邢臺市散裝水泥辦公室

扎實推進“放管服”改革 嚴格規(guī)范“產(chǎn)供管”秩序努力實現(xiàn)城市城區(qū)砂漿“禁現(xiàn)”全覆蓋
——邢臺市深入推進城區(qū)砂漿“禁現(xiàn)”紀實

邢臺市散裝水泥辦公室

近年來，我省不斷加大城市城區(qū)砂漿“禁現(xiàn)”工作推進力度，各地政府高度重視、散裝系統(tǒng)積極有為、行業(yè)發(fā)展規(guī)范有序，上下聯(lián)動、齊抓共管，呈現(xiàn)出整體向好的趨勢。今年以來，隨著“放、管、服”改革的協(xié)同推進，我省預拌砂漿行業(yè)在嚴格遵循“五大”發(fā)展理念的原則下，放權(quán)企業(yè)，創(chuàng)新監(jiān)管，服務(wù)行業(yè)，努力破除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點”和市場監(jiān)管的“盲點”，最大限度減少政府對資源配置的干預，充分發(fā)揮市場效能，培育良性的市場環(huán)境。

邢臺市散裝水泥辦公室在相關(guān)部門的支持下，依據(jù)《河北省促進散裝水泥發(fā)展條例》《河北省“十三五”散裝水泥發(fā)展指導意見》及《邢臺市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿（2016～2020年）發(fā)展規(guī)劃》《邢臺市建設(shè)局關(guān)于建筑工程使用預拌砂漿的通知》等政策法規(guī)，以深入推進城市城區(qū)砂漿“禁現(xiàn)”工作為抓手，積極培育預拌砂漿行業(yè)體系，規(guī)范市場秩序，為大力推廣和應(yīng)用預拌砂漿營造了優(yōu)良的市場環(huán)境。

一、加大政策宣傳力度，提高預拌砂漿社會認知度

推廣應(yīng)用預拌砂漿是貫徹落實國務(wù)院關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型社會、實現(xiàn)資源綜合利用、提高散裝水泥使用量、促進節(jié)能減排的一項重要舉措，是保證建筑工程質(zhì)量、實現(xiàn)文明生產(chǎn)、促進文明施工的一項重要手段。它既是城市提升環(huán)境質(zhì)量的必然要求，也是減少建筑施工粉塵排放、確保作業(yè)環(huán)境達標、推行清潔生產(chǎn)、建設(shè)生態(tài)文明城市的重要組成部分。近年來，國家和省、市陸續(xù)出臺禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌砂漿的政策規(guī)定，為大力推廣和應(yīng)用預拌混凝土和預拌砂漿提供了政策支持。

邢臺市散裝水泥辦公室采取懸掛條幅、發(fā)放傳單、印制宣傳彩頁和宣傳冊等形式，通過報紙刊物、大型電子屏、流動宣傳車等媒介，大張旗鼓廣泛宣傳，同時，深入建筑工地、預拌混凝土攪拌站和水泥廠等相關(guān)企業(yè)，多渠道多方式，大力宣傳國家、省市新近出臺的關(guān)于發(fā)展散裝水泥、禁止現(xiàn)場攪拌砂漿等政策規(guī)定，宣傳散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展對節(jié)能減排、促進生態(tài)文明和京津冀協(xié)同發(fā)展的重要意義。逐步實現(xiàn)宣傳工作常態(tài)化，使全社會對推廣散裝水泥、預拌砂漿對社會帶來的經(jīng)濟效益和社會效應(yīng)有更多的了解，不斷提高社會對“推散”“禁現(xiàn)”的高社會對“推散”“禁現(xiàn)”的認知度。

二、優(yōu)化服務(wù)意識，培育行業(yè)體系，為城市城區(qū)全面“禁現(xiàn)”奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

邢臺市散裝水泥辦公室根據(jù)國家推廣應(yīng)用預拌砂漿相關(guān)法規(guī)、政策，積極培育預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，合理規(guī)劃布局，幫助企業(yè)認真分析市場形勢，做好正面引導，避免項目盲目“上馬”、資源重疊、產(chǎn)能過剩等情況發(fā)生，為企業(yè)提供必要的信息和技術(shù)支撐，有效解決企業(yè)建設(shè)和發(fā)展面臨的重點難點問題，逐步形成本區(qū)域預拌砂漿產(chǎn)供管行業(yè)體系。

