摘要：中小學教育是我國的義務性教育，同時也是學生教育的重要階段。中小學實施內(nèi)部控制，主要用于確保教育目標實現(xiàn)和提升國家財政撥款利用率，并且保證中小學財務信息的真實性和合法性。然而，我國當前中小學內(nèi)部控制在具體實施過程中并未充分揮其重要作用，且存在諸多不足和問題。本文針對完善中小學內(nèi)部控制提供參考意見。

關鍵詞：中小學；內(nèi)部控制；問題及對策

中圖分類號：G637 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-0-01

一、內(nèi)部控制實施重要性

內(nèi)部控制是確保企事業(yè)單位日常運作的根本，其全面實施能夠有效規(guī)范企事業(yè)單位的經(jīng)營和管理，協(xié)調(diào)各部門及相關人員之間的交流與合作，提高資金運用效率。內(nèi)部控制制度是根據(jù)國家相關法律法規(guī)和規(guī)章要求，用于增強會計信息質(zhì)量、確保資金完整等的制度和方法。我國當前中小學實施內(nèi)部控制過程中普遍存在諸多不足和問題，而這些問題的存在直接影響到了學校的運作和發(fā)展，所以，根據(jù)中小學實際情況建立健全內(nèi)部控制制度，對確保學校良性發(fā)展具有重要作用和意義。

二、中小學內(nèi)部控制存在的問題

（一）內(nèi)部控制意識較為薄弱

由于中小學性質(zhì)明顯區(qū)別于企業(yè)，其主要側重于中小學生的教育工作，所以，我國絕大多數(shù)中小學對學校整體內(nèi)部控制的制定和實施比較忽視，并未根據(jù)自身實際情況合理規(guī)劃內(nèi)部控制制度，使其在管理過程中未能充分發(fā)揮其重要作用。雖然一些中小學制定了相關的內(nèi)部控制制度，但由于其領導者內(nèi)部控制意識薄弱，未能真正意識到內(nèi)部控制的重要性，相關各部門、人員對內(nèi)部控制的整體意識和協(xié)調(diào)性偏差。

（二）內(nèi)部控制制度不夠完善

內(nèi)部控制制度應根據(jù)其自身實際情況而定，而目前我國絕大多數(shù)中小學的內(nèi)部控制制度并非以學校實際情況為根本，其內(nèi)部控制制度不夠具體和完善，這極大的弱化了內(nèi)部控制制度執(zhí)行力。大多中小學對內(nèi)部控制制度范疇理解存在偏差，其認為僅制定收支業(yè)務制度或財務會計制度便達到了目的，這嚴重的縮小了內(nèi)部控制管理所涉及的內(nèi)容，削弱了內(nèi)部控制制度在中小學中的重要作用；同時，由于內(nèi)部控制制度的不完善，其未對中小學內(nèi)部管理所包括的各項內(nèi)容進行有效的規(guī)范，使得中小學教學、教育以及固定資產(chǎn)、材料采購和預算等方面缺乏有效協(xié)調(diào)性和制度約束，影響了中小學校的良性發(fā)展。

（三）缺乏預算控制和監(jiān)督管理

我國絕大多數(shù)中小學預算編制都由校領導和財務部門負責，且編制方法較為簡單，難以全面、及時的反映出中小學內(nèi)外部環(huán)境變化情況，以及各方面因素所產(chǎn)生的后果和影響，缺乏有效的預算控制能力。在預算執(zhí)行過程中，其預算編制內(nèi)容往往與實際之間存在不相符現(xiàn)象，即預算執(zhí)行內(nèi)容隨意更改，預算績效評價難以進行，預算信息不夠真實可靠，明顯弱化了預算編制的作用。除此之外，各中小學校內(nèi)部并配備獨立的內(nèi)部審計人員，未對學校財務會計工作進行全面審計與監(jiān)督，忽視了控制與管理的職能作用，對學校預算編制執(zhí)行情況、教育經(jīng)費使用情況以及內(nèi)部控制管理情況等未進行全面的監(jiān)督與管理。

