田蕾　唐鑫??

摘要：當(dāng)前北京基層公共文化設(shè)施布局與所服務(wù)的人口規(guī)模、設(shè)施功能與人口需求之間存在空間錯(cuò)配，文化服務(wù)功能沒有得到充分發(fā)揮，群眾文化獲得感不強(qiáng)。提升基層文化設(shè)施服務(wù)效能的關(guān)鍵在于明確設(shè)施規(guī)模與定位，科學(xué)規(guī)劃布局，配備符合人口分布空間特征和需求的設(shè)施功能，不僅注重文化設(shè)施多重功能之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，還注重本地特色化、差異化發(fā)展。北京基層公共文化設(shè)施基本可分為：都市型、鄉(xiāng)村型、城郊型、新區(qū)型四類。應(yīng)緊緊圍繞“人”這個(gè)核心，拓寬群眾文化需求的反饋渠道，建立健全群眾參與決策機(jī)制，實(shí)施定期專項(xiàng)調(diào)研制度，加快大數(shù)據(jù)技術(shù)在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：首都；公共文化設(shè)施；空間錯(cuò)配；服務(wù)效能

DOI：1013939/jcnkizgsc201652066

一、引言

基層是公共文化服務(wù)的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心”的改革任務(wù)。推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，補(bǔ)齊基層公共文化服務(wù)的短板，打通“最后一公里”，是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的關(guān)鍵。近年來，首都公共文化服務(wù)在經(jīng)費(fèi)投入保障、供給體系建設(shè)、特色文化品牌扶持、社會(huì)力量培育等方面逐步形成了完備的頂層設(shè)計(jì)。隨著首都公共文化服務(wù)示范區(qū)的創(chuàng)建，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)逐步完善，各類文化資源開始從城市向基層、向鄉(xiāng)村傾斜，從文化產(chǎn)業(yè)向文化事業(yè)流動(dòng)。

然而，當(dāng)前北京基層公共文化設(shè)施與所服務(wù)的人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)與素質(zhì)存在較大的空間錯(cuò)配，文化服務(wù)功能沒有得到充分發(fā)揮，群眾文化獲得感不強(qiáng)?；鶎印⑧l(xiāng)村公共文化設(shè)施發(fā)展不平衡、群眾利用文化設(shè)施的頻率不高、參與文化活動(dòng)的熱情不足、整體滿意度較低等問題依然較為突出。究其原因，選址布局欠科學(xué)、設(shè)備陳舊、功能落伍、內(nèi)容單一、形式僵化的基層公共文化服務(wù)供給，均無法精準(zhǔn)滿足首都人民群眾現(xiàn)代化、多樣化的文化需求。要精準(zhǔn)對(duì)接需求，首先要挖掘居民文化需求。為此，基于北京市文化局統(tǒng)計(jì)資料，本文基于對(duì)比的視角分析了首都基層公共文化服務(wù)設(shè)施的空間錯(cuò)配狀況，然后基于首都人口特征對(duì)公共文化需求進(jìn)行分類，并從文化需求挖掘的角度提出了提升基層公共文化服務(wù)效能的若干對(duì)策。

二、北京基層公共文化設(shè)施存在空間錯(cuò)配

基層公共文化設(shè)施（以下簡(jiǎn)稱：文化設(shè)施）是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化中心（含區(qū)域級(jí)）、行政村（社區(qū)）綜合文化室、小區(qū)配套文化設(shè)施以及社會(huì)興辦用以提供公益文化服務(wù)的活動(dòng)場(chǎng)所。但是由于數(shù)據(jù)可得性和分析便利，本文所指基層公共文化設(shè)施僅涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化中心（含地區(qū)級(jí)）。

（一）設(shè)施布局與人口規(guī)模之間存在錯(cuò)配

研究公共文化設(shè)施的配置狀況，主要可以從設(shè)施布局密度、設(shè)施規(guī)模、可達(dá)性三個(gè)方面著手。通常衡量指標(biāo)有每十萬人擁有文化設(shè)施數(shù)量、人均設(shè)施面積、設(shè)施服務(wù)半徑，分別從數(shù)量、規(guī)模和距離三個(gè)角度反映文化設(shè)施的覆蓋狀況。

