摘 要：北京“牛街模式”的誕生，標志中國社會工作制度建設進入全面、積極的新發(fā)展階段，標志中國民族與民族宗教社會工作時代的來臨。北京“牛街模式”是以城市民族聚集區(qū)為基礎的民族宗教社會服務體系與政策。北京“牛街模式”的實質(zhì)是城市民族聚集區(qū)的社區(qū)福利制度建設，精髓是民族宗教型福利。北京“牛街模式”的重大現(xiàn)實與理論政策意義是傳統(tǒng)民族與民族宗教工作的全面結構轉(zhuǎn)型，“社會工作化改造”是傳統(tǒng)民族工作與民族宗教工作全面結構轉(zhuǎn)型與戰(zhàn)略升級的最佳途徑。

關鍵詞：牛街模式；民族社會工作；民族宗教社會工作；民族問題本質(zhì)；實務模式

作者簡介：劉繼同，北京大學公共衛(wèi)生學院衛(wèi)生政策與管理系教授，博士（北京 100191）

一、北京“牛街模式”與民族宗教社會工作的戰(zhàn)略地位

2010年6月，北京市宣武區(qū)牛街街道辦事處因其首創(chuàng)城市多民族聚集社區(qū)社會工作服務模式再度聞名中外，以民族宗教社會工作制度建設為核心的“牛街模式”應運而生，標志中國民族宗教社會工作時代來臨，拉開中國社會建設、社會工作制度與和諧社會建設的序幕。牛街街道位于原宣武區(qū)中部，東起菜市口大街，西至廣安門南街，南起棗林前街、南橫西街，北至廣安門內(nèi)大街，轄區(qū)總面積1.44平方公里。戶籍人口5.4萬，共有漢、回、蒙、維等23個民族，其中回族1.2萬人，占總人口數(shù)的23%。轄區(qū)共劃分為10個社區(qū)，在回族較集中6個民族社區(qū)中，少數(shù)民族人口比例高達60%，成為北京市最具特色少數(shù)民族聚居區(qū)。以往牛街因為此街為回族聚居區(qū)而聞名，因為牛街擁有的“牛街禮拜寺”而聞名于世。牛街禮拜寺是北京規(guī)模最大、歷史最古老、最著名的伊斯蘭教清真寺。改革開放以來，以牛街伊斯蘭文化為基礎的民族宗教旅游和政府民族政策的象征使牛街蜚聲海內(nèi)外。2010年6月25日，由國家民委與民政部主辦，中國社會工作協(xié)會承辦的“全國民族社區(qū)機構試點和社會工作培訓班”啟動儀式在人民大會堂舉行，是具有劃時代意義的重大事件 [1 ]。同日國家民委在北京召開“推廣北京牛街民族工作經(jīng)驗視頻會”，要求全國民族工作部門認真學習和借鑒牛街民族社會工作經(jīng)驗，結合各地實際，創(chuàng)造性地開展工作，努力推進民族團結進步事業(yè)的科學發(fā)展，不斷開創(chuàng)民族宗教工作新局面，標志中國民族社會工作的誕生 [2 ]。第一，北京“牛街民族宗教社會工作模式”具有特別重要現(xiàn)實、理論、政策、學科和全球意義。首先，民族團結、民族融和、民族工作、宗教工作和西部大開發(fā)是中國重大的現(xiàn)實問題 [3 ]。2009年新疆“7.5事件”尤其是中央新疆工作會議以來，民族宗教問題成為國家戰(zhàn)略議題。第二，北京牛街民族工作模式涉及馬克思主義民族觀、宗教觀和民族概念等基礎理論議題，為中國學術界有關民族基礎理論和民族理論學術話語體系的學術性爭論提供實踐經(jīng)驗 [4 ]。第三，改革開放三十年來，中國民族政策、宗教政策和國家發(fā)展政策正在經(jīng)歷重大結構調(diào)整。尤其是在全球化和世界民族宗教問題頻發(fā)處境下，改革發(fā)展完善中國的民族政策已成當務之急 [5 ]。第四，北京“牛街模式”標志中國民族社會工作，尤其是民族宗教整合型社會工作實務出現(xiàn)，標志中國社會工作專業(yè)建設更加全面、系統(tǒng)，標志中國民族學與相關學科建設更加深入 [6 ]。第五，在全球化處境尤其是世界各國民族宗教問題尖銳，民族宗教問題長期性與復雜性交織，民族獨立與民族平等、民族經(jīng)濟與民族政策、民族團結與國家安全等重大議題突出背景下，北京牛街民族社會工作模式可以為當代世界各國解決棘手民族宗教問題提供“中國式智慧”。

