摘要：CBD已成為引領(lǐng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要引擎，金融集聚的資源配置作用已卓有成效。本文通過研究京津冀區(qū)域金融集聚現(xiàn)狀，分析CBD發(fā)展的潛力，指出應(yīng)以政府為主，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以CBD合作為切入點(diǎn)積極促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：CBD；京津冀；金融集聚

中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）003-0-02

Research on CBD Finance Agglomeration——A Case Study of Beijing-Tianjin-Hebei Region

作為城市里最光鮮亮麗的區(qū)域，CBD的建設(shè)和發(fā)展一直是城市戰(zhàn)略規(guī)劃的重中之重。當(dāng)前，金融機(jī)構(gòu)及相關(guān)企業(yè)在CBD迅速聚集，其配套的產(chǎn)業(yè)支持政策、良好的跨國(guó)公司集聚氛圍、便捷的信息服務(wù)為金融功能區(qū)的快速發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境，外資金融機(jī)構(gòu)紛紛選擇在CBD落戶。金融功能區(qū)的發(fā)展是提升CBD核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素，引領(lǐng)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作共贏，往往成為區(qū)域合作的關(guān)鍵點(diǎn)。

2014年，京津冀協(xié)同發(fā)展在習(xí)近平總書記“總動(dòng)員令”下邁入快車道，京津冀一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略。京津冀“十三五”規(guī)劃成為我國(guó)第一個(gè)跨省市的區(qū)域“十三五”規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了發(fā)展的整體性，打造全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。協(xié)同發(fā)展使京津冀實(shí)現(xiàn)了互通互聯(lián)，生態(tài)共建和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也為金融集聚帶來了機(jī)遇。

一、京津冀區(qū)域金融集聚發(fā)展不平衡

長(zhǎng)期以來，京津冀三地受行政壁壘和地方利益等因素的影響，資金、人才、交通、土地等要素在區(qū)域內(nèi)流動(dòng)不暢。北京、天津等超級(jí)城市和大型城市虹吸效應(yīng)明顯，金融資源過度向雙城集聚，河北的發(fā)展階段難以與京津銜接，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)較為嚴(yán)重，跨區(qū)域合作進(jìn)展緩慢且區(qū)域性金融要素市場(chǎng)發(fā)展滯后。宏觀上從城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，北京和天津遙遙領(lǐng)先，2015年，北京、天津人均GDP均超1.7萬美元，河北省如唐山、石家莊等僅不足京津的1/2。微觀層面來看，金融資源高度聚集在北京，資產(chǎn)規(guī)模和機(jī)構(gòu)分布占京津冀區(qū)域45%以上。

城市金融實(shí)力方面，根據(jù)第18期全球金融中心指數(shù)（GFCI）的排名，我國(guó)內(nèi)地僅有4座城市上榜，其中上海、深圳和北京位列全球金融中心的前30，大連排名第41位。北京作為跨國(guó)性的金融中心，吸引眾多國(guó)際資本，金融機(jī)構(gòu)實(shí)力、金融業(yè)態(tài)環(huán)境、金融基礎(chǔ)設(shè)施方面均有不錯(cuò)的成績(jī)。但由于上海和深圳擁有兩大證券交易所，對(duì)外金融合作和開放程度較高，北京目前與滬深二市有一定差距。天津目前屬于區(qū)域性的金融中心，重點(diǎn)放在創(chuàng)新和實(shí)驗(yàn)上，主要是帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)模和影響力都比較有限。由于沒有足夠的專家推薦和評(píng)價(jià)，目前僅作為候補(bǔ)金融中心。河北省金融發(fā)展水平較低，石家莊CBD目前還在建設(shè)過程中，無一城市進(jìn)入名單。

二、CBD助力京津冀金融一體化

從國(guó)際上看，CBD往往集聚了城市相當(dāng)一部分的金融資源，對(duì)金融業(yè)的貢獻(xiàn)有目共睹。根據(jù)北京中央商務(wù)區(qū)官方統(tǒng)計(jì)，2014年，1000多家金融機(jī)構(gòu)聚集在北京CBD，其中外資金融機(jī)構(gòu)252家，占全市的70%；跨國(guó)公司地區(qū)總部設(shè)立85家，占全市的70%；國(guó)際組織和商會(huì)入駐110家，占全市的80%。眾多外資的集中使得北京CBD在國(guó)際金融要素的交互中更加便利，有力的支撐了中國(guó)資本走出去、戰(zhàn)略投資者引進(jìn)來，極大地加強(qiáng)了區(qū)域金融合作能力。2014年，天津?yàn)I海新區(qū)CBD金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值64億元人民幣，比上一年增長(zhǎng)32%，占整個(gè)區(qū)域當(dāng)年生產(chǎn)總值的85%。眾多金融機(jī)構(gòu)集聚，創(chuàng)新業(yè)態(tài)涉及從融資租賃、到商業(yè)保理、互聯(lián)網(wǎng)金融、跨境貿(mào)易金融服務(wù)等多元領(lǐng)域，天津兩大CBD已摸索出八大金融改革創(chuàng)新措施：建立自由貿(mào)易賬戶、試點(diǎn)資本項(xiàng)目可兌換、實(shí)現(xiàn)跨境投融資便利化、創(chuàng)新境外資金使用模式、放寬金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、支持租賃業(yè)創(chuàng)新、支持保理業(yè)創(chuàng)新。這些創(chuàng)新改革有利于吸引本土資金和外資來津，更有利于全球大型金融機(jī)構(gòu)參與其中，形成良好的金融生態(tài)圈。