首都公共文化設(shè)施總體呈現(xiàn)出“核心—邊緣”的分布特征。現(xiàn)已經(jīng)基本形成以市群眾藝術(shù)館為中心，19個(gè)區(qū)縣級(jí)文化館為地區(qū)分中心，319個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）文化站、5798個(gè)社區(qū)（村）文化室為服務(wù)終端的文化館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。文化設(shè)施空間布局呈現(xiàn)出相對(duì)不均衡性、從城市中心至邊緣逐漸減少的趨勢(shì)，文化設(shè)施密度最大的為東城和西城兩區(qū)，遠(yuǎn)郊區(qū)公共文化設(shè)施密度最低。分析發(fā)現(xiàn)，城六區(qū)、通州、昌平、大興每十萬人擁有設(shè)施數(shù)量在1～2個(gè)，而密云、平谷、延慶、順義、門頭溝、房山等遠(yuǎn)郊區(qū)的人均設(shè)施擁有量則紛紛超過了2個(gè)。這主要是此前文化設(shè)施布局基本按行政區(qū)劃設(shè)置，所以在人口規(guī)模較小、分散布局的遠(yuǎn)郊區(qū)人均設(shè)施數(shù)量較多。然而，考慮到大部分遠(yuǎn)郊區(qū)文化設(shè)施的單獨(dú)設(shè)置率較低，文化服務(wù)功能難以發(fā)揮，服務(wù)效能不高。

設(shè)施建筑面積反映了文化設(shè)施容量和延伸服務(wù)空間，該指標(biāo)值越大，說明文化設(shè)施多種功能服務(wù)可延伸的空間較大。以東京為例，共有中央館、地區(qū)館和分館85個(gè)，每十萬人擁有公民館數(shù)量?jī)H為06個(gè)。但是，不同體量規(guī)模的公民館之間形成了結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展有序的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。單體建筑面積在2000平方米以上的公民館有12個(gè)，占總量的25%；330～1250平方米的公民館占總量的64%。相比之下，雖然北京文化設(shè)施的人均占有量較高，但總體人均建筑面積偏低。依據(jù)2015年頒布的《北京市基層公共文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，北京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化中心的建筑面積達(dá)標(biāo)率僅為1/3?？梢姡本┗鶎游幕?wù)中心基礎(chǔ)較弱，設(shè)施面積缺口較大，城鄉(xiāng)布局不均衡情況較為突出。

平均服務(wù)半徑是指居民區(qū)到達(dá)公共文化設(shè)施的距離或步行時(shí)間、車程等，體現(xiàn)了公共文化設(shè)施的空間可達(dá)性。分析表明，全市約3/4的綜合文化中心服務(wù)半徑小于5千米，且主要分布在中心區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)中心地帶，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁，人口規(guī)模大，人口密度較高，對(duì)公共文化設(shè)施需求較高。房山、延慶、密云、懷柔、昌平、大興、門頭溝、通州等地的文化設(shè)施平均服務(wù)半徑較大，可達(dá)性較差。

綜上，基層公共文化設(shè)施的空間配置效率亟待提升。打破行政區(qū)劃的限制，立足所服務(wù)人口數(shù)量、密度、交通便利等因素規(guī)劃文化設(shè)施布局。在近郊的人口高密度地區(qū)設(shè)立地區(qū)級(jí)文化中心，形成補(bǔ)充；在遠(yuǎn)郊的低密度地區(qū)鼓勵(lì)探索鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以組團(tuán)形式共建共享綜合性文化中心，并重點(diǎn)加強(qiáng)偏遠(yuǎn)村（社區(qū)）文化室的建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好設(shè)施空間利用效率與居民文化需求的關(guān)系，科學(xué)合理進(jìn)行設(shè)施規(guī)劃布局，使市、區(qū)、地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）不同層級(jí)文化設(shè)施之間在設(shè)施分布密度、設(shè)施面積和服務(wù)半徑方面相互補(bǔ)充，促進(jìn)各類設(shè)施共享、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)，形成符合地區(qū)人口需求、功能完備、運(yùn)行高效的公共文化服務(wù)體系。