二、“牛街模式”的內(nèi)涵外延、構成要素與基本制度特征

“牛街模式”的內(nèi)涵豐富多彩，外延廣泛多樣，標志中國民族宗教社會工作時代的來臨。

“牛街模式”是筆者的概括。目前，政府和宣傳部門使用的權威概念是“牛街民族工作經(jīng)驗”。所謂“牛街模式”是指北京市牛街街道辦事處創(chuàng)造的城市少數(shù)民族聚集區(qū)的社會服務體系。準確地說，“牛街模式”是指城市多民族聚集區(qū)為基礎民族宗教整合型的社會工作服務體系。概括來說，“牛街模式”的基本內(nèi)涵至少有六：一是地域邊界清晰明確的北京城市社區(qū)范圍。二是共有漢、回、蒙、維等23個民族組成，并以伊斯蘭教為主的多民族聚集的城市型社區(qū)。三是并非單純的民族社會服務，而是民族與宗教社會服務高度整合的民族宗教融合型服務。四是牛街民族工作經(jīng)驗的核心是城市社區(qū)民族社會服務體系，“社會工作”等同“社會服務”。這意味“民族社工”與“民族宗教融合型社工”，等同于“民族與民族宗教融合型社會服務”。五是前述四個基本內(nèi)涵的有機組合和實踐創(chuàng)新，并形成民族宗教融合型城市社區(qū)服務體系。六是牛街民族宗教融合型工作經(jīng)驗已初步形成服務模式，基本具備社會工作實務模式要素。所謂社會工作實務模式是指全面性、系統(tǒng)性、結構性與職業(yè)化的社會服務體系與政策框架。

簡言之，牛街模式既反映牛街民族工作的創(chuàng)新革命之處，又反映牛街民族工作的結構性特征。

“牛街模式”尤其是城市多民族聚集區(qū)為基礎民族宗教整合型社會工作服務體系的構成要素多樣，民族宗教社會工作實務與實務模式成為觀察、分析現(xiàn)代社會服務體系的最佳視角。實務（practice）或?qū)嵺`泛指所有有形、具體和多種多樣社會活動，可謂生活處處皆實務 [7 ]。

在社工教育實踐、理論研究與專業(yè)服務中，社會工作實務與實務模式始終是永恒的主題 [8 ]。長期以來，關于社會工作實務的討論始終是世界各國社會工作理論研究的基礎與熱點議題，尤其是有關社會工作實務模式概括總結和理論研究，反映一個國家社會工作專業(yè)化程度 [9 ]。更重要的是，社會工作實務模式構成要素與組成部分是衡量實務是否成為模式的主要標準。目前，世界各國學者對社會工作實務模式的構成要素與組成部分并無權威性、統(tǒng)一性的界定，不同學者針對不同的實務領域和實務議題，主觀確定不同的實務模式構成要素與組成部分。美國學者羅斯曼對世界著名地區(qū)發(fā)展、社會計劃和社會行動三個社區(qū)工作模式的分析框架，主要包括社區(qū)行動的目標類型、關于社區(qū)結構和問題狀態(tài)的假設、基本的變遷策略、變遷策略和技術的特點、實務者的主要角色、變遷的媒介、對權力結構的取向、社區(qū)服務對象體系或社區(qū)居民的范圍界定、關于社區(qū)亞部分利益的假設、服務人群或社區(qū)居民的概念和服務對象角色概念，共計11個領域。這些是他劃分三大經(jīng)典社區(qū)工作實務模式的標準和依據(jù) [10 ]。