（一）行業(yè)均衡發(fā)展。2014年是邢臺市預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)起步之年，隨著隆堯盛磊建材有限公司年產(chǎn)40萬噸干粉砂漿生產(chǎn)線和邢臺鴻海建材有限公司年產(chǎn)20萬噸干粉砂漿生產(chǎn)線的相繼投產(chǎn)，開啟了預拌砂漿行業(yè)的新時代。2015年，邢臺交通建材有限公司年產(chǎn)40萬噸干粉砂漿生產(chǎn)線和邢臺圣豐商品混凝土有限公司年產(chǎn)30萬立方米濕拌砂漿生產(chǎn)線陸續(xù)投產(chǎn)，并首次取得河北省預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案證。2016年，先后又有8家預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)取得了河北省預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案證。截止目前，邢臺市轄區(qū)內(nèi)所有縣（市、區(qū)）都建有預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)（部分企業(yè)已經(jīng)投產(chǎn)，部分企業(yè)處于在建階段），實現(xiàn)了生產(chǎn)企業(yè)全覆蓋。取得河北省預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案證的生產(chǎn)企業(yè)共計18家，其中干粉砂漿生產(chǎn)企業(yè)8家，生產(chǎn)能力達到210萬噸，濕拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)10家，產(chǎn)能達到270萬立方米。至此，邢臺市預拌砂漿的生產(chǎn)與應(yīng)用由無到有，由少到多，由點到面，逐步形成了預拌砂漿干濕并存、市場選擇的良性局面。產(chǎn)、供、管體系基本建立。

（二）加強業(yè)務(wù)培訓。根據(jù)預拌砂漿技術(shù)薄弱的實際情況，邢臺市散辦專門聘請業(yè)內(nèi)專家和技術(shù)人員，編制內(nèi)部培訓教材，2014年底開始，每年都組織預拌砂漿基本知識講座和實驗室崗位操作培訓，深受企業(yè)歡迎。2016年開展的中國砂漿服務(wù)萬里行活動期間，深入邢臺交通建材有限公司等多家砂漿生產(chǎn)企業(yè)開展服務(wù)活動，充分發(fā)揮服務(wù)效應(yīng)，深受企業(yè)好評，取得了良好的效果。組織相關(guān)企業(yè)參加“京津冀預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)實驗室檢測能力比對競賽”活動，邢臺圣豐商品混凝土有限公司“榮獲砌筑砂漿產(chǎn)品檢測優(yōu)秀獎”。積極組織企業(yè)人員兩次參加河北省預拌砂漿實驗室技術(shù)培訓班，20名砂漿生產(chǎn)企業(yè)實驗員獲得了培訓證書。

2017年5月，在河北省散裝水泥辦公室統(tǒng)一部署下，組織生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)負責人、實驗室主任等60余人，參加了“邢臺市預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)試驗室質(zhì)量管理規(guī)范”培訓班，聘請標準起草人授課宣貫，取得良好效果。

為加快預拌砂漿產(chǎn)品在生產(chǎn)與應(yīng)用領(lǐng)域的技術(shù)提升，2017年8月19日，邢臺市散辦聘請預拌砂漿行業(yè)砂漿配合比分析方面的專家馮文利先生、機械噴涂行業(yè)的先行者張運生先生到邢臺授課培訓。馮文利先生對砂子級配分析法解析、機制砂特點及應(yīng)用、砂漿配方三步法技術(shù)、筒倉技術(shù)、砂漿對調(diào)技術(shù)以及大數(shù)據(jù)分析技術(shù)等內(nèi)容作了生動詳實的講解。張運生先生就砂漿機械施工原理、砂漿施工機械、砂漿施工技術(shù)、砂漿施工問題和砂漿施工的組織以及中國砂漿機械化的道路做了科學分析。期間，徐祥來先生對節(jié)能環(huán)保連續(xù)式干粉砂漿生產(chǎn)技術(shù)進行了推介。受到了四十多家與會企業(yè)代表的一致贊揚，達到了預期效果。

（三）著力服務(wù)企業(yè)。為減少企業(yè)跑辦項目的盲目性，邢臺市散辦對企業(yè)需要辦理的手續(xù)和辦理程序，做到一次性告知、清楚明白。散辦組建了“邢臺砂漿企業(yè)項目與服務(wù)”微信群，實現(xiàn)“行業(yè)文件傳達，項目進展與協(xié)調(diào)，數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析，技術(shù)交流與培訓，信息共享和協(xié)同發(fā)展”。為提高服務(wù)質(zhì)量，使企業(yè)少走彎路，市散辦從企業(yè)投資項目咨詢開始，到項目立項備案、生產(chǎn)線建設(shè)、試驗室籌備、技術(shù)人員培訓、生產(chǎn)線試車、項目現(xiàn)場初審、申報材料編制、申報河北省預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案證以及省散辦復審辦證，做到全程跟蹤服務(wù)，隨時給予政策和業(yè)務(wù)上的指導。