（二）設(shè)施功能與人口需求之間存在錯(cuò)配

根據(jù)2015年頒布的《北京市基層公共文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，文化設(shè)施功能的基本模式是“2+X”，“2”是設(shè)有1個(gè)多功能活動(dòng)廳和1個(gè)戶外文化廣場(chǎng)，“X”是設(shè)有圖書室（數(shù)字閱覽室和信息廳）、展覽室、輔導(dǎo)培訓(xùn)室、排練室、電影廳和健身室等。按此標(biāo)準(zhǔn)，初步估計(jì)北京鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)別文化設(shè)施完備率不足1/3。只有57%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站具有影視、演出、排練、展覽等功能，56%的有書報(bào)閱覽及信息査詢功能，44% 的可開展會(huì)議及輔導(dǎo)、宣傳、培訓(xùn)等功能，52%的可開展健身、休閑、娛樂活動(dòng)。

當(dāng)前基層公共文化活動(dòng)具有明顯的老齡化側(cè)重和指向性，較為單一的設(shè)施功能無法滿足居民多樣化的文化需求。閑暇時(shí)間較為充裕的老年人成為參與公共文化服務(wù)活動(dòng)的主力軍。根據(jù)2012年北京市統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，61～70 歲老年人對(duì)社區(qū)文化中心利用率相對(duì)較高，361%的被調(diào)查者參加過社區(qū)文化中心活動(dòng)。而受閑暇時(shí)間和距離的便利程度、價(jià)格以及被網(wǎng)絡(luò)媒體替代等因素制約，有753%的被調(diào)查者表示一年內(nèi)從來沒有去過社區(qū)文化中心。

文化設(shè)施作為開展公共文化活動(dòng)的重要空間載體，在設(shè)施功能設(shè)置方面注重發(fā)展文體活動(dòng)相關(guān)廣場(chǎng)和場(chǎng)地建設(shè)，注重以文化體育活動(dòng)為主，而對(duì)老齡人口以外的群體關(guān)注不足，尤其是針對(duì)中青年、學(xué)生兒童等群體的文化設(shè)施和活動(dòng)較為缺乏，致使文化獲得感較低。尤其表現(xiàn)在圖書閱讀引導(dǎo)不積極，教育培訓(xùn)等功能較為弱化，文體活動(dòng)類型單一等方面。而隨著首都人口素質(zhì)的全面提升，居民文化需求水平和層次將不斷提高，終生學(xué)習(xí)意識(shí)和文化參與意識(shí)將逐漸增強(qiáng)，圖書閱讀、培訓(xùn)、教育、學(xué)習(xí)等需求將更加強(qiáng)烈，文化需求重心逐漸從“娛樂性”向“學(xué)習(xí)性”活動(dòng)轉(zhuǎn)移。這必然要求基層文化設(shè)施逐步從“鄉(xiāng)村型”向“都市型”轉(zhuǎn)變，文化設(shè)施的建設(shè)規(guī)模、設(shè)備配置和功能設(shè)置需要及時(shí)更新和升級(jí)，增強(qiáng)承載和服務(wù)能力，以適應(yīng)新形勢(shì)、新需求，充分發(fā)揮先進(jìn)文化對(duì)人民生活的引領(lǐng)作用。

三、加強(qiáng)符合人口分布空間特征的基層公共文化服務(wù)供給

改善基層公共文化設(shè)施空間錯(cuò)配、提升服務(wù)效能的關(guān)鍵在于明確設(shè)施規(guī)模與定位，科學(xué)規(guī)劃布局，配備符合人口分布空間特征和需求的設(shè)施功能，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、特色化有機(jī)結(jié)合。

首先，要注重文化設(shè)施多重功能之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確了基層綜合性文化服務(wù)中心的四大功能：向城鄉(xiāng)群眾提供基本公共文化服務(wù)、整合各級(jí)各類面向基層的公共文化資源、開展基層黨員教育工作、配合做好其他公共服務(wù)?！侗本┦小笆濉睍r(shí)期加強(qiáng)全國(guó)文化中心建設(shè)規(guī)劃》更具體地指出，“推動(dòng)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能于一體的基層綜合性公共文化設(shè)施和場(chǎng)所”?？梢?，提供聽廣播、上互聯(lián)網(wǎng)、看電視、看電影、讀書、看報(bào)、演出排練、文藝創(chuàng)作、文化活動(dòng)、展覽展示等服務(wù)是基層綜合性文化服務(wù)中心核心功能，主要是滿足群眾基本文化需求和社交空間需求。圍繞這一核心功能，衍生出了體育健身、黨員教育、校外教育、老年大學(xué)教育、科學(xué)技術(shù)和衛(wèi)生保健等功能。

