秦蘭芬?お?

摘要：十八屆五中全會(huì)提出“必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新”等各方面的新要求。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，新常態(tài)意味著由過(guò)去的狀態(tài)向新的相對(duì)穩(wěn)定的常態(tài)轉(zhuǎn)變，這必定會(huì)引起政府部門思維方式的更新和一系列的政策性調(diào)整。立足于新常態(tài)背景下的我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)新跨越，是政府部門所面臨的一項(xiàng)新的重要課題。文章從新常態(tài)給予政府治理模式創(chuàng)新的啟示對(duì)政府治理模式創(chuàng)新進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；政府治理模式；創(chuàng)新

DOI：1013939/jcnkizgsc201652080

一、新常態(tài)給予政府治理模式創(chuàng)新的啟示

本部分從以下三個(gè)方面來(lái)分析。

（一）新常態(tài)的涵義與指導(dǎo)意義

我國(guó)關(guān)于“新常態(tài)”的概念，是習(xí)近平總書記基于對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際總體發(fā)展格局科學(xué)而做出清晰的判斷，是對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展趨勢(shì)清醒而準(zhǔn)確的把握，是站在深刻揭示中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性新變化的高度高瞻遠(yuǎn)矚而提出來(lái)的。所謂新常態(tài)是指由過(guò)去的狀態(tài)向一種新的相對(duì)穩(wěn)定的常態(tài)轉(zhuǎn)變，這不僅是一個(gè)全面、持久、深刻變化的時(shí)期，也同時(shí)是一個(gè)優(yōu)化、調(diào)整、轉(zhuǎn)型、升級(jí)并行的過(guò)程。新常態(tài)之“新”，意味著不同以往；新常態(tài)之“?！眲t意味著相對(duì)穩(wěn)定，具有速度、結(jié)構(gòu)、動(dòng)力的三大特點(diǎn)：“從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)”“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)”“從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。

新常態(tài)所包含的增速變化、結(jié)構(gòu)升級(jí)、動(dòng)力轉(zhuǎn)變以及新常態(tài)所派生的新機(jī)遇，對(duì)新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更趨平穩(wěn)、增長(zhǎng)動(dòng)力更為多元、發(fā)展前景更加穩(wěn)定指明了發(fā)展方向，更加彰顯了以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重大意義，也對(duì)政府大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力提出了新的更高的要求。

（二）政府治理模式釋義

所謂“政府治理”包括兩層含義：首先，它意味著政府對(duì)人們行使屬于社會(huì)的權(quán)力。政府代表社會(huì)施政，從社會(huì)獲取權(quán)力以促使全體社會(huì)成員履行自己的社會(huì)義務(wù)并使他們服從法律。同時(shí)，它也意味著政府及其公職人員切實(shí)履行社會(huì)契約規(guī)定的條件，即保障社會(huì)利益，促進(jìn)社會(huì)公共意志的實(shí)現(xiàn)。后一層含義表明了政府治理的實(shí)質(zhì)意義。[1]從政府治理的含義來(lái)看，政府治理模式，一是必須要與所在國(guó)家的政治意識(shí)形態(tài)相吻合；二是必須要與具體的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)；三是必須與社會(huì)公共利益相協(xié)調(diào)。

（三）新常態(tài)給予政府治理模式創(chuàng)新的啟示

在當(dāng)前，新常態(tài)的提出，意味著給中國(guó)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，促使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更趨平穩(wěn)，增長(zhǎng)動(dòng)力更為多元，社會(huì)發(fā)展更加和諧。新常態(tài)所具有的這些特點(diǎn)，給予了政府治理模式以創(chuàng)新的啟示。

1政府治理模式的創(chuàng)新要體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)

新常態(tài)下我國(guó)發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將更為合理、優(yōu)化，和諧社會(huì)已成為我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總趨勢(shì)。今天的政府治理模式已經(jīng)大大區(qū)別于以往傳統(tǒng)的政府管理模式，在新常態(tài)下，如果政府治理模式不跟隨時(shí)代潮流的發(fā)展，而是故步自封、停止不前，靠老辦法、老思路來(lái)處理國(guó)家公共行政事務(wù)，就勢(shì)必因其與社會(huì)發(fā)展的脫節(jié)而導(dǎo)致公共行政事務(wù)管理職權(quán)得不到正常發(fā)揮，從而給國(guó)家的改革開放穩(wěn)定大局帶來(lái)嚴(yán)重的干擾。

