葉中華+張鵬蕓

摘要：中國移動通信集團（以下簡稱中國移動）作為我國國有企業(yè)履行社會責任的代表，在研究我國國有企業(yè)社會責任中，具有重大意義。然而，中國移動在全球企業(yè)社會責任名單中，距離一流的企業(yè)，還有很大差距。國內外鮮有文獻對中國移動履行企業(yè)社會責任的現(xiàn)狀、原因和對策案進行系統(tǒng)、科學的調研和分析。文章通過系統(tǒng)、科學地定義中國移動的企業(yè)社會責任，通過問卷調查實證性地發(fā)現(xiàn)公眾對于中國移動履行企業(yè)社會責任的認知及評價，客觀、深入地挖掘了中國移動在履行社會責任中的問題及成因，并對中國移動，乃至壟斷性國有企業(yè)提高社會責任提出了對策。文章對研究中國移動乃至壟斷性國有企業(yè)社會責任具有一定價值。

關鍵詞：中國移動；企業(yè)社會責任；國有企業(yè)

一、 引言

從1920年開始，隨著西方企業(yè)管理制度的發(fā)展，學術界開始逐步意識到企業(yè)社會責任（ Corporation Social Responsibility， CSR）的重要價值。在1990年，美國社會責任8 000在歷史上第一次發(fā)布了CSR標準。隨后，歐洲、日本和其他西方發(fā)達國家進入了一個“企業(yè)社會責任時代”。然而，在中國，企業(yè)社會責任進入的非常晚，CSR的發(fā)展水平也相對較低。

由于經(jīng)濟全球化進程加速，全球性、全方位的市長競爭逐步取代了局部性的市場，由此，社會發(fā)展也需要面對一些新的問題。第一，由于各個國家和地區(qū)在經(jīng)濟、文化、政治上的差異性，令市場整合狀況和競爭規(guī)則存在或多或少的差異，增加了企業(yè)社會責任履行上的困難；第二，激烈的市場競爭和混亂的交易規(guī)則，令部分企業(yè)利用法律漏洞，經(jīng)濟差異和不正當?shù)母偁幨侄我宰非罄孀畲蠡?，而忽略CSR。在我國，大型國有企業(yè)的企業(yè)社會責任問題，成為了學界的一個重點問題。

中國移動通信集團公司（簡稱“中國移動”）是我國市值最高的海外上市公司之一，擁有全世界最大的網(wǎng)絡覆蓋和用戶數(shù)量。中國移動在我國國有企業(yè)中占有重要地位，隨著其業(yè)務面的擴張，以及電信服務的普及，其對國民生活的影響越來越大。

在我國國有企業(yè)的企業(yè)社會責任履行問題上，中國移動是典型代表。對中國移動履行企業(yè)社會責任的研究，在一定程度上可以擴展到其他壟斷行業(yè)企業(yè)，對發(fā)現(xiàn)和解決國有企業(yè)在履行社會責任方面存在的問題具有十分重要的意義。

二、 中國移動履行社會責任現(xiàn)狀及問題

中國移動于2007年加入聯(lián)合國全球契約，中國移動在中國經(jīng)濟中的地位決定了其社會責任的履行相比于其他企業(yè)而言更加重要和迫切。以目前來看，中國移動已經(jīng)開展了一系列行動來承擔企業(yè)社會責任，并且得到了一定社會認可。但是必須看到，在技術領先的同時，積極履行企業(yè)社會責任的企業(yè)才會在未來的國際競爭中具有更好的競爭力，只有處理好企業(yè)利益與社會、環(huán)境的關系，才能在國際競爭中脫穎而出。中國移動的企業(yè)發(fā)展速度令人矚目，但是在履行企業(yè)社會責任的方面仍然有待提高。