多功能的復(fù)合定位，意味著要處理好核心功能定位與衍生功能的關(guān)系。在行政管理協(xié)調(diào)方面，基層綜合性文化服務(wù)中心作為服務(wù)群眾的終端平臺(tái)，“上面千條線，下面一根針”，要同時(shí)向多個(gè)上級(jí)部門負(fù)責(zé)，容易陷入資源配置無效率的困境中。要破解這個(gè)困境，一是要向基層文化部門放權(quán)，使事權(quán)、財(cái)權(quán)統(tǒng)一；二是要改革服務(wù)績(jī)效評(píng)估機(jī)制，確?？茖W(xué)合理；三是要搭建開放式服務(wù)平臺(tái)，方便接入文化衍生功能。必須緊緊圍繞符合本地文化需求特點(diǎn)的公共文化服務(wù)核心功能，注重統(tǒng)籌協(xié)同多方公共資源，發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各方積極性，使各項(xiàng)功能之間形成有益補(bǔ)充、相互促進(jìn)，群策群力把中心打造成凝聚民心的重要陣地。

其次，要注重不同地域的公共文化服務(wù)特色化差異化發(fā)展。特色化是基層公共文化服務(wù)的必然要求。根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝谔攸c(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和歷史文化內(nèi)涵，精準(zhǔn)把握群眾文化需求，有針對(duì)性地分地區(qū)、分階段、分步驟、有計(jì)劃地推動(dòng)基本公共文化服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、多樣化，逐步實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化與個(gè)性化的有機(jī)統(tǒng)一。個(gè)人的文化需求通常取決于其年齡、受教育水平、收入水平、成長(zhǎng)背景與社會(huì)環(huán)境等綜合因素。不同居民在需求意愿、文化活動(dòng)內(nèi)容、組織方式、文化設(shè)施類型和運(yùn)行管理方式、公共文化生活參與目的等方面存在明顯差異。根據(jù)首都人口分布的空間特征，可以將基層公共文化服務(wù)類型分為都市型、鄉(xiāng)村型、城郊型和新區(qū)型。這四種類型特點(diǎn)鮮明，發(fā)展階段不同，功能定位也各有千秋。

（一）都市型

北京市老齡人口比重呈現(xiàn)出圈層結(jié)構(gòu)特征，老齡人口比重峰值很明顯，且都出現(xiàn)在內(nèi)城區(qū)。在人口老齡化較為嚴(yán)重的東、西城區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，文化消費(fèi)業(yè)態(tài)較為成熟，社區(qū)文化中心利用率較高，公共閱讀服務(wù)、培訓(xùn)、講座、合唱團(tuán)、廣場(chǎng)舞、展覽展示等活動(dòng)內(nèi)容廣受歡迎，尤其是參與式、互動(dòng)式、創(chuàng)作型文化活動(dòng)更受青睞，服務(wù)內(nèi)容呈現(xiàn)出由單一化向綜合化發(fā)展特征，服務(wù)人群范圍開始覆蓋到老年人以外的中青年、學(xué)生等群體。居民文明素質(zhì)較高，文化需求表達(dá)意愿較為強(qiáng)烈，文化自我組織與公共參與意識(shí)較好，具有一定文化自治基礎(chǔ)。以東、西城區(qū)為代表的都市型綜合性文化服務(wù)中心，下一階段的重點(diǎn)任務(wù)是培育社區(qū)文化內(nèi)生力量，促進(jìn)居民角色從被動(dòng)消費(fèi)者向主動(dòng)參與者轉(zhuǎn)變，優(yōu)化文化要素配置，引導(dǎo)社會(huì)力量參與，把文化系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)轉(zhuǎn)為社會(huì)大循環(huán)。