2新常態(tài)的提出進(jìn)一步梳理了政府治理模式的發(fā)展脈絡(luò)

提出“新常態(tài)”是為了擺脫“舊常態(tài)”。這個(gè)舊常態(tài)所指的是十八大以前長(zhǎng)期改革滯后形成的“體制病”和宏觀失衡“綜合癥”所引發(fā)的環(huán)境污染加劇、社會(huì)矛盾增加以及國(guó)際壓力變大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。[2] 因此，新常態(tài)下的政府治理模式就是要本著敢于創(chuàng)新的膽略、勇于改革的勇氣和善于實(shí)踐的能力，從政府治理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政府治理與人民福祉的增進(jìn)、政府治理與社會(huì)公平正義的促進(jìn)等方面創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新治理理念、創(chuàng)新工作方法，以創(chuàng)新的業(yè)績(jī)，實(shí)現(xiàn)政府治理在國(guó)家事務(wù)有秩序順利開展中的治理效能凸顯、治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的創(chuàng)新目標(biāo)，以破解長(zhǎng)期困擾我國(guó)政府治理模式的職責(zé)不清、以權(quán)代法、效率不高等難題。

二、我國(guó)政府治理模式現(xiàn)狀

本部分從以下三個(gè)部分進(jìn)行分析。

（一）創(chuàng)建服務(wù)型政府的目標(biāo)任務(wù)并沒有得到有效實(shí)現(xiàn)

政府治理模式創(chuàng)新是行政體制改革的重要內(nèi)容，政府治理模式創(chuàng)新搞好了，行政體制改革的最核心部分也就搞好了。

轉(zhuǎn)變政府職能是創(chuàng)新政府治理模式的核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。伴隨著我國(guó)政治體制改革的啟動(dòng)，從黨中央到地方政府開始了對(duì)政府職能問題的全面反思，對(duì)政府應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么等問題達(dá)成了共識(shí)——通過(guò)對(duì)政府管理創(chuàng)新目標(biāo)的梳理，在許多目標(biāo)中，其創(chuàng)建服務(wù)型政府管理體制是核心。由于長(zhǎng)期以來(lái)行政管理體制下政府遺留下來(lái)的官僚作風(fēng)還沒有得到很好轉(zhuǎn)變，一些政府部門和官員的行政管理思維和官本位的思維仍在興風(fēng)作浪，總是把自己看成管理者，卻很少把自己看成服務(wù)者；總是把權(quán)力當(dāng)成為自己謀私利的工具，而不是為群眾排憂解難的利器。因此，服務(wù)意識(shí)差、服務(wù)態(tài)度壞、服務(wù)效率低、服務(wù)質(zhì)量低，成了一些政府部門和官員的常態(tài)。

（二）人治與法治的關(guān)系問題還沒有得到很好的解決

人治與法治的關(guān)系，是新中國(guó)成立以來(lái)長(zhǎng)期注重解決而又沒有得到很好處理的重大難題。在一個(gè)奉行人治幾千年的國(guó)度里，要徹底革除人治弊端并建立起完整的法治體系，是一個(gè)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。雖然我國(guó)高度重視處理兩者之間的關(guān)系并取得了重大進(jìn)展，但還面臨著諸多矛盾和問題。

就行政權(quán)而言。行政權(quán)具有強(qiáng)制性，同時(shí)也具有廣泛性。從強(qiáng)制性來(lái)看，政府部門可以通過(guò)人民法院的行政判決，運(yùn)用法律機(jī)器實(shí)施對(duì)人身、財(cái)物和行為的強(qiáng)制管制；從廣泛性來(lái)看，政府部門具有制定行政法規(guī)權(quán)、許可權(quán)、行政檢查權(quán)、行政制裁權(quán)、行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)、行政司法以及其他處理和決定權(quán)。正是由于權(quán)力所涉及的內(nèi)容廣泛，并具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)，決定了行政執(zhí)法如果不能在執(zhí)法程序和規(guī)則上予以規(guī)范和界定，沒有行政監(jiān)察來(lái)加強(qiáng)監(jiān)督和約束，就很難避免行政侵權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。例如，媒體頻頻曝光的呼格吉勒?qǐng)D、李文瑞等冤假錯(cuò)案、城管與民眾的沖突案件等，所反映出來(lái)的都是我國(guó)法治體系建設(shè)缺乏完整、系統(tǒng)的規(guī)劃，往往是急用先立，從而致使不協(xié)調(diào)、不配套、不匹配的問題大量存在，如此一來(lái)，就造成三大問題：一是政治體制、公務(wù)員管理、公共權(quán)力約束力等方面的立法缺稀；二是有些法律條款所規(guī)定的法律責(zé)任不明確，嚴(yán)重弱化了法律的可操作性和有效性；三是有些法律滯后于實(shí)際需要，卻沒有及時(shí)修改完善，不僅造成了許多社會(huì)的矛盾，而且影響了政府治理能力的有效發(fā)揮。