總體來說，中國社會工作實務范圍內(nèi)容與判斷社會工作實務是否上升為模式標準依據(jù)，或是主觀確定不同社會工作實務模式構成要素與組成部分。筆者認為模式由20個部分組成。一是宏觀的社會環(huán)境，中觀的社會服務組織環(huán)境，微觀的服務對象的家庭與個人生活環(huán)境。二是社會主流的價值理念，提供社會服務專業(yè)人員的價值觀和服務對象所信奉的價值觀念。三是執(zhí)政黨信奉的社會理論，社會服務提供機構喜歡的理論取向，服務對象所理解的理論。四是國家的宏觀和長遠發(fā)展戰(zhàn)略，社會服務機構的宏觀和長遠發(fā)展戰(zhàn)略，包括戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。五是國家發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略目標，社會服務提供機構追求的組織目標，服務對象心目中的目標。六是國家治理的基本準則，社會服務機構遵循的基本原則，服務對象為人處事的基本準則。七是政府決策者界定的社會問題，社會服務機構針對的社會問題，服務對象具有的個人麻煩。八是政府社會服務規(guī)劃、決策、管理和直接服務人員，社會服務機構的管理者與服務人員。九是政府政策的主要客體和目標群體，社會服務機構的主要服務對象，如個人、家庭與組織。十是政府責任承擔的范圍與政策服務的范圍內(nèi)容，主要反映政府社會服務能力與范圍水平。十一是政府社會服務方式方法，社會服務機構提供服務，以及服務對象接受服務的方式方法。十二是政府社會政策過程與社會服務過程，社會服務機構運行和提供社會服務的流程、程序。十三是政府社會服務標準，主要是社會服務機構提供的經(jīng)濟補償標準和社會服務質(zhì)量標準。十四是社會服務機構的性質(zhì)、目標、使命、愿景、組織、結構、功能、規(guī)模、歷史與人員等。十五是政府財政體制，尤其是公共福利財政與社會福利財政制度，服務機構的資金來源狀況。十六是整個社會與政府治理的運行機制，社會服務機構的運行機制，主要是人財物組合模式。十七是國家政府的社會福利行政制度，包括規(guī)劃、決策、管理、監(jiān)管、反饋和行政管理體制。十八是國家社會管理效果評估，社會服務機構的社會服務效果評估，服務對象滿意度研究。十九是國家社會政策的社會影響，服務機構社會服務對全社會福利和個人福利水平的影響。二十是社會服務專業(yè)理論、政策、實務研究狀況，尤其是專業(yè)人員對實務模式的研究水平。

簡言之，從社會工作實務模式構成要素與組成部分角度看，牛街服務可以稱之為“牛街模式”。

“牛街模式”具有鮮明的北京特色、城市社區(qū)、民族特點、民族宗教融合、生活化福利、多樣化社會服務、連續(xù)性社會服務等時代特征，反映中國民族工作由傳統(tǒng)“政治-經(jīng)濟”模式向“社會-文化”模式結構轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢，標志民族宗教社會工作體系建設成為時代主題。

