羊0.493萬只，免疫高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟生豬分別為59.01萬頭、59.01萬頭。

1.3 資金到位情況

2016年北流市基層動物防疫工作補(bǔ)助資金到位123.48萬元。其中：中央財政62萬元，自治區(qū)財政43萬元，縣級財政18.48萬元。

2 資金項目的管理執(zhí)行情況

2.1 基層動物防疫工作補(bǔ)助資金用途

全部用于村級動物防疫員實施防疫區(qū)域動物強(qiáng)制免疫注射、加施畜禽標(biāo)識、建立免疫檔案等工作勞務(wù)補(bǔ)助。

2.2 資金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)

（1）每月發(fā)放的基本補(bǔ)貼：完成每月防疫工作任務(wù)的村級動物防疫員，每人每月發(fā)放100元基本補(bǔ)貼。

（2）每半年考核的績效報酬：每半年考核的績效報酬總額為半年應(yīng)發(fā)基層動物防疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)總額減去半年每月已發(fā)放的基本補(bǔ)助總額。

（3）工作突出的獎金：此部分在不突破基層動物防疫工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)總額的前提下，除每月發(fā)放的基本補(bǔ)助、每半年已發(fā)放的考核的績效報酬外，將扣出的每半年考核的績效報酬用作工作突出的獎金。

2.3 經(jīng)費(fèi)發(fā)放程序及方式

在市財政局和項目領(lǐng)導(dǎo)小組的監(jiān)督下，項目經(jīng)費(fèi)投入和發(fā)放均嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，實行專人、專賬管理，專款專用。發(fā)放補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)必須經(jīng)過村級動物防疫員簽字加蓋手印確認(rèn)，公示7d無異議后，報縣級財政部門審核，并通過 銀行“一卡通”的形式將補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)直接發(fā)放給村級動物防疫員。

3 主要成效

通過實施基層動物防疫工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)項目，適當(dāng)解決了基層村級防疫員實施高致病高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟等重大動物強(qiáng)制免疫注射工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，有效提高了村級動物防疫員的工作積極性，春、秋兩季重大動物疫病應(yīng)免的畜禽免疫密度均達(dá)100%，抗體合格率均達(dá)到70%以上，確保了重大動物疫病的免疫密度和免疫質(zhì)量，有效控制了重大動物疫病發(fā)生，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和動物產(chǎn)品有效供給。

4 主要經(jīng)驗

（1）加強(qiáng)項目管理。成立項目領(lǐng)導(dǎo)小組，制定北流市《2016年水產(chǎn)畜牧業(yè)專項轉(zhuǎn)移支付資金病蟲害及動物疫病防控專項項目實施方案》和《北流市村級動物防疫員工作目標(biāo)量化考核評價辦法》，落實項目管理人員工作職責(zé)，切實抓好村級動物防疫員的考核工作和項目經(jīng)費(fèi)管理，項目經(jīng)費(fèi)投入和發(fā)放均嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，實行專人、專賬管理，保證項目資金的專款專用。

（2）做好村級動物防疫員的考核工作。首先根據(jù)北流市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局制定的《北流市村級動物防疫員工作目標(biāo)量化考核評價辦法》的要求，實行月度考核和半年考核相結(jié)合方式進(jìn)行考核，并分級建立考核檔案。其次由鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)實地核查本鎮(zhèn)村級動物防疫員每月、每半年工作完成情況進(jìn)行考核評分。最后由北流市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局成立的審核評價工作組對各鎮(zhèn)村進(jìn)行實地隨機(jī)抽查和綜合評分、核實、確認(rèn)，實行綜合考核與補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)掛鉤。

（3）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)發(fā)放管理。嚴(yán)格按照廣西壯族自治區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、廣西自治區(qū)財政廳文件精神和有關(guān)財務(wù)管理制度要求，按照項目經(jīng)費(fèi)用途和經(jīng)費(fèi)發(fā)放程序，把市（縣）、鎮(zhèn)兩級考核結(jié)果和村防疫員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的數(shù)額發(fā)放表發(fā)到各鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站，經(jīng)過7天公示無異議后，經(jīng)村級動物防疫員本人簽名并加蓋手印確認(rèn)，報市財政審核同意，通過銀行“一卡通”直接發(fā)放到村級動物防疫員手中。

（4）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理。第一項目領(lǐng)導(dǎo)小組嚴(yán)格按照財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定、項目經(jīng)費(fèi)用途和經(jīng)費(fèi)發(fā)放程序?qū)嵭腥瘫O(jiān)督，確保資金使用規(guī)范安全，及時足額到位，專款專用。第二項目經(jīng)費(fèi)投入和發(fā)放均經(jīng)市財政局的審核和檢查，保證經(jīng)費(fèi)發(fā)放的公平、公正、公開性，防止了資金被截留、克扣、虛報、冒領(lǐng)和挪用現(xiàn)象的發(fā)生。

[1] 鮑順梅，雍永強(qiáng)，雍長福.政府應(yīng)加大對動物防疫財政資金的投入力度[J].中國動物保健，2009，11（5）：71-72.