（三）政府治理創(chuàng)新意識(shí)滯后于時(shí)代的發(fā)展

十八屆五中全會(huì)之所以把“創(chuàng)新”問題作為會(huì)議的一項(xiàng)重要內(nèi)容提出，其根本目的是為了給新常態(tài)下的中國(guó)社會(huì)發(fā)展提供一個(gè)良好的內(nèi)外部環(huán)境。創(chuàng)新是一個(gè)民族得以生生不息的靈魂和動(dòng)力，但是，綜觀當(dāng)下我國(guó)政府創(chuàng)新意識(shí)，并沒有完全與時(shí)代同步發(fā)展，相生相息。故步自封、理念陳舊依然是不少政府部門尤其是基層政府部門處理政務(wù)時(shí)的通病，反映出來(lái)的就是與民眾意愿不合拍、與時(shí)代發(fā)展不適應(yīng)。例如，隨著社會(huì)組織的不斷發(fā)展，在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，政府如何積極引導(dǎo)社會(huì)組織將成為一個(gè)重要課題。雙方如何協(xié)調(diào)關(guān)系？如何以創(chuàng)新的合作方式更好地滿足各種社會(huì)需求？這些都給政府治理模式創(chuàng)新提出了新課題。政府的屬性決定了在于制定規(guī)則、進(jìn)行監(jiān)督，并保障基本的公共服務(wù)供給；因此，也養(yǎng)成了政府部門一家獨(dú)大、一權(quán)獨(dú)攬的官辦習(xí)氣，當(dāng)社會(huì)力量參與到公益活動(dòng)之中其作用日益凸顯時(shí)，我們有的政府部門就開始不舒服，以“誰(shuí)動(dòng)的我的奶酪”的狹隘思維，或橫加干涉，或拒絕合作，暴露了長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)政府部門與社會(huì)組織缺乏溝通平臺(tái)與交流機(jī)制的弊端。

三、尋找政府治理模式創(chuàng)新的突破口

進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速放緩和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等調(diào)整和改革其實(shí)也是風(fēng)險(xiǎn)釋放的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程，雖然是對(duì)早先累積的失衡因素和矛盾的調(diào)整和化解，但也必定會(huì)因此而引發(fā)各種社會(huì)矛盾，需要政府以“敢為天下先”的膽識(shí)，尋找創(chuàng)新政府治理模式的突破口，以創(chuàng)新的政府治理模式來(lái)化解風(fēng)險(xiǎn)，為新常態(tài)的實(shí)施保駕護(hù)航。

（一）進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)

黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。政府作為國(guó)家公共行政權(quán)力的載體和行使主體，不斷提高政府治理能力成為落實(shí)全面深化改革目標(biāo)的題中之義。有所不為才能有所為，不斷深化行政審批制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，正是全面提高政府治理能力的重要途徑。為加快政府職能轉(zhuǎn)變，亳州市以深化行政審批制度為突破口，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。國(guó)務(wù)院、省政府決定取消的審批事項(xiàng)，亳州市對(duì)應(yīng)的審批事項(xiàng)一律取消，轉(zhuǎn)給市場(chǎng)和社會(huì)的，任何部門不得截留。凡市場(chǎng)可有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織可自律管理、人民法人可自主決定以及政府部門采用事中事后監(jiān)管能有效解決的事項(xiàng)，一律取消審批。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，一律進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心辦理，實(shí)行網(wǎng)上受理、集中分辦、限時(shí)辦結(jié)、超時(shí)警告、統(tǒng)一送達(dá)、全程監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)化管理，簡(jiǎn)化審批程序，最大限度減少預(yù)審和前置審批環(huán)節(jié)。

推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)減少行政審批事項(xiàng)后，政府部門將從加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管等方面履行職責(zé)，政府職能將主要體現(xiàn)在強(qiáng)化政策規(guī)劃執(zhí)行、加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管、完善社會(huì)治理體制、創(chuàng)新公共服務(wù)方式等方面。

只有通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化必要的行政審批程序，才能有效地減少尋租，防止腐敗，從而提升政府公信力、執(zhí)行力和權(quán)威性，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾，促進(jìn)全面深化改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。[3]