第一，“牛街模式”具有鮮明北京特色，牛街模式是北京民族宗教社會工作制度創(chuàng)新的產(chǎn)物。而且北京“牛街模式”在制度背景、服務動機、服務目標、服務方式等方面均不同于上海 [11 ]。第二，“牛街模式”以城市少數(shù)民族聚集社區(qū)為基礎開展服務，城市地域社區(qū)范圍邊界清晰。第三，目前，中央政府是將北京“牛街模式”作為“牛街民族工作經(jīng)驗”向全國推廣應用的，為此，我們可稱之“城市社區(qū)為基礎和民族特色的社區(qū)服務”，官方定性是“民族團結” [12 ]。第四，根據(jù)伊斯蘭教和回民“族教一體、聚居生活和圍寺而居”特點，尤其是北京牛街社區(qū)服務實際狀況，實際上，我們可將牛街模式定性為“民族與宗教融合型的社會工作服務體系”。換言之，牛街模式既非單純民族社會工作，又非單純宗教社會工作，而是民族宗教結合體。目前，中國民族社會工作與宗教社會工作的基本涵義與基本類型多種多樣，反映民族與宗教社會工作發(fā)展初期的現(xiàn)實狀況。一是在民族自治地區(qū)由非社工專業(yè)人員開展社會工作實務，二是在民族自治地區(qū)由專業(yè)社工人員開展的社會工作實務，三是在民族自治地區(qū)以某個或多個少數(shù)民族為服務對象的社會工作實務，四是在非民族自治地區(qū)以某個或多個少數(shù)民族為服務對象的社會工作實務，五是以某種宗教信仰與宗教文化為基礎的宗教社會工作，六是民族社會工作與宗教社會工作實務融為一體的民族宗教融合型社會工作。這主要適用那些“族教一體”和“圍寺而居”的少數(shù)民族，例如信仰伊斯蘭教的回族、東鄉(xiāng)族、撒拉族、保安族、維吾爾族、哈薩克族、柯爾克孜族、烏孜別克族、塔塔爾、塔吉克族，共10個少數(shù)民族 [13 ]。七是超越民族與宗教社會工作邊界，以邊疆地區(qū)為基礎和目標范圍的“邊疆社會工作” [14 ]。第五，北京“牛街模式”服務范圍廣泛，內(nèi)容多樣，綜合性與民族化社會服務體系特征明顯。如從少數(shù)民族群眾飲食、婚姻、節(jié)慶、喪葬等特殊的風俗習慣，到各式各樣社區(qū)就業(yè)服務 [15 ]。第六，盡管北京“牛街模式”社會服務范圍廣泛，內(nèi)容多樣，但是社區(qū)服務政策目標與戰(zhàn)略重點清晰明確，這就是為牛街社區(qū)居民提供生活化與民族化的社會服務，滿足其衣食住行等基本生活需要和健康需要，目標是改善社區(qū)居民的生活狀況，提高生活質(zhì)量和社區(qū)福利水平。第七，北京“牛街模式”社會服務模式的重要特征是，為回民提供“由搖籃到墓地”連續(xù)性與民族化社會服務，從回民婚慶服務、回民婦幼保健、回民幼兒園、回民小學、回民中學，到社區(qū)衛(wèi)生站、建設“民生街”、清真超市、回民醫(yī)院、民族敬老院、回民殯葬所等服務 [16 ]。第八，北京“牛街模式”是中國傳統(tǒng)民族工作與民族宗教工作全面性、結構性轉(zhuǎn)型的縮影，是由傳統(tǒng)“政治-經(jīng)濟型”民族工作模式向“社會-文化型”社會服務模式轉(zhuǎn)型的典型與代表。實際上民族社會工作、宗教社會工作，尤其是民族宗教融合型社會工作并非是概念變化 [17 ]，而是傳統(tǒng)民族工作、宗教工作和民族宗教工作模式全面性、系統(tǒng)性、結構性與革命性轉(zhuǎn)型。

這意味著我們對民族問題、宗教問題和民族宗教問題的實質(zhì)與本質(zhì)屬性的認識進一步深化。

三、“牛街模式”實質(zhì)、精髓與民族工作社會工作化改造

中華人民共和國建國60年和改革開放30年來，中國民族工作、宗教工作和民族宗教工作取得顯著成績，初步建立中國特色民族、宗教工作與民族宗教理論體系，其中尤以民族問題本質(zhì)最為重要。民族問題本質(zhì)是人們對紛繁復雜和多種多樣民族問題根本屬性、宗旨目標和發(fā)展規(guī)律認識。對民族問題本質(zhì)認識為民族工作奠定世界觀、方法論和理論基礎，決定民族工作的指導方針。改革開放尤其是2000年以來，我國學術界展開對民族問題本質(zhì)精髓與發(fā)展規(guī)律的學術爭論，有助于我們從認識歷史、宏觀制度和比較研究角度，更加深刻地理解民族問題的本質(zhì)與精髓?？傮w來說，目前學術界有關民族問題本質(zhì)爭論的理論觀點主要有：

第一，1950年代后期，我國民族政策犯“左”傾錯誤，確立“民族問題實質(zhì)是階級問題”的提法，反映“民族問題政治化和階級斗爭化”的本質(zhì)觀，對民族工作產(chǎn)生深遠負面影響 [18 ]。有鑒于此，有學者明確提出應從少數(shù)族群問題“去政治化”的角度，重新理解民族關系 [19 ]。第二，在社會主義市場經(jīng)濟，尤其是西部民族地區(qū)與東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距擴大的背景下，如何縮小東西部發(fā)展差距，尤其是經(jīng)濟發(fā)展中貧富差距、區(qū)域差異、職業(yè)差異和族群差異，成為民族工作和民族政策的戰(zhàn)略重點，民族問題“經(jīng)濟化的本質(zhì)觀”呼之欲出，屢見不鮮。眾所周知，經(jīng)濟發(fā)展是手段與物質(zhì)基礎，社會發(fā)展是目的和終極關懷，精髓是社會福利 [20 ]。第三，西方福利國家主流觀點是，民族問題本質(zhì)是文化問題，民族本質(zhì)“文化化”視角鮮明，有鑒于此，民族矛盾沖突的實質(zhì)是“文化沖突”，民族社會工作中“二元文化模型”流行 [21 ]。

