曹連毅

(福建省寧化縣農(nóng)業(yè)局 365400)

近年來(lái)，在國(guó)家和省、市、縣的政策推進(jìn)下，寧化縣農(nóng)民專業(yè)合作社(以下簡(jiǎn)稱“合作社”)發(fā)展迅速。據(jù)寧化縣工商局和農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2017底，全縣依法登記注冊(cè)的合作社達(dá)676家，有合作社聯(lián)合社3家、國(guó)家級(jí)示范社4家、省級(jí)示范社21家、市級(jí)示范社27家、縣級(jí)示范社61家。按行業(yè)分類，種植類280家、林業(yè)類240家、農(nóng)機(jī)類37家、養(yǎng)殖類69家、植保與工地托管類14家、其他農(nóng)業(yè)類36家。

合作社的蓬勃發(fā)展有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，但在合作社規(guī)范發(fā)展中也存在一些問(wèn)題，影響了合作社的持續(xù)健康發(fā)展。

1 合作社規(guī)范化建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.1 管理制度運(yùn)行不規(guī)范

雖然現(xiàn)在登記注冊(cè)的合作社都已備案設(shè)立章程，并設(shè)立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、社員(代表)大會(huì)等機(jī)構(gòu)，但不少合作社只是走形式，存在運(yùn)行不規(guī)范的問(wèn)題，如：日常運(yùn)行缺乏科學(xué)民主的管理與監(jiān)督機(jī)制，理事會(huì)、社員(代表)大會(huì)未正常開展活動(dòng)，合作社重要事務(wù)常常由領(lǐng)辦人決定，甚至部分合作社只是以獲取政府項(xiàng)目補(bǔ)貼為目的，無(wú)法起到合作組織的帶動(dòng)作用。

1.2 利益分配制度不健全

部分合作社財(cái)務(wù)管理和利益分配制度不健全，社員民主管理、盈余按交易量返還等落實(shí)不到位，利潤(rùn)分配透明度不高，決策不夠民主，容易被少數(shù)人控制，使得合作社成員利益得不到保障。有些合作社僅僅是為社員購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料或幫助成員銷售產(chǎn)品，收取一些服務(wù)費(fèi)，沒有將經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)分配給社員，成員從合作社中得到的利益非常有限。

1.3 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

寧化縣大多數(shù)合作社組織規(guī)模較小，自身實(shí)力不強(qiáng)，合作層次不高，產(chǎn)品的科技含量低，停留在種植、養(yǎng)殖等一些低層次服務(wù)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，合作社產(chǎn)品有品牌的不多，全縣676家合作社，僅有61件注冊(cè)商標(biāo)，市場(chǎng)知名度不夠高，知名的品牌更少，銷售渠道以線下銷售為主，輻射帶動(dòng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力都不強(qiáng)。例如，寧化縣從事薏米種植的合作社有21家，但大都停留于薏米直接烘干出售，沒有進(jìn)行精加工或通過(guò)開發(fā)藥用價(jià)值來(lái)提升其附加值，導(dǎo)致薏米產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不高。

1.4 經(jīng)營(yíng)管理水平不高

合作社的經(jīng)營(yíng)管理者大多是農(nóng)民，學(xué)歷不高、素質(zhì)偏低、經(jīng)驗(yàn)不足，管理水平不高。大部分理事長(zhǎng)不具備現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)，懂市場(chǎng)營(yíng)銷的更少。此外，合作社社員大多數(shù)是農(nóng)民，文化素質(zhì)普遍較低，合作意識(shí)不足，責(zé)任意識(shí)較弱，提供給合作社的產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，甚至以次充好，嚴(yán)重影響到合作社信譽(yù)。

1.5 獲得金融扶持較少

合作社的自有資金主要來(lái)源于社員繳納的股金，資金規(guī)模較小，其他來(lái)源有財(cái)政資金扶持、銀行貸款等，但能獲得政府規(guī)范化建設(shè)扶持資金的合作社較少，大多數(shù)合作社的融資渠道狹窄。此外，由于大部分合作社發(fā)展前景不明朗，可抵押資產(chǎn)有限，導(dǎo)致很多商業(yè)銀行為保證資金安全，向合作社發(fā)放貸款意愿不強(qiáng)，導(dǎo)致合作社發(fā)展動(dòng)力不足。