（二）鄉(xiāng)村型

而在懷柔、密云、延慶、房山、門頭溝等遠(yuǎn)郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，居民受教育程度較低，更喜歡熱鬧的廣場(chǎng)舞、打撲克等娛樂形式，而閱讀興趣有限，閱讀習(xí)慣尚未形成，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、益民書屋等文化設(shè)施總量大，但設(shè)施規(guī)模與人口密度不匹配，功能較為單一，設(shè)備完好率低，交通可達(dá)性差，居民利用率較低，空間失配問題較為突出。因此，鄉(xiāng)村型綜合文化服務(wù)中心建設(shè)正處于完善“硬件”配套，提升“軟件”服務(wù)的關(guān)鍵時(shí)期，正處于從“?；尽毕颉坝刑厣鞭D(zhuǎn)變的過渡階段。優(yōu)化設(shè)施規(guī)模與空間布局，著重加快鄉(xiāng)村（社區(qū)）文化室服務(wù)能力建設(shè)，通過服務(wù)重心下移，提升基層公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和均等化水平，探索總、分館式運(yùn)營(yíng)供給模式，提高文化設(shè)施利用效率；扎根特色鄉(xiāng)土文化，整合基層文化資源，加強(qiáng)農(nóng)村文化對(duì)外建設(shè)，擴(kuò)大群眾文化活動(dòng)的覆蓋面和影響力，發(fā)揮集聚效應(yīng)，增強(qiáng)農(nóng)村基層文化活力；培育文化消費(fèi)習(xí)慣，注重閱讀、文藝培訓(xùn)等相關(guān)活動(dòng)的引導(dǎo)，提高居民文化水平和綜合素養(yǎng)，揚(yáng)農(nóng)村文明新風(fēng)。

（三）城郊型

在外來人口比重較大的城鄉(xiāng)接合部，城鎮(zhèn)化速度快，人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，城鄉(xiāng)文明交融，精神生活荒漠化，造成信仰迷失，深層次社會(huì)矛盾潛伏，易成為“風(fēng)險(xiǎn)集中帶”。心中有信仰，行事有方向。信仰是人們的心靈家園和精神寄托，信仰建設(shè)是文化建設(shè)的核心。同時(shí)，在外來人口聚居的地區(qū)，社會(huì)融入和身份認(rèn)同等需求較為強(qiáng)烈。研究發(fā)現(xiàn)，人際交流互動(dòng)是促進(jìn)流動(dòng)人口身份認(rèn)同的重要手段?；鶎泳C合性文化服務(wù)中心是公共文化產(chǎn)品和服務(wù)配送的“最后一公里”，直接面向群眾、服務(wù)群眾，是察民情、解民憂、知民意、惠民生的關(guān)鍵窗口。因此，城郊型綜合性文化服務(wù)中心須主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起社會(huì)矛盾緩沖帶的功能，化解社會(huì)矛盾；成為促進(jìn)本地人與外來人口、流動(dòng)人口人際交流的紐帶，促進(jìn)社會(huì)融合；成為凝聚正能量、傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要陣地和載體，重塑社會(huì)信仰；成為引導(dǎo)人的進(jìn)步與全面發(fā)展的教育場(chǎng)所，以文化人、以文育人、以文聚人。

（四）新區(qū)型

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和非首都功能疏解，全市人口呈現(xiàn)出從中心城區(qū)向新區(qū)聚集的郊區(qū)化特征。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五環(huán)外常住人口約一千萬人，占全市常住人口的51%。隨著產(chǎn)城一體化程度不斷提高，職住平衡狀況日益改善，一些新城地區(qū)人口密度快速上升，而配套公共文化設(shè)施建設(shè)卻嚴(yán)重滯后。按傳統(tǒng)建制區(qū)劃設(shè)立的公共文化設(shè)施規(guī)模較小，服務(wù)半徑偏大，功能單一，難以滿足群眾旺盛的文化需求，新區(qū)型綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)迫在眉睫。從人口結(jié)構(gòu)分析，新區(qū)多以中青年人口為主，較依賴網(wǎng)絡(luò)文化休閑平臺(tái)，而受閑暇時(shí)間有限和收入壓力影響，對(duì)自編自導(dǎo)等參與式文化活動(dòng)偏好較低，迫切需要類型多樣、內(nèi)容充實(shí)的技能培訓(xùn)、教育輔導(dǎo)、知識(shí)講座。當(dāng)前基層公共文化服務(wù)內(nèi)容多偏向老年群體，針對(duì)中青年、兒童的文化需求和社會(huì)教育需求基本缺位。這要求新區(qū)型文化中心不僅要以規(guī)劃科學(xué)、布局合理、結(jié)構(gòu)完善、檔次提升為原則加快文化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，還要盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，以文化服務(wù)與社會(huì)教育為核心功能，注重提升生活品質(zhì)和補(bǔ)齊短板，聚集優(yōu)質(zhì)公共文化資源，豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)的內(nèi)容類型，創(chuàng)新服務(wù)方式和手段形式，發(fā)揮文化引領(lǐng)作用，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