更重要的是，我們認為民族問題本質(zhì)是“社會問題與發(fā)展問題”，即民族問題“社會化”與“發(fā)展化”視角更適合中國現(xiàn)實狀況，為民族宗教工作全面結構轉(zhuǎn)型，為民族與民族宗教社會工作奠定理論基礎。我們黨運用馬列主義、毛澤東思想觀察和處理民族問題，在幾十年的實踐中，形成了一系列基本的觀點和政策，這主要是：民族問題是社會總問題的一部分，民族問題只有在解決整個社會問題的過程中才能逐步解決，我國現(xiàn)階段的民族問題只有在建設社會主義的共同事業(yè)中才能逐步解決；民族問題是社會總問題的一部分，革命時期是這樣，建設時期仍然是這樣；在新的歷史時期，搞好民族工作，增強民族團結的核心問題，就是要積極創(chuàng)造條件，加快發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟文化等各項事業(yè)，促進各民族的共同繁榮；加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，不僅是一個重大的經(jīng)濟問題，也是一個重大的政治問題 [22 ]。以人為本，全面建設小康社會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，構建和諧社會是“中國化智慧” [23 ]。顯而易見，中國民族平等、民族團結、民族區(qū)域自治、各民族共同繁榮基本原則和基本政策的實質(zhì)是改善各族人民的生活質(zhì)量，提高個人、家庭、社區(qū)、民族和社會整體的福利水平，精髓是讓各族人民群眾過上“幸福美好生活”，滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需要 [24 ]。最為重要的是，民族問題本質(zhì)的“社會問題與發(fā)展問題化”的重大現(xiàn)實、理論、政策意義是，為黨和國家科學解決民族問題，推動傳統(tǒng)民族工作與民族宗教工作實現(xiàn)“社會工作化改造”，促進傳統(tǒng)“民族工作與民族宗教工作”向現(xiàn)代“民族社會工作，宗教社會工作與民族宗教社會工作”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)中華各民族的社會平等、社會團結和共同繁榮奠定理論性基礎。所謂“社會工作化或社會服務化改造”是指按照社會工作（服務）專業(yè)價值觀念和工作方法，重新改革、調(diào)整、發(fā)展、完善國家現(xiàn)有的民族政策與服務體系的社會政策過程和活動的總和。因為社會工作（服務）政策與服務體系最基本的功能是，用科學方法解決現(xiàn)代社會問題 [25 ]。目前社會工作定義眾說紛紜，界定角度多種多樣。筆者認為最佳界定取向是“社會功能視角”。社會工作（服務）制度是指社會為所有需要幫助的人群，提供專業(yè)社會幫助服務活動的總稱。

中國民族、宗教工作與民族宗教工作“社會工作化改造”的宏觀環(huán)境與主客觀條件已經(jīng)成熟。

四、中國民族社會工作制度的發(fā)展戰(zhàn)略與國家行動議程

中國傳統(tǒng)民族工作、宗教工作與民族宗教工作處于史無前例和全面、系統(tǒng)、深刻、戰(zhàn)略性結構性轉(zhuǎn)型過程之中，結構性轉(zhuǎn)型核心是民族宗教工作“社會工作化或社會服務化改造”，北京“牛街模式”、上?！捌謻|模式”和中國社會工作協(xié)會實施的“全國民族社區(qū)社工機構試點和社工培養(yǎng)班”，標志中國民族社會工作制度框架設計與實務模式建設成為社會建設與社會政策議程的優(yōu)先領域，標志中國社會工作制度與服務體系建設進入嶄新歷史發(fā)展階段，標志中國民族社會工作時代來臨，標志民族社會工作服務體系與實務模式建設成為主題 [26 ]。

當前，人們對什么是民族社工與民族宗教社會工作，為什么中國迫切需要民族宗教社會工作，民族宗教社會工作做什么和如何做等問題，尚存在諸多模糊認識，社會的認知度總體不高。在這種宏觀制度背景下，中國民族宗教社會工作的發(fā)展戰(zhàn)略與國家行動議程顯得尤為重要。首先，中國民族宗教社會工作制度建設議題應放在構建和諧社會與社會建設的總體框架中，放在全面建設小康社會宏偉戰(zhàn)略目標中，放在深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，培育新的經(jīng)濟增長點，拓展我國經(jīng)濟發(fā)展空間的國家戰(zhàn)略中，放在我國實施互利共贏開放戰(zhàn)略，發(fā)展全方位對外開放格局重要部署中，放在加強民族團結，維護祖國統(tǒng)一，確保邊疆長治久安國家發(fā)展戰(zhàn)略中 [27 ]。簡言之，中國民族宗教社工首要發(fā)展戰(zhàn)略是和諧社會建設，重點是民族宗教工作的“社會工作化或社會服務化改造”，核心是民族宗教工作由“政治—經(jīng)濟型”向“社會—文化型”轉(zhuǎn)變。