（二）著力推進(jìn)法治政府建設(shè)

正確處理人治與法治的關(guān)系，加快推進(jìn)法治中國(guó)、法治政府建設(shè)，既是一個(gè)理論問題，更是一個(gè)實(shí)踐問題，必須從理論和實(shí)踐的結(jié)合上尋求有效途徑。 [4]

1樹立政府公務(wù)人員的法治意識(shí)

全面樹立法治意識(shí)，革除人治弊端，建設(shè)法治政府，是一個(gè)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須運(yùn)用創(chuàng)新的思維清除人治的思想和行為，形成濃厚的法律氛圍，從而提升政府公務(wù)人員的法律素質(zhì)，強(qiáng)化法治政府建設(shè)的人才與理論支撐。

2建立健全完備的法律體系

從健全民生、完善法治、制約權(quán)力、尊重人權(quán)、保障公平這五個(gè)要素入手，著力解決“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法”這四個(gè)環(huán)節(jié)中存在的問題。同時(shí)要按照“重配套、補(bǔ)短板、上水平”的原則，抓緊修訂和完善維護(hù)社會(huì)公平、創(chuàng)新公共管理、健全社會(huì)保障、優(yōu)化公共財(cái)政、完善生態(tài)環(huán)境等方面的法律，從而建立起以憲法為最高規(guī)則和權(quán)威，以法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)為載體，以公正司法、強(qiáng)化監(jiān)督、有效實(shí)施為主線的法治體系。

3確保法律的有效實(shí)施

樹立法律的權(quán)威、確保法律的有效實(shí)施，需要多管齊下、協(xié)同推進(jìn)。要通過(guò)自覺維護(hù)憲法法律的權(quán)威、健全行政執(zhí)法機(jī)制、確保依法獨(dú)立公開行使審判權(quán)、檢察權(quán)、完善司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化人權(quán)司法保障制度等方面的加強(qiáng)，來(lái)保證法律能夠在政府管理體制中得到有效實(shí)施。

（三）推行“互聯(lián)網(wǎng)+政府治理”模式

2014年以來(lái)，亳州市為了轉(zhuǎn)變政府職能，建立了政府網(wǎng)上辦事大廳，借助計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)公共數(shù)據(jù)的整合與處理，提出了具有創(chuàng)意性的“互聯(lián)網(wǎng)+”的觀點(diǎn)，構(gòu)成了“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”的政府運(yùn)作模式，大大提高了政府職能發(fā)揮的效率，取得了理想的應(yīng)用效果。網(wǎng)上辦事大廳的建立，主要是將政府的權(quán)力清單作為重要條件，以信息技術(shù)為重要載體，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共信息的公開，借助虛擬的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行溝通與問題的反饋，積極開展網(wǎng)上辦事，為人民排憂解難，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)辦事大廳的一體化服務(wù)。這種“一站式、全天候、全覆蓋”式的網(wǎng)上辦事服務(wù)模式，具有諸多的優(yōu)點(diǎn)。

第一，方便快捷。傳統(tǒng)的公共事務(wù)，需要通過(guò)人工遞交相關(guān)文件，不僅會(huì)浪費(fèi)大量的時(shí)間，而且還會(huì)經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)時(shí)間才能審核完畢。建立了網(wǎng)上辦事大廳后，改變了傳統(tǒng)的“群眾跑腿”的方式，可以借助信息技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)跑腿”，無(wú)須面對(duì)面即可實(shí)現(xiàn)對(duì)文件的審批，且不會(huì)受到時(shí)間與空間的限制，人民群眾可以隨時(shí)通過(guò)網(wǎng)站開展實(shí)時(shí)的問答，借助網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)音、QQ聊天平臺(tái)或微信等實(shí)現(xiàn)及時(shí)的互動(dòng)，可大大提高公共事務(wù)的處理效率與質(zhì)量。