三、創(chuàng)新管理，形成合力，加強事中事后監(jiān)管，努力實現(xiàn)城市城區(qū)“禁現(xiàn)”全覆蓋

（一）積極協(xié)同，突破瓶頸。在預拌砂漿行業(yè)發(fā)展初期，市發(fā)改委積極協(xié)同建設(shè)局、公安局、交通局、質(zhì)監(jiān)局和環(huán)保局等部門出臺了一些推廣應(yīng)用的相關(guān)政策，以各種形式向水泥企業(yè)、預拌混凝土企業(yè)和建筑施工企業(yè)宣傳預拌砂漿產(chǎn)品的經(jīng)濟效益、社會效益和發(fā)展前景，組織部分企業(yè)負責人到石家莊、邯鄲等兄弟地市縣參觀學習，但初期效果收效甚微、推廣較難。問題的根源主要集中在兩個方面：一是預拌砂漿生產(chǎn)推廣沒有相對完善配套的政策支持。二是擔心政府推廣力度不夠，預拌砂漿產(chǎn)品得不到市場的認可。同時，對于工程建筑一方，對預拌砂漿的發(fā)展前景沒有準確的預估，對政府出臺的“禁現(xiàn)”政策仍舊是質(zhì)疑和觀望態(tài)度，預拌砂漿推廣工作曾一度陷入僵持和膠著狀態(tài)。

為盡快解決預拌砂漿推廣工作存在的突出矛盾，尋求辦法，突破瓶頸，邢臺市散辦與市建設(shè)局進行了多次深入溝通，邢臺市發(fā)改委商請市建設(shè)局等部門就建筑工地禁止現(xiàn)場攪拌砂漿，以及砂漿使用、施工等相關(guān)問題做出具體規(guī)范。邢臺市散辦與市建設(shè)局工程科等部門以河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于做好建筑工程預拌砂漿使用管理工作的通知》為契機，乘勢而為，探討和研究砂漿“禁現(xiàn)”政策的出臺以及預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的培育與管理等工作，決定以城市城區(qū)全面落實砂漿“禁現(xiàn)”為抓手，加強市場秩序規(guī)范，推動預拌砂漿行業(yè)良性發(fā)展。2016年，出臺了邢臺市《關(guān)于建筑工程使用預拌砂漿的通知》（市建〔2016〕60號）等政策性文件，鼓勵建筑工程推廣應(yīng)用預拌砂漿，明確了“建筑工地使用預拌砂漿是落實文明施工舉措的一項重要內(nèi)容，必須認真落實‘禁現(xiàn)’政策規(guī)定”。

（二）依法依規(guī)，加強執(zhí)法。根據(jù)邢臺市出臺的預拌砂漿相關(guān)政策法規(guī)，自2016年6月1日起，市區(qū)內(nèi)在建工地禁止現(xiàn)場攪拌砂漿，嚴禁堆放用于現(xiàn)場攪拌的砂石、水泥等原材料及機械設(shè)備；建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站要將預拌砂漿使用情況作為質(zhì)量巡查的重要內(nèi)容，加大日常抽查頻次，發(fā)現(xiàn)未使用預拌砂漿的工程責令整改，不得給予驗收；各檢測機構(gòu)不得接受無生產(chǎn)廠家的砂漿檢驗；各監(jiān)理單位對違反規(guī)定現(xiàn)場攪拌砂漿、使用不合格預拌砂漿及未按標準規(guī)范施工的，要及時制止并向建設(shè)行政主管部門報告。

邢臺市散辦依據(jù)《河北省促進散裝水泥發(fā)展條例》，不斷加大“禁現(xiàn)”執(zhí)法巡查力度，發(fā)現(xiàn)問題一經(jīng)查出，按照《中華人民共和國大氣污染治理法》第一百一十五條給予處罰。大力推進城市城區(qū)砂漿“禁現(xiàn)”，努力實現(xiàn)城區(qū)砂漿“禁現(xiàn)”全覆蓋。目前，邢臺市主城區(qū)和縣（市）建成區(qū)砂漿“禁現(xiàn)”工作已全面推開，沙河市、隆堯縣、平鄉(xiāng)縣、任縣、南和縣等都相繼出臺了“禁現(xiàn)”政策，并取得了一定的效果，2018年，邢臺市全境有望實現(xiàn)城市城區(qū)砂漿“禁現(xiàn)”全覆蓋。