三、優(yōu)化中小學內(nèi)部控制問題相關對策

（一）強化內(nèi)部控制意識和環(huán)境

內(nèi)部控制實施能夠更好的加強中小學整體管理，協(xié)調(diào)和提升各部門職能和管理水平。首先，中小學領導者作為學校的會計責任主體，應在具備管理、教育、法律以及財務等方面知識的同時，還應當對內(nèi)部控制管理給予足夠的重視。增強學校整體內(nèi)部控制意識，開展內(nèi)部控制相關內(nèi)容宣傳，并定期進行內(nèi)部控制知識學習，讓全校教師都積極的參與到內(nèi)部控制管理工作之中；其次，構建良好的內(nèi)部控制環(huán)境，合理規(guī)劃各部門、教師崗位職責，實現(xiàn)彼此之間相互監(jiān)督、相互交流，進而使得中小學校全體工作人員內(nèi)部控制意識達到統(tǒng)一；最后，提高中小學校財務會計信息真實性。提升整體內(nèi)部控制意識，充分發(fā)揮崗位職能作用，確保會計信息合法且完整。

（二）建立健全內(nèi)部控制制度

各中小學校應根據(jù)自身實際發(fā)展和需求情況來建立健全內(nèi)部控制制度。首先，明確制定內(nèi)部控制制度目的。根據(jù)自身情況和實際管理需求來分別制定不同的內(nèi)部控制制度，全面規(guī)范教育、經(jīng)營內(nèi)容；其次，內(nèi)部控制制度應以事前預防和控制為核心。對中小學各部門、人員之間崗位職責進行明確，確保中小學內(nèi)部崗位權責分明，制定內(nèi)部控制責任制，實現(xiàn)彼此之間制約與監(jiān)督，增強教育工作者責任意識，從而激勵教師們的工作積極性；再次，強化學校整體內(nèi)部控制情況。構建內(nèi)部控制管理體系，提高整體管理水平和風險防范意識，加強對財政撥款和各項經(jīng)費的合理運用和監(jiān)管審查，同時對中小學校內(nèi)現(xiàn)金收付業(yè)務、材料采購以及固定資產(chǎn)等內(nèi)容制定相應的管理制度，全面提升內(nèi)部控制有效性。

（三）完善預算和監(jiān)督管理機制

預算是根據(jù)中小學實際發(fā)展規(guī)劃對財務收支情況進行的全面計劃，其對中小學發(fā)展具體一定的指導和調(diào)控作用。各中小學校應當根據(jù)自身實際情況和需求，明確預算管理機制和各執(zhí)行部門職責，制定科學合理的學校預算管理制度，提升預算執(zhí)行力度，實施有效的預算績效評價管理。一方面，各中小學校應設置獨立的內(nèi)部監(jiān)督部門或崗位，對學校內(nèi)部控制制度和預算管理情況進行監(jiān)督與管理，及時發(fā)現(xiàn)和處理內(nèi)部控制過程中存在的不足和問題，防范財務風險發(fā)生的可能；另一方面，加大對各中小學國家財政撥款使用情況的監(jiān)管。中小學作為非盈利組織，其教育經(jīng)費主要依靠國家財政撥款取得，所以，應當適時提高財政撥款利用率，使其能夠更好的為中小學教育提供服務。構建全面有效的監(jiān)督管理機制，加強財務管理監(jiān)督，確保實現(xiàn)中小學內(nèi)部控制目標，為中小學校發(fā)展提供保障。

四、結語

綜上所述，中小學內(nèi)部控制全面實施是確保其發(fā)展的重點。然而，由于受到內(nèi)部或外部諸多因素的影響，中小學內(nèi)部控制在實施過程中存在很多不足和問題，只有從根本上解決這些，才能完善和加快中小學內(nèi)部控制發(fā)展，實現(xiàn)中小學的資金穩(wěn)定性和發(fā)展持久性。

參考文獻：

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作者簡介：宋耘志（1968-），女，漢族，湖南株洲人，大學本科學歷，中級會計師，主要從事財務管理、財務會計研究。