第二，服務(wù)全面。自網(wǎng)上辦事大廳建立以來(lái)，亳州的網(wǎng)上辦事大廳上的事務(wù)處理范圍在不斷被擴(kuò)大，直到2015年，亳州分別從不同的方面予以完善，其中包括申請(qǐng)類事務(wù)、行政備案、年檢等7項(xiàng)重要權(quán)力，并將其細(xì)致地分為32類權(quán)力，共19929項(xiàng)，在所有事項(xiàng)中可實(shí)施網(wǎng)上辦理的有5883項(xiàng)，再加上部分為群眾服務(wù)的事項(xiàng)，共6669項(xiàng)，其中有6052項(xiàng)是支持在線辦理的，事務(wù)辦理的效率和質(zhì)量都有所提高。同時(shí)，還安裝了主動(dòng)的數(shù)據(jù)收集與處理軟件，并建立電子版本的人口數(shù)據(jù)庫(kù)、法人的相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)以及電子證照數(shù)據(jù)庫(kù)等，并提供了重要的服務(wù)平臺(tái)，其服務(wù)的內(nèi)容主要包含數(shù)據(jù)交換、信息資源的服務(wù)與管理工作以及用戶的統(tǒng)一化管理等，相較于傳統(tǒng)的政府部門辦事效率大大提高，由此看出，網(wǎng)上辦事大廳平臺(tái)在逐漸趨向全面化。

第三，公開透明。傳統(tǒng)的地方政府在處理事務(wù)時(shí)，處理流程相對(duì)封閉，人民群眾無(wú)法直接獲取相應(yīng)的信息，諸多公共類項(xiàng)目的決策與建設(shè)流程相對(duì)信息缺乏透明性。而新常態(tài)下，網(wǎng)上辦事大廳的建立，是透明地存在于群眾的視線之中的，將重要的公共項(xiàng)目信息推送到政府的官方網(wǎng)站，信息根據(jù)透明性與公開性，是接受群眾監(jiān)督的重要體現(xiàn)，提升政府職能發(fā)揮的質(zhì)量和效率。

（四）實(shí)現(xiàn)政府職能的分散化

隨著國(guó)家實(shí)體的不斷強(qiáng)大，政府部門所負(fù)責(zé)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容也在逐漸增多，事務(wù)更為復(fù)雜，文化、經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)百態(tài)等，都屬于政府治理的范疇，若將一切事務(wù)全部集中在政府部門是不合理的，其負(fù)擔(dān)過(guò)重，會(huì)嚴(yán)重影響著公共事務(wù)的執(zhí)行質(zhì)量和效率。為改變當(dāng)前現(xiàn)狀，亳州市政府適應(yīng)現(xiàn)代的常態(tài)化發(fā)展環(huán)境，嚴(yán)格遵循社會(huì)發(fā)展的重要原則，將政府的權(quán)力與責(zé)任進(jìn)行劃分，將政府的相關(guān)職能轉(zhuǎn)移到各個(gè)領(lǐng)域的代表機(jī)構(gòu)或協(xié)會(huì)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府職能的分擔(dān)，不僅緩解政府運(yùn)作的壓力，還增強(qiáng)相應(yīng)協(xié)會(huì)或結(jié)構(gòu)職能發(fā)揮的專業(yè)性。例如，針對(duì)科研方面的活動(dòng)或工作，其屬于諸多公共類事務(wù)中規(guī)模較小的項(xiàng)目，針對(duì)此類項(xiàng)目的管理與建設(shè)，學(xué)會(huì)應(yīng)承接政府職能，分擔(dān)政府的負(fù)擔(dān)，既能實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施與建設(shè)，也能為科研工作提供專業(yè)化的服務(wù)與支撐，相較于政府所提供的服務(wù)更趨專業(yè)化與全面化，學(xué)會(huì)能夠發(fā)揮自身的重要作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)科研項(xiàng)目的管控，可實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的精細(xì)化管理，職能的發(fā)揮更具效率性。

政府的治理過(guò)程，絕非政府單方面行使權(quán)力的過(guò)程，而是政府與整個(gè)社會(huì)互動(dòng)的過(guò)程。政府與社會(huì)各種力量之間互動(dòng)的能力愈強(qiáng)，愈能產(chǎn)生巨大的能量。政府、社會(huì)、公民的合作共治已成為當(dāng)代重要的政府治理模式。

綜上所述，我國(guó)正處在國(guó)家發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，社會(huì)發(fā)展也開始進(jìn)入?yún)⑴c主體多元、訴求表達(dá)多樣的一個(gè)新階段，政府治理模式在面臨著新挑戰(zhàn)的同時(shí)也迎來(lái)了發(fā)展的新機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之后，開展政府治理模式創(chuàng)新研究，鼓勵(lì)政府治理模式創(chuàng)新，推動(dòng)政府治理模式引進(jìn)新知識(shí)新理論實(shí)踐應(yīng)用，對(duì)中國(guó)政府改革與公共治理水平提升都將起到積極的促進(jìn)作用。

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（編輯：韋京）