謝慧琴 程維琴

（1.山西省太岳山國(guó)有林管理局，山西 介休 032000 2.山西職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西 太原 030006）

太岳山林區(qū)合作造林項(xiàng)目回顧與展望

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（1.山西省太岳山國(guó)有林管理局，山西 介休 032000 2.山西職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西 太原 030006）

合作造林項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)太岳山林區(qū)以增面積、增覆蓋、增蓄積、增效益、增景觀為目標(biāo)的一種創(chuàng)新方式，不僅能夠解決造林地短缺的難題，而且地方政府可以實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)擴(kuò)面積、增覆蓋。

太岳山林區(qū)； 合作造林

林業(yè)“十二五”規(guī)劃實(shí)施以來，太岳山林區(qū)按照“山上治本、身邊增綠、產(chǎn)業(yè)富民、林業(yè)增效”的總要求，以造林綠化機(jī)制創(chuàng)新為突破，出實(shí)招，購買式、開發(fā)式、直補(bǔ)式、林局與政府、林局與企業(yè)、林場(chǎng)與村集體及個(gè)人等行之有效的合作造林機(jī)制不斷推出，著力打造“雙百”精品工程，創(chuàng)造了許多好經(jīng)驗(yàn)、好做法，成了山西省營(yíng)造林機(jī)制創(chuàng)新的一大亮點(diǎn)，極大地推動(dòng)了全省造林綠化事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

1 開展合作造林的意義

太岳山林區(qū)國(guó)有林場(chǎng)與縣級(jí)政府開展合作造林，機(jī)制新穎、效果明顯、意義重大。一是合作造林能夠促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)合作共贏，帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。開展合作造林，將林場(chǎng)的隊(duì)伍、項(xiàng)目、技術(shù)、種苗、管理等資源，與地方政府的土地、人力等資源進(jìn)行有效整合，林場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了工程項(xiàng)目落地、技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用、種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林場(chǎng)職工增收的目標(biāo)，地方政府則體現(xiàn)了林業(yè)生態(tài)建設(shè)擴(kuò)面積、增覆蓋、強(qiáng)生態(tài)、惠民生的綜合效益，最終達(dá)到合作、互利、共贏的目標(biāo)。

二是合作造林能夠推動(dòng)造林綠化、引領(lǐng)精品示范，帶來巨大的生態(tài)效益。國(guó)有林場(chǎng)開展合作造林能以相對(duì)充足的工程投資、集中連片的工程規(guī)劃、科學(xué)合理的工程設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，選擇適宜高效的造林模式、鄉(xiāng)土樹種和良種壯苗，能夠建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的林業(yè)生態(tài)工程，必將對(duì)區(qū)域造林綠化起到精品示范和輻射帶動(dòng)作用，對(duì)加快全省造林綠化步伐、實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

三是合作造林能美化環(huán)境，提高老百姓的幸福指數(shù)，帶來巨大的社會(huì)效益。在合作造林過程中，因地制宜、適地適樹發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，不僅能綠化山川、涵養(yǎng)水源，而且能帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

2 合作造林現(xiàn)狀與范例

從2011年開始，該林區(qū)開始探索合作造林模式，截止2016年，共開展合作造林5447hm2，合作造林的主體包括地方政府、村集體、企業(yè)及個(gè)人等。其中，合作造林中比較有代表性的是大南坪林場(chǎng)，從2012年開始，5年來該場(chǎng)積極穩(wěn)妥地與古縣有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展合作造林項(xiàng)目，投資166萬元與古縣石壁鄉(xiāng)上治村合作營(yíng)造珍稀樹種春榆80hm2，特殊林木后備資源培育白蠟項(xiàng)目134hm2；2013年又投資38.40萬元對(duì)213.33hm2合作營(yíng)造的春榆、白蠟進(jìn)行了撫育；2014年投資30萬元，在永樂鄉(xiāng)茨林村白蠟造林66.67hm2；2016年先后投資25.40萬元，完成精品造林66.67hm2、核桃經(jīng)濟(jì)林66.67hm2，追加天然林保護(hù)工程造林133.34hm2，凍雨資金造林95.33hm2，并先后實(shí)施了可持續(xù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。項(xiàng)目實(shí)施5年間，造林保存率達(dá)到90%以上，取得了明顯的水土保持效果，同時(shí)培養(yǎng)了項(xiàng)目管理人員、技術(shù)干部和農(nóng)民，引進(jìn)推廣了大量實(shí)用管理技術(shù)、苗木生產(chǎn)技術(shù)、造林技術(shù)、管護(hù)技術(shù)，推動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)林業(yè)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的總目標(biāo)。并且以點(diǎn)帶面輻射全區(qū)有林單位，多數(shù)林場(chǎng)積極開展了合作造林項(xiàng)目，取得了豐碩成果，所帶來的效益是顯而易見的，得到當(dāng)?shù)卣屠习傩盏膹V泛贊譽(yù)。

3 開展合作造林的主要做法

3.1 合作造林中要做到權(quán)、責(zé)、利清楚，合作造林用地要做到權(quán)屬明確

一是合作造林用地以宜林荒山荒地為主體，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)落實(shí)，且必須權(quán)屬明晰、四至清楚。二是合作造林過程要做到責(zé)任明確。合作造林管理管護(hù)工作可分階段安排，原則上造林后3年內(nèi)由林場(chǎng)（工程實(shí)施單位）負(fù)責(zé)，確保當(dāng)年成活率、3年保存率達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；造林后封山禁牧管護(hù)工作由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)；造林3年后的撫育經(jīng)營(yíng)工作，由林地使用權(quán)和林木經(jīng)營(yíng)權(quán)所有者負(fù)責(zé)。三是合作造林成果所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、利益分配及各方責(zé)任等，均要以規(guī)范合法的合同形式予以確認(rèn)。

