摘要：社會(huì)保障制度由來已久，最早可追溯到17世紀(jì)的英國，其實(shí)質(zhì)含義是為了保障社會(huì)成員生存和發(fā)展權(quán)利。我國農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全，社保資金欠缺，覆蓋范圍狹小和管理能力有限等不足。因此需要我國對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度進(jìn)行完善，加大社保資金投入，拓寬社?；鸬母采w范圍并提升其管理和服務(wù)能力，從而保障我國農(nóng)村村民生存和發(fā)展的權(quán)益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障；利益；制度完善

中圖分類號(hào)：F323.89 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）003-0-01

一、社會(huì)保障概念

社會(huì)保障一詞由來已久，最早來源于美國1935年頒布的《社會(huì)保障法》中的Social Security，后來此概念被人們逐步認(rèn)可與接受。社會(huì)保障制度的最早源于英國1601年頒布的《濟(jì)貧法》，隨后德國、瑞士以及其他及其他的工業(yè)化國家也都相繼推出了社會(huì)保障制度。[1]

本人認(rèn)為社會(huì)保障就是國家政府為了社會(huì)成員生存和發(fā)展的利益，在其年老、患病、工傷、失業(yè)和生育時(shí)采取一系列的措施來保障社會(huì)成員的正常生活。我國社會(huì)保障雖然在建國初就已經(jīng)建立，但是真正實(shí)施卻在改革開放之后，因此，我國社會(huì)保障制度起步晚，發(fā)展比較緩慢，整體水平不高，尤其是我國農(nóng)村社會(huì)保障制度問題最為突出。

二、我農(nóng)村社會(huì)保障中出現(xiàn)的問題

我國農(nóng)村社會(huì)保障制度由于起步晚，發(fā)展水平十分落后，存在許多不足和需要完善的地方。

（一）農(nóng)村社會(huì)保障制度不完善

我國農(nóng)村社會(huì)保障體系比較分散，缺乏一個(gè)完整、健全的社會(huì)保障體系作為其支撐，從而統(tǒng)籌社會(huì)保障運(yùn)行與發(fā)展，保證社會(huì)保障制度順利進(jìn)行。農(nóng)村社會(huì)保障制度中包含了許多內(nèi)容，比如農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度和最低生活保險(xiǎn)制度等，雖然它們保障的內(nèi)容不同，但是其實(shí)際就是為了維護(hù)農(nóng)村村民的生存與發(fā)展的權(quán)利。

（二）農(nóng)村社會(huì)保障資金欠缺

我國農(nóng)村社會(huì)保障資金一直以來是制約著農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展短板。我國對(duì)于社會(huì)保障的資金很大一部分都被投入到城鎮(zhèn)社會(huì)保障中去，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障資金嚴(yán)重短缺，因此出現(xiàn)了城鎮(zhèn)與農(nóng)村社會(huì)保障的嚴(yán)重不平衡。我國政府財(cái)政用于社會(huì)保障的金額占中央財(cái)政總支出的比例只有10%左右，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界其他國家水平。并且，我國10%的財(cái)政投入絕大部分給了城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村居民所享受到的份額極小。[2]社會(huì)保障資金的缺乏會(huì)嚴(yán)重影響社保制度的運(yùn)行和管理，難以讓村民真正享有其所帶來的福利。

（三）農(nóng)村社會(huì)保障保障范圍狹小

我國社會(huì)保障是為了保障全體社會(huì)生存和發(fā)展的利益，但是，我國卻長期以來將農(nóng)村村民排除在此范圍之外，導(dǎo)致農(nóng)民生存和發(fā)展的權(quán)益得不到保障。根據(jù)相關(guān)材料調(diào)查，農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會(huì)保障金的投入都有很明顯的差距。國家由于對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障資金投入有限，導(dǎo)致農(nóng)村社保范圍和水平都十分有限，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村村民生存和發(fā)展的需求。

（四）農(nóng)村社會(huì)管理能力有限

農(nóng)村社會(huì)保障分別由政府的衛(wèi)生、民政和勞動(dòng)和社會(huì)保障部門對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的管理，而農(nóng)村社會(huì)保障的資金則是由政府的專門的部門對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的管理，形成了農(nóng)村社會(huì)保障管理體制的多頭管理的多元化格局[3]。我國對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度進(jìn)行多元管理和控制，肯定會(huì)帶來一些列的問題和矛盾，政府部門之間互相推諉和不作為等行為都會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障管理混亂，保障水平不高，人們難以享有其帶來的益處。