四、暢通多種基層文化需求挖掘渠道

實(shí)現(xiàn)基層公共文化有效供給與需求精準(zhǔn)對(duì)接的關(guān)鍵途徑是真正了解群眾文化需求。緊緊圍繞“人”這個(gè)核心，依托北京人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，加強(qiáng)文化需求的規(guī)?；?、差異化研究，全面深入掌握所服務(wù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、人口結(jié)構(gòu)、收入水平、就業(yè)和文化需求特點(diǎn)等情況。這樣才能根據(jù)文化需求結(jié)構(gòu)科學(xué)合理規(guī)劃公共文化設(shè)施規(guī)模與布局、靈活調(diào)整文化服務(wù)內(nèi)容與形式，才能使文化供給與人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求相適應(yīng)。

一是拓寬群眾文化需求的反饋渠道。目前北京多數(shù)鄉(xiāng)村（社區(qū)）都配備至少一名文化組織員，負(fù)責(zé)管理文化設(shè)施和組織文化活動(dòng)，在群眾與文化管理部門之間搭建起橋梁，扮演著信息樞紐、“中間人”角色。鞏固完善基層文化組織員制度，加強(qiáng)群眾文化需求信息和意見的收集、整理和匯報(bào)，促進(jìn)基層文化信息全暢通。同時(shí)，加快群眾文化需求信息反饋平臺(tái)建設(shè)，用好官方網(wǎng)站、微博、微信等新媒體平臺(tái)，分類處理群眾文化建設(shè)意見和建議，并及時(shí)向公眾公布處理結(jié)果。

二是建立健全群眾參與決策機(jī)制。受傳統(tǒng)文化影響，多數(shù)農(nóng)村居民習(xí)慣于被動(dòng)表達(dá)需求，缺乏參與文化建設(shè)的獨(dú)立性和自主性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和居民文化程度的提高，首都公眾參與公共文化決策的意愿將不斷增強(qiáng)。亟須建立健全常態(tài)化、制度化的群眾參與決策機(jī)制，對(duì)公共文化設(shè)施建設(shè)、利用與管理環(huán)節(jié)相關(guān)的財(cái)政投入和政策制定，組織民意調(diào)查和專家咨詢活動(dòng)，增強(qiáng)基層公共文化服務(wù)決策的科學(xué)性和有效性。

三是實(shí)施定期專項(xiàng)調(diào)研制度。建議由區(qū)文委組織，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)各鎮(zhèn)（街）每?jī)赡昱e行一次專項(xiàng)調(diào)研與評(píng)估，采取調(diào)查問卷和明察暗訪等方式，深入全面掌握人口結(jié)構(gòu)、文化需求、設(shè)施服務(wù)情況（設(shè)施達(dá)標(biāo)、服務(wù)達(dá)標(biāo)、活動(dòng)達(dá)標(biāo)、經(jīng)費(fèi)達(dá)標(biāo)和管理達(dá)標(biāo)）、群眾參與度和滿意度，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化中心和行政村（社區(qū)）綜合文化室運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，從而實(shí)現(xiàn)基層公共文化服務(wù)的常態(tài)化、系統(tǒng)化、動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)和管理。

四是加快大數(shù)據(jù)技術(shù)在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。拓寬大數(shù)據(jù)來源，突破信息孤島，整合數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、文化共享工程等網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資源，逐步開放運(yùn)行管理數(shù)據(jù)，引入微博、微信等自媒體數(shù)據(jù)。通過對(duì)文化資源數(shù)據(jù)、用戶基本數(shù)據(jù)、運(yùn)行服務(wù)數(shù)據(jù)、用戶行為數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，主要在兩方面有所突破。一方面可以發(fā)掘用戶的偏好，精準(zhǔn)地進(jìn)行目標(biāo)受眾的畫像和定位，實(shí)現(xiàn)基于大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)文化服務(wù)，提高公共文化服務(wù)的針對(duì)性和有效性。另一方面可以輔助評(píng)估某地區(qū)或某一機(jī)構(gòu)公共文化服務(wù)影響力及社會(huì)效益。通過人流量分析、社會(huì)輿情分析、網(wǎng)絡(luò)行為分析等技術(shù)建立評(píng)估體系，對(duì)服務(wù)效果進(jìn)行全面系統(tǒng)監(jiān)測(cè)評(píng)估。

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（編輯：韋京）