3.2 合作造林必須是工程化造林

一是按照生態(tài)優(yōu)先、示范引領(lǐng)、綜合治理的原則，以所合作縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，充分兼顧各工程項(xiàng)目的規(guī)劃銜接，優(yōu)先選擇適宜高效的林種、樹種和造林模式，做到布局合理、規(guī)劃科學(xué)、提質(zhì)增效。二是加強(qiáng)合作造林管理，做到按規(guī)劃設(shè)計(jì)、按設(shè)計(jì)施工、按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收、按驗(yàn)收建檔，嚴(yán)格確保納入合作造林的各重點(diǎn)工程面積實(shí)、不重復(fù)、質(zhì)量好、效益佳。三是要全面落實(shí)合作造林工程報(bào)賬制、監(jiān)理制和項(xiàng)目法人制等工程管理機(jī)制。要按照管理渠道不亂、資金用途不變的原則，根據(jù)不同項(xiàng)目的管理要求，設(shè)立合作造林專賬，做到專賬管理、?？顚Ｓ?。

3.3 合作造林要嚴(yán)格做到“六不準(zhǔn)”

首先，不準(zhǔn)在已實(shí)施過林業(yè)生態(tài)工程的地塊重復(fù)安排合作造林；第二，要堅(jiān)持適地適樹原則，不準(zhǔn)將不適宜工程區(qū)立地條件的苗木用于合作造林；第三，不準(zhǔn)將不具備“兩證一簽”的苗木用于合作造林；第四，不準(zhǔn)將未取得區(qū)試成功的新品種引入合作造林工程；第五，對(duì)納入合作造林的地塊，不準(zhǔn)出現(xiàn)項(xiàng)目與項(xiàng)目之間、國(guó)有林局（場(chǎng)））與縣級(jí)政府之間重復(fù)設(shè)計(jì)、重復(fù)報(bào)賬的現(xiàn)象；第六，合作造林形式、內(nèi)容、程序、合同等整體運(yùn)作，不準(zhǔn)違反相關(guān)法律法規(guī)。

4 合作造林過程中的具體要求

1）合作造林對(duì)于太岳山林區(qū)來說是一種新型造林方式，但在具體的實(shí)施中要尊重“敬天為民”理念，堅(jiān)持“求真求實(shí)求科學(xué)”的要求，造、管、用并重，不能再像從前一樣摸著石頭過河，以嘗試的心態(tài)去搞合作造林。正如李克強(qiáng)總理所說，現(xiàn)在的改革已進(jìn)入深水區(qū)，要謹(jǐn)慎加科學(xué)，而不是盲從和追風(fēng)。要實(shí)事求是，認(rèn)認(rèn)真真，把合作造林當(dāng)作是綠化山西、改善生態(tài)環(huán)境、減少霧霾天氣以及大氣污染的一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓，當(dāng)作是林區(qū)的事業(yè)來干，那樣才能有效果、有成績(jī)，才能在林區(qū)將來的發(fā)展中起到引領(lǐng)作用。

2）合作造林發(fā)揮了國(guó)有林區(qū)和地方的優(yōu)勢(shì)，為綠化山西、生態(tài)興省作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，同時(shí)解決了林區(qū)種苗過剩、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足等問題，也協(xié)調(diào)、加強(qiáng)了與地方政府以及當(dāng)?shù)乩习傩盏年P(guān)系。但合作造林一定要有條件地去做，一定要做好造林后期管理工作，要積極探索合作造林管護(hù)的有效途徑，要監(jiān)管到位，杜絕牛羊危害，避免造成部分地塊造林失敗，確保造林成活率和保存率，確保造一片成一片。

5 合作造林前景展望

1）合作造林項(xiàng)目是太岳山林區(qū)實(shí)現(xiàn)增面積、增覆蓋、增蓄積、增效益、增景觀的一種創(chuàng)新方式，前景廣闊。但是，許多國(guó)有林場(chǎng)面臨這樣的尷尬局面，即林場(chǎng)森林覆蓋率很高，造林地塊很少，縱然一身本領(lǐng)，似乎在生態(tài)文明的建設(shè)大潮中無用武之地。

2）與太岳山林區(qū)面臨的尷尬不同，地方市縣有大片的荒山亟待綠化，老百姓有期盼，地方政府有需求，而且隨著生態(tài)文明理念的逐步推廣，地方政府也愿意加大造林綠化的資金投入，有資金、有意愿、有土地，卻難以找到合適的營(yíng)造林主體。合作造林，最直接的好處顯而易見，原本多年不曾造林的荒山變綠了，空氣質(zhì)量提高了，生態(tài)環(huán)境變好了，政府、百姓都可以享受來之不易的造林綠化成果。而成片的經(jīng)濟(jì)林若干年掛果后，老百姓就能從中獲得收益，實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康。

3）合作造林是生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的需要，也是生態(tài)文明建設(shè)重要的途徑之一。黨的十九大報(bào)告明確提出了走向生態(tài)文明的新時(shí)代，建設(shè)美麗中國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。

F326.22

C

1005-4707（2017）06-008-02

10.3969/j.issn.1005-4707.2017.06.003

謝慧琴（1971-），女，2015年北京林業(yè)大學(xué)畢業(yè)，現(xiàn)任山西省太岳山國(guó)有林管理局工程師；程維琴（1963-），女，1993年中共山西省委黨校畢業(yè)，現(xiàn)任山西職業(yè)技術(shù)學(xué)院高級(jí)講師。

2017-10-15；

2017-11-15。