針對中國移動企業(yè)社會責任履行問題的認知情況，筆者進行了問卷調查，并通過奧美公司的訪談資料進行補充。

問卷調采用網(wǎng)絡問卷的方法。本次問卷共收回有效樣本588份，調查所涉及人員結構都比較均衡。問卷涵蓋了用戶對企業(yè)社會責任的理解，對中國移動CSR的認知和評價。根據(jù)問卷調查的結果顯示：企業(yè)社會責任這個概念對受訪者并不陌生，受訪者認為社會責任是所有企業(yè)必須承擔的一項重要責任。只有27.83%的被調研者知悉某些中國移動的CSR活動。被調研者給予中國移動CSR的評價平均分僅有7.5分（滿分10分）。27.83%者認為，中國移動CSR使其對中國移動的整體印象產生了很大的影響。綜合調研結果，被訪者對中國移動承擔社會責任現(xiàn)狀的總體認知度不高。

根據(jù)奧美的訪談資料，中國移動利益相關者對中國移動企業(yè)社會責任認知有褒有貶，如表1所示。

對社會責任管理措施的調查當中，被訪者普遍認為中國移動沒有設立相關組織統(tǒng)籌社會責任工作，在決策當中沒有相關機制對利益相關方的利益進行保護，沒有建立企業(yè)社會責任管理體系，沒有暢通的社會責任溝通渠道，對CSR管理中，單純地把一些管理體系，羅列起來，忽視了社會責任的整體性，而全面的社會責任管理體系是企業(yè)就規(guī)范、持續(xù)地推進社會責任實踐的必要保障。

三、 中國移動履行社會責任的問題成因

由調查結果可以看出，中國移動的企業(yè)社會責任承擔得到了公眾在一定程度上的認可，但受訪者總體的認知程度并不高，中國移動在社會責任方面的表現(xiàn)仍然有待提高，利益相關方的負面評價較為尖銳。中國移動企業(yè)作為電信行業(yè)的老大，公眾對于其履行社會責任寄予了極高的期望。中國移動對于社會責任履行，主要問題及成因有以下幾方面。

1. 壟斷經(jīng)營使中國移動對社會責任的履行缺乏強勁的內在動力。我國電信行業(yè)主要由中國移動、中國聯(lián)通、中國電信三家企業(yè)，寡頭壟斷。2016年5月，中國移動的4G市場占有率達到73%。中國移動處于在行業(yè)中具有最大的市場份額。中國移動的用戶量超過了其他兩家之和，并且具有更高的增長速度。丁振輝指出，自2004年以后，中國移動通信集團的勒納指數(shù)一直保持在0.6左右，由此說明，中國移動已經(jīng)在國內市場占據(jù)了壟斷地位。根據(jù)經(jīng)濟學基本定理，壟斷會損害消費者利益，若市場中存在寡頭壟斷，生產者剩余上升，寡頭的生廠商收益提升，但是消費者剩余明顯下降，并且消費者剩余的下降量大于生產者剩余的上升量，兩相權衡社會總剩余下降。因為缺乏市場競爭，造成了資費偏高。為了防止其他運營商共享資料，出現(xiàn)了資源浪費，重復投資的現(xiàn)象。中國移動努力維護自己的寡占地位，由于行業(yè)中缺少競爭者，導致企業(yè)缺乏不斷提升自己的動力。

2. 我國企業(yè)社會責任法律缺失。企業(yè)社會責任建設的履行需要法律法規(guī)作為制度基礎。健全完善并且有效的法律法規(guī)和企業(yè)社會責任的建設和維護息息相關。離開了強有力的法律保障，企業(yè)的社會責任建設經(jīng)常會流于表面，缺乏實質性內容。反之，健全的法律制度，會成為企業(yè)自覺履行社會責任的驅動，并會對逾越法律邊界的行為進行嚴厲處罰。

目前我國已經(jīng)有《公司法》《勞動法》《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》等二十多部涉及企業(yè)社會責任的法律法規(guī)，這些法律法規(guī)是我國企業(yè)履行CSR的重要法律依據(jù)和保障。但是在我國，還有少數(shù)企業(yè)無視企業(yè)社會責任，在經(jīng)營中行為違反上述法律法規(guī)。