2 促進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)制度建設(shè)，完善民主管理

要依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)一步完善合作社章程，建立“三會(huì)”(成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì))制度、財(cái)務(wù)管理制度、社務(wù)公開制度、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度和安全生產(chǎn)制度等，并隨著合作社的發(fā)展不斷修改完善，促進(jìn)合作社民主管理、民主監(jiān)督，保障全體成員知曉、參與、決策和監(jiān)督合作社事務(wù)的權(quán)利，努力實(shí)現(xiàn)“民辦、民管、民受益”的辦社宗旨。

2.2 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，保護(hù)成員利益

要嚴(yán)格遵守合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，設(shè)立專職會(huì)計(jì)人員或?qū)⒇?cái)務(wù)進(jìn)行委托代理、合理設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿、完善財(cái)務(wù)制度，會(huì)計(jì)報(bào)表要按相關(guān)要求及時(shí)報(bào)送登記機(jī)關(guān)、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門。要建立成員賬戶，主要記錄成員出資額、成員交易量(額)，以及可分配盈余返還等內(nèi)容，公積金、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)、財(cái)政補(bǔ)助資金形成的財(cái)產(chǎn)必須依法量化到每個(gè)社員，并記入社員賬戶。要規(guī)范盈余分配，分配方案必須按照法律和章程規(guī)定制定，經(jīng)成員大會(huì)決議通過(guò)后實(shí)施，可分配盈余按成員與本社交易量(額)比例進(jìn)行返還的，返還總額不得低于可分配盈余的60%。

2.3 加強(qiáng)品牌建設(shè)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力

一是積極推進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。統(tǒng)一質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品采購(gòu)，統(tǒng)一田間管理，注冊(cè)使用統(tǒng)一商標(biāo)，積極申報(bào)“三品一標(biāo)”(無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理登記保護(hù)認(rèn)證)，積極培育合作社知名品牌。嚴(yán)格遵守《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》等有關(guān)法規(guī)，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，盡早納入福建省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管信息系統(tǒng)管理，信息錄入及時(shí)準(zhǔn)確，并在農(nóng)產(chǎn)品包裝上印刷可追溯二維碼便于消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品溯源。二是加強(qiáng)與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、超市等建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，實(shí)施“農(nóng)社對(duì)接”，積極參加各種展示展銷活動(dòng)，如：農(nóng)展會(huì)、海交會(huì)、林博會(huì)等，發(fā)展電子商務(wù)，在農(nóng)村淘寶、益農(nóng)信息社、微信、短信、網(wǎng)站、電視廣告等平臺(tái)發(fā)布產(chǎn)銷信息，線上線下結(jié)合，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是積極發(fā)展合作社聯(lián)合社，如：同業(yè)合作社的聯(lián)合社，或是在產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上的聯(lián)合社，增強(qiáng)發(fā)展活力和實(shí)力。

2.4 加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提升管理水平

人才是合作社發(fā)展的基礎(chǔ)，政府部門要建立人才支撐體系，完善培訓(xùn)計(jì)劃，分對(duì)象、分層次做好政策、科技、管理等專業(yè)培訓(xùn)；同時(shí)引導(dǎo)合作社成員就讀農(nóng)函大，參加農(nóng)業(yè)新技術(shù)培訓(xùn)等，鼓勵(lì)在外的退休干部、大中專畢業(yè)生、離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)家回村領(lǐng)辦合作社，解決村莊人才缺乏的問(wèn)題，破解合作社發(fā)展的管理困境。另外，要繼續(xù)開展“千人帶千社”活動(dòng)，采取培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)、幫扶等形式，安排縣級(jí)經(jīng)管、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、畜牧等專業(yè)技術(shù)干部與合作社建立一對(duì)一的掛鉤聯(lián)系制度，為合作社提供實(shí)用技術(shù)、涉農(nóng)法律法規(guī)政策宣傳、農(nóng)業(yè)致富信息等方面服務(wù)，促合作社規(guī)范建設(shè)。

2.5 加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，深化金融扶持

一是政府部門要繼續(xù)加大對(duì)合作社規(guī)范化建設(shè)的扶持力度，使示范社創(chuàng)建成為促進(jìn)規(guī)范化建設(shè)的重要方式；二是合理制定合作社信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建立適合合作社的信貸管理政策，解決多數(shù)合作社達(dá)不到信貸投放要求的問(wèn)題；三是完善銀行信貸投放激勵(lì)機(jī)制，金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品(如“福林貸”“福田貸”等)，政府部門要針對(duì)合作社的融資需求特點(diǎn)，完善政府資金擔(dān)保制度，解決合作社融資難題問(wèn)題，促進(jìn)合作社的持續(xù)健康發(fā)展。