三、解決我國農(nóng)村社會(huì)保障問題的建議

（一）完善我國農(nóng)村社會(huì)保障制度

我國農(nóng)村社會(huì)保障制度還不完善，需要對(duì)其制度進(jìn)行完善，從而才能更好保障農(nóng)民的正當(dāng)利益。完善農(nóng)村社會(huì)保障制度包括兩個(gè)大的方面：一方面是應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的部門，對(duì)社會(huì)保障的各個(gè)部門和社會(huì)保障的方方面面進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)和管理。另一方面，對(duì)社會(huì)保障中的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，最低保障制度，醫(yī)療保險(xiǎn)制度等進(jìn)行相應(yīng)的管理。

（二）完善農(nóng)村社會(huì)保障基金管理制度

對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障的資金的管理應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)方面，一個(gè)是來源，一個(gè)是合理分配，防止農(nóng)村社保基金挪做他用。我們對(duì)于社保資金的來源方面，國家應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障資金進(jìn)行相應(yīng)的傾斜，畢竟農(nóng)村村民無論是數(shù)量還是在生活水平上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)的正常水平。我們對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障資金的管理上，應(yīng)當(dāng)增加其透明力度和管理水平，保障社會(huì)保障資金能夠物盡其用，避免被挪做他用，侵害農(nóng)民的正當(dāng)利益。

（三）拓寬農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋范圍

我國農(nóng)村社會(huì)保障資金欠缺導(dǎo)致其覆蓋范圍和服務(wù)水平都十分低下，因此需要拓寬農(nóng)村社會(huì)保障的范圍，加大對(duì)農(nóng)民社會(huì)保障力度，保障其合理的生存和發(fā)展權(quán)益。我國在農(nóng)村的社會(huì)保障范圍僅僅包括養(yǎng)老、醫(yī)療和低保等制度，這和城鎮(zhèn)社保內(nèi)容比十分欠缺，因此我們應(yīng)當(dāng)在其他方面多做一些努力，從而保障其權(quán)益。

（四）完善農(nóng)村社會(huì)保障的管理和服務(wù)

我國由于農(nóng)村社會(huì)保障制度的不完善，社會(huì)制度設(shè)置不合理，社會(huì)保障資金欠缺等原因?qū)е罗r(nóng)村社會(huì)保障管理和服務(wù)水平不高，這會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)民社會(huì)保障利益的損失，不利于社會(huì)保障措施的實(shí)施。因此，我國應(yīng)當(dāng)完善社會(huì)保障制度，增加其資金投入，選拔合格的適業(yè)人才去管理和服務(wù)，從而保證社會(huì)保障制度的順利進(jìn)行。

四、結(jié)語

社會(huì)保障制度是保障全體成員的生存和發(fā)展的權(quán)益，它不僅包括城鎮(zhèn)市民的利益，也包含農(nóng)村村民的利益。我國農(nóng)村雖然社會(huì)同條件大大提升，但是農(nóng)村社會(huì)保障總體還比較落后，還沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度體系。[4]我國政府歷來十分重視我國三農(nóng)問題，社會(huì)保障更是其中內(nèi)容。隨著政府對(duì)其不斷的重視，我相信農(nóng)村村民的社會(huì)保障利益能夠很好地解決。

參考文獻(xiàn)：

[1]張瑛.南京市農(nóng)村社會(huì)保障制度研究[D].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2007.

[2]曹佩佩.我國農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題及對(duì)策[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2015（20）：10-11.

[3]清照.加快完善農(nóng)村社會(huì)保障體系[J].山東勞動(dòng)保障，2009，5：28-29.

[4]陳少暉，李麗琴.財(cái)政壓力視域下的農(nóng)村社會(huì)保障制度變遷（1949-2009）[J].福建論壇，2010（11）：20-22.

作者簡介：齊宇希（1987-），女，漢族，河北高碑店人，河北大學(xué)政法學(xué)院社會(huì)學(xué)系研究生，社會(huì)學(xué)專業(yè)。