究其原因，主要是在企業(yè)社會責任問題上缺乏明確有效的法律作為保障。法律的缺失，會導致企業(yè)為了追逐利益利益最大化以及減少運營成本，無視自己本應該承擔的企業(yè)社會責任。

3. 我國企業(yè)社會責任缺乏有效評價監(jiān)督機制。西方國家對于企業(yè)的評價在衡量其創(chuàng)造的經(jīng)濟效益的同時也會考慮到環(huán)境和社會方面。經(jīng)濟指標僅是對企業(yè)進行評價的眾多指標當中最基本的一項，另外還存在許多其他的評價指標，如國際勞工標準、道瓊斯可持續(xù)發(fā)展指數(shù)和15014000系列標準等。我國沒有建立有效的CSR評價體系，導致我國的企業(yè)社會責任評價體系較為混亂。政府缺乏有效機制對社會公布各企業(yè)履行社會責任的情況，導致企業(yè)社會責任報告只能有企業(yè)自身負責公布，導致企業(yè)社會責任的履行情況不會受到企業(yè)內部重視。導致企業(yè)內部對企業(yè)社會責任毫不重視。有效的評價機制是企業(yè)自覺履行社會責任的保障，但是我國目前缺少健全的評價監(jiān)督體系。

4. 社會責任的組織保障效果并不明顯。從公司內部治理的角度而言，中國移動通信集團100%由國務院持股，股權集中。中國移動董事會的5名董事由其管理層兼任，3名獨立非執(zhí)行董事與中國移動并無利益相關關系，不能充分保障利益相關者的權益。雖然，中國移動建立了兩級CSR管理體系，通過執(zhí)行管理、績效管理、溝通管理和策略管理建設CSR。但是，由于中國移動內部缺乏完整的、前瞻的、科學的CSR評價體系，同時社會責任分工、監(jiān)督不明確，使中國移動CSR的履行，離公眾滿意和國際化水平還有很大距離。

從公司外部治理而言，從控制權的角度而言，中國移動由國務院100%持股，不存在股東的制衡。中國移動作為央企，其管理層為政府任命，公司經(jīng)理人市場缺乏有效的競爭，不能充分保障公司的經(jīng)營業(yè)績。而在產品市場上，中國移動處于寡頭壟斷，致使其服務和競爭意識不夠強。

四、 推進有中國移動履行社會責任的對策

1. 破除壟斷，推進壟斷國企改革。相對競爭領域而言，中國移動壟斷改革滯后，而其上市后，股權結構復雜，構成了當前中國移動壟斷改革的重點和難點。加強壟斷立法、放寬市場準入條件、引入民間資本、海外資本、改革產權結構是中國移動破除壟斷改革的必由之路。

政府應鼓勵民間資本進入電信行業(yè)，降低電信行業(yè)的和通信基礎設施建設的準入門檻。通過多元化的競爭，使中國移動重新煥發(fā)活力。中國移動應該摒棄攫取壟斷利益的狹隘視角，尊重多元利益格局，尊重公平競爭的理念。隨著中國加入WOT，中國移動更應該放眼全球，通過公平、開發(fā)，提高自己的全球競爭力。

2. 完善企業(yè)社會責任法律法規(guī)體系建設?！坝蟹梢?、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”這是我國社會主義法治社會的基本要求。

首先要使企業(yè)做到有法可依，有法可依是推進企業(yè)履行CSR的基礎。政府應主導建立規(guī)范明確的CSR關法律、法規(guī)體系，制止并懲罰企業(yè)逃避CSR現(xiàn)象。其次，要強化我國司法機關在CSR中的執(zhí)法力度。在執(zhí)法過程中，針對企業(yè)的行業(yè)特性，工商局、稅務局、環(huán)保局、食品及藥品安全監(jiān)督管理局等多部門，應建立跨部門協(xié)同響應機制，共同規(guī)范企業(yè)CSR標準，引導我國企業(yè)履行CSR，使CSR成為每一個企業(yè)都遵守的規(guī)則。