CBD金融集聚的目的是建立金融中心，帶動(dòng)區(qū)域金融一體化的發(fā)展。河北省規(guī)劃指出，建立一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)聚集的平臺(tái)，引入互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)、小貸公司、消費(fèi)金融等現(xiàn)代服務(wù)型企業(yè)，從實(shí)質(zhì)上推動(dòng)CBD的發(fā)展。石家莊的區(qū)位、人才、基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)十分明顯，應(yīng)成為京津冀一體化的增長(zhǎng)點(diǎn)，不局限于發(fā)展銀行、證券、保險(xiǎn)等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)，著眼于建立不同規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)偏好的融資渠道對(duì)接平臺(tái)，推動(dòng)政策性信貸資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，做好承接京津功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需求，優(yōu)化投資環(huán)境。

三、政府應(yīng)大力推動(dòng)CBD金融業(yè)發(fā)展

縱觀歷史，政府對(duì)CBD金融集聚的引導(dǎo)作用至關(guān)重要。如何制定優(yōu)惠政策以創(chuàng)造優(yōu)良的制度環(huán)境來引資，如何降低金融機(jī)構(gòu)在CBD經(jīng)營(yíng)的成本，如何吸引高端金融人才并持續(xù)開發(fā)，以及如何提供更便利的通訊交通基礎(chǔ)設(shè)施，如何完善金融監(jiān)管等，都是政府應(yīng)該牽頭落實(shí)的首要問題。京津冀三地發(fā)展階段不同，應(yīng)準(zhǔn)確把握不同城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)律，因地制宜采取不同的措施：

一是要找準(zhǔn)城市定位，發(fā)揮CBD獨(dú)特作用。京津冀三地在協(xié)同發(fā)展中角色不同，北京作為國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心，戰(zhàn)略重點(diǎn)是提升原始創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)能力。這就要求北京CBD在規(guī)劃上重視國(guó)外資本及金融機(jī)構(gòu)，以金融為切入點(diǎn)，推動(dòng)跨國(guó)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈在京津冀區(qū)域?qū)崿F(xiàn)資源配置，與匯集國(guó)內(nèi)資本的金融街相輔相成，形成差異化發(fā)展。天津作為全國(guó)金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)和改革開放先行區(qū)，應(yīng)該重點(diǎn)提高應(yīng)用研究與技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化能力，發(fā)揮其在融資租賃等新業(yè)態(tài)的優(yōu)勢(shì)，搭建國(guó)際合作開放的平臺(tái)，滿足市場(chǎng)主體多元化的需求，持續(xù)給予河西CBD及濱海新區(qū)CBD政策支持引導(dǎo)，將成功的經(jīng)驗(yàn)推廣到其他CBD中。河北省定位與京津有所差別，金融市場(chǎng)環(huán)境尚未成熟，作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)和京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，應(yīng)聚焦于金融服務(wù)保障和小微企業(yè)融資，在石家莊打造高端服務(wù)型CBD，推動(dòng)金融資源聚集。應(yīng)該加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，把CBD建設(shè)成為引領(lǐng)創(chuàng)新，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新支點(diǎn)。

二是要完善CBD區(qū)域金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。信息流通是金融的命脈，政府應(yīng)站在京津冀三地協(xié)同發(fā)展的角度上，通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、減稅優(yōu)惠等手段，大力推行電信通訊等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研發(fā)自主金融科技信息系統(tǒng)，提高保密性和安全性；結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)手段，搭建穩(wěn)健的支付結(jié)算體系，讓金融后臺(tái)發(fā)揮強(qiáng)大后盾作用；整合京津冀金融體系中的登記托管、支付清算等業(yè)務(wù)，消除區(qū)域壁壘；完善區(qū)域的征信制度，解決小微企業(yè)融資難的困局。

三是要營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境。北京CBD發(fā)展增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，空間擴(kuò)張過快，導(dǎo)致交通壓力巨大，環(huán)境污染加劇。由于北京CBD的規(guī)劃與其他城市CBD規(guī)劃沒有互動(dòng)性，天津河西區(qū)、濱海新區(qū)及石家莊等各層級(jí)CBD也出現(xiàn)類似北京擴(kuò)張的無序趨勢(shì)。非宜居環(huán)境會(huì)造成一定程度的人才流失，更不利于京津冀整體城市的發(fā)展。政府應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌三地規(guī)劃，改善城市居住環(huán)境，切實(shí)解決CBD及周邊的交通、環(huán)保、治安等問題。

四是要加強(qiáng)教育一體化，引進(jìn)創(chuàng)新型人才。教育資源的失衡嚴(yán)重影響河北的發(fā)展，北京共有“211”及“985”大學(xué)34所，河北僅有1所且校址位于天津。應(yīng)發(fā)揮京津優(yōu)質(zhì)教育資源的優(yōu)勢(shì)，對(duì)口支援河北職業(yè)教育的發(fā)展，利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，開展地方高校招生協(xié)作，重點(diǎn)支持金融相關(guān)學(xué)科，適應(yīng)市場(chǎng)需求提高課程和培訓(xùn)質(zhì)量。政府還應(yīng)制定有效的移居政策，吸引高素質(zhì)人才的落戶，增加醫(yī)療住房文化設(shè)施保障，紓解大城市壓力。

五是要構(gòu)建完善的金融法制體系。無論是金融交易行為的確認(rèn)、效力的判定、糾紛的解決，還是維護(hù)社會(huì)金融秩序、打擊金融欺詐與金融犯罪、取締非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)，都離不開金融法治。隨著近幾年金融改革、金融創(chuàng)新步伐的加快，相關(guān)法律法規(guī)需要健全，仲裁機(jī)制需要完善。

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作者簡(jiǎn)介：王安怡，女，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)碩士。