總體來說，中國特色民族社會工作與民族宗教社會工作制度框架設計與服務體系建設的戰(zhàn)略重點與國家行動議程涉及諸多領域，覆蓋立法、政策、服務、人才培養(yǎng)等制度建設議題。第一，大力加強國家社會工作制度建設與社工人才培養(yǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃，尤其是北京“牛街模式”、上?！捌謻|模式”和中國社會工作協(xié)會實施“全國民族社區(qū)社工機構試點和社工培養(yǎng)班”經(jīng)驗的新聞宣傳報道力度，進一步提高社會工作制度的知名度與社會地位，提高社會認知度。第二，大力加強國務院職能部門之間行政協(xié)調(diào)和行政溝通，提高國家政策的統(tǒng)一性和一致性。2006年10月11日，中共中央十六屆六中全會通過《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，首次明確提出，“建設宏大的社會工作人才隊伍”。2010年6月7日，中共中央、國務院頒布《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，明確規(guī)定將黨政人才隊伍、企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍、專業(yè)技術人才隊伍、高技能人才隊伍、農(nóng)村實用人才隊伍和社會工作6大隊伍，列為人才隊伍建設戰(zhàn)略重點。民族宗教社會工作發(fā)展相對滯后 [28 ]。第三，盡快在全國各地民族社會工作與民族宗教社會工作試點經(jīng)驗基礎上，根據(jù)具體情況，由國務院制定頒布《民族社會工作條例》，從政策法規(guī)角度明確民族宗教社會工作性質(zhì)目標。同時根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》精神，建議人力資源與社會保障部、國家民委、教育部、民政部等相關職能部委，制定民族宗教社工人才培養(yǎng)專項規(guī)劃。第四，根據(jù)中國民族教育制度的歷史、現(xiàn)狀與特點，盡快建立國家級民族社會工作教育體系，緊緊抓住少數(shù)民族學生選拔、民族教育課程體系設計和民族社工師資隊伍培養(yǎng)等關鍵環(huán)節(jié)。第五，充分利用國家試辦社會工作專業(yè)碩士學位課程（master of social work：MSW）的歷史機遇，努力培養(yǎng)一批國家級和中高級民族宗教社會工作人才，為民族宗教社工奠定人才基礎。第六，最好由統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委和國家宗教局牽頭，在全國民族宗教系統(tǒng)范圍內(nèi)舉辦全國性各式各樣的民族社會工作與民族宗教社會工作試點項目，積累民族社工實務經(jīng)驗，探索規(guī)律。第七，一方面盡快開展全國性民族與民族宗教社會工作的現(xiàn)狀調(diào)查，摸清全國的基本狀況，另一方面在全國范圍內(nèi)探索建立民族與民族宗教社工研究基地，總結經(jīng)驗與創(chuàng)建實務模式。第八，大力加強全國性民族與民族宗教社會工作基礎理論政策研究，加強中外民族社會工作比較研究與交流合作，借鑒歐美國家有益做法，提煉中國民族社會工作模式，提高民族福利。最后，積極籌建中國民族社會工作研究會等全國性協(xié)會，創(chuàng)辦《中國民族社會工作》雜志。

五、簡要討論與基本結論

北京市牛街民族工作經(jīng)驗與“牛街模式”的誕生在多方面具有劃時代的重大意義，標志中國傳統(tǒng)民族工作與民族宗教工作的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級，標志中國民族社會工作與民族宗教社會工作時代的來臨，具有特別重要的現(xiàn)實意義、理論意義、政策意義、學科專業(yè)和全球性意義。在某種意義上說，北京“牛街模式”不僅是北京和中國，而且是世界各民族和全人類的福祉。更為重要的是，無論是北京市牛街民族與民族宗教社會工作的“牛街模式”，還是民族認同、民族歸屬感和民族凝聚力，包括各民族團結、民族融合、民族發(fā)展和全國各民族共同繁榮，都是社會建構（social construction）的歷史產(chǎn)物。社會建設的實質(zhì)和精髓是建設新型美好社會。