3. 建設企業(yè)社會責任外部評價監(jiān)督機制。除了依靠法律法規(guī)督促中國移動履行社會責任，研究院所、工會、消費者保護協(xié)會、媒體、公益組織等，應協(xié)同起來，按照國際標準，建立科學的、符合中國制度環(huán)境的CSR外部評價和監(jiān)督機制。 對企業(yè)CSR的評價及監(jiān)督應采取完全公開、透明的方式，確保監(jiān)督評價的中立和有效性。通過外部評價和監(jiān)督機制，引導社會形成重視企業(yè)社會責任的風氣。

4. 完善公司治理結構。中國移動因其公司治理結構不完善，帶來了企業(yè)社會責任履行的諸多問題。

公司內部治理包括監(jiān)事會、經(jīng)理層、員工、董事會、股東會。中國移動是全民所有制企業(yè)，由我國國務院100%持股。國資委或其代表，并不在公司董事會中任職，不參與公司治理。中國移動的董事會成員全部為公司高管；其外部董事，多為與該公司沒有利益關系的人員，沒有實際的話語權。因此，中國移動應在董事會中引入其他利益相關者作為董事，并設置社會責任董事，是及其必要的。除此之外，董事會成員應對外披露個人信息，供社會及媒體監(jiān)督，才能有效的督促董事會做出有利于提高企業(yè)社會責任的決策。同時，對于公司的經(jīng)理層，應有明確的制度和目標約束，確保其充分履行企業(yè)社會責任。此外，應充分提高員工的企業(yè)社會責任意識，使員工作為利益相關者，參與到董事會和企業(yè)社會責任履行的決策中來。

從公司外部治理而言，中國移動應引入外部投資者，從過民間資本、境外資本、利益相關方資本的引入，加強股東之間的制衡，促使利益相關者的利益得到保障。此外，對于高級管理人員的任免，應充分尊重市場競爭，采取聘任制、輪崗制，管理層必須對經(jīng)營結果和企業(yè)社會責任負責，否則薪資和社會聲譽都會收到影響，這樣才增加對經(jīng)理層的約束，彌補董事會治理的不足。

五、 結論

通過對中國移動履行社會責任不足和成因的分析，筆者發(fā)現(xiàn)，中國移動履行社會責任不足，首要體現(xiàn)在其作為寡頭壟斷企業(yè)，壟斷經(jīng)營使其缺乏履行社會責任的內在動力。除此之外，由于我國社會責任法律的缺失、政府對企業(yè)社會責任的有效評價監(jiān)督機制缺失不足以支撐其企業(yè)社會責任水準的提高。更重要的是，中國移動企業(yè)治理的缺失，給中國移動的經(jīng)營和社會責任的履行帶來了嚴重的問題。經(jīng)過分析，筆者認為，破除中國移動社會責任履行不足的現(xiàn)象，首先要破除壟斷，推動中國移動壟斷改革，這才能在根源上，除去企業(yè)社會責任缺失弊病。除此之外，還應在社會責任法律法規(guī)建設、企業(yè)社會責任評價監(jiān)督機制建設上行動。更重要的是，應加強中國移動的公司治理，站在公司公司治理而非經(jīng)營的高度思考、解決企業(yè)社會責任問題。只有如此，才能不僅解決中國移動企業(yè)社會責任缺失的表面問題，更能從根源上破除弊病。

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作者簡介：葉中華（1955-），男，漢族，浙江省上虞市人，中國科學院大學公共政策與管理學院副院長、教授、博士生導師，研究方向為科技管理與政策、公共管理；張鵬蕓（1990-），女，漢族，山東省萊蕪市人，中國科學院大學公共政策與管理學院碩士生，研究方向為企業(yè)社會責任。