少數(shù)民族和漢族既是和諧美好社會建設主體，又是新型社會建設的客體。

新型民族社會工作與新型民族宗教社會工作是中國社會建設重要組成部分，戰(zhàn)略地位顯著。無論從什么角度看，民族關系與宗教關系均是當代世界和世界各國政治議程戰(zhàn)略重點 [29 ]。

北京“牛街模式”的內(nèi)涵豐富多彩，外延廣泛多樣，基本涵義是北京城市民族聚集區(qū)的民族宗教一體化社會服務體系與政策框架?？傮w來說，北京牛街民族宗教社會服務實踐已達到社會工作“實務模式”的水平，北京民族宗教融合型的社會服務“牛街模式”已初見端倪，標志中國特色社會工作制度框架與服務體系建設進入嶄新的歷史發(fā)展階段，標志中國的社會發(fā)展進入全面、積極、可持續(xù)的社會建設與社會工作制度框架設計與服務體系建設的新時期，標志中國特色民族社會工作制度框架設計與實務模式建設成為社會建設、社會政策與社會工作制度建設議程的優(yōu)先領域與戰(zhàn)略重點，成為時代主題。更為重要的是，北京“牛街模式”的實質(zhì)是建立新型民族宗教社會工作制度框架與民族宗教一體化社會服務體系，精髓建立健全城市社區(qū)福利制度與服務體系，改善全體社區(qū)居民福利水平，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量 [30 ]。有鑒于此，貫穿北京民族宗教一體化社會工作“牛街模式”的社會建構過程是傳統(tǒng)民族宗教工作模式的“社會工作化改造”主題，傳統(tǒng)民族宗教工作模式正在向現(xiàn)代新型民族宗教一體化社會工作模式全面結構轉(zhuǎn)型。因為世界歷史經(jīng)驗說明，社會工作制度建設是和諧社會建設，尤其是運用各種現(xiàn)代科學方法解決現(xiàn)代社會各式各樣社會問題，回應人們不斷變遷的需要，創(chuàng)造幸福美好和諧社會建設的制度化途徑和最佳專業(yè)化方法，是中國民族工作模式的革命。民族宗教工作“社會工作化改造”的實質(zhì)是用社會服務理念、方法取代傳統(tǒng)的行政管理模式，精髓用個性化、生活化、連續(xù)性和社區(qū)化服務，取代群體性、道德化、分隔性和單位性服務。

最為重要的是，目前中國傳統(tǒng)民族工作與宗教工作“社會工作化改造”的宏觀社會背景、主客觀條件已經(jīng)具備，我們擁有建國60年尤其是改革開放30年來民族工作與宗教工作經(jīng)驗，有中國特色民族工作理論體系、政策框架與服務體系，特別是全面建設小康社會、科學發(fā)展、以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧社會、讓人民群眾分享改革發(fā)展成果等先進執(zhí)政理念，

有一支扎根邊疆地區(qū)，吃苦耐勞和民族化的民族工作隊伍，發(fā)展民族福利的時代已經(jīng)來臨。毫無疑問，現(xiàn)代政府最主要功能是解決形形色色社會問題，提高人民的生活質(zhì)量和福利 [31 ]。換言之，中國政府在傳統(tǒng)民族工作與宗教工作“社會工作化改造”的過程中扮演核心角色。

根據(jù)中國現(xiàn)實狀況，筆者提出發(fā)展中國特色民族與民族宗教一體化社會工作制度若干建議，例如加強政府職能部門之間的行政協(xié)調(diào)與戰(zhàn)略規(guī)劃，構建中國特色的民族社會工作政策法規(guī)框架，循序漸進地推進民族社會工作立法與政策開發(fā)，建立健全民族社會工作教育制度框架，

培養(yǎng)國家級和中高級民族社會工作人才隊伍，廣泛開展民族社會工作試點，探索實務模式等。這些重大的理論創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新，既指明北京“牛街模式”的未來發(fā)展方向，又預示中國社會發(fā)展未來方向，即中國特色的“民主—福利—市場社會主義”和福利社會 [32 ]。

福利基本涵義是“幸福美好的生活”。福利制度是實現(xiàn)社會公平與社會發(fā)展的最佳制度途徑。

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