張政法　李娜　刁博文　楊拂旭

摘 要：實(shí)現(xiàn)資源的再生利用是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)，對(duì)提高資源利用率，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源壓力起著重要作用，也是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、集約發(fā)展的有效途徑。為此，首先對(duì)近年我國再生資源領(lǐng)域發(fā)展情況進(jìn)行簡(jiǎn)單梳理，并在調(diào)查走訪的基礎(chǔ)上，闡述我國再生資源在回收和利用兩個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)狀況；其次對(duì)收集的材料進(jìn)行歸納整理，分析其中存在的問題以及成因；最后結(jié)合相關(guān)領(lǐng)域提出的有效意見，給出有利于促進(jìn)我國再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展的建議和完善措施，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人與自然和諧相處提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：再生資源；回收利用；改進(jìn)建議

中圖分類號(hào)：F27

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.32.031

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成績(jī)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，人民物質(zhì)需求得到極大滿足，生活水平顯著提高。盡管我國是一個(gè)國土遼闊、各類資源豐富的國家，但在龐大的人口壓力下，導(dǎo)致的是人均資源占有率低，尤其近年來粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，資源利用率低，人民節(jié)約意識(shí)淡薄，更造成了生態(tài)環(huán)境破壞、資源短缺的困局，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展帶來不利影響。建立有效的再生資源回收利用體系，是保護(hù)環(huán)境、提高資源利用率、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有效途徑。

因此再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)，近年來得到了國家有關(guān)部門的高度重視，政府陸續(xù)頒布了一系列扶持政策，例如工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃》、國務(wù)院頒布的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》、國務(wù)院印發(fā)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》等。在這些政策措施的實(shí)施下，促使我國再生資源回收利用領(lǐng)域取得較大發(fā)展，回收利用行業(yè)的技術(shù)水平、管理體制、回收網(wǎng)絡(luò)體系等都有所提高，但與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距。

1 再生資源回收利用發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 資源回收率低，零散且價(jià)格低的廢棄資源回收難度大，丟棄現(xiàn)象嚴(yán)重

廢棄資源回收設(shè)施建設(shè)落后，導(dǎo)致數(shù)量龐大的廢舊電池、電子設(shè)備等生活常用廢舊垃圾丟棄現(xiàn)象十分嚴(yán)重。由于我國人口龐大，居住區(qū)域廣闊，帶來了廢棄物布局零星分散、分布地廣，從而帶來了回收、運(yùn)輸、加工難度大、成本高的問題。另一方面，可回收廢舊資源價(jià)格降低，居民收集變賣意愿不高。導(dǎo)致部分可回收廢棄資源回收量減少，與實(shí)際社會(huì)生產(chǎn)量差距較大，資源流失現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國可以回收利用而沒有回收利用的再生資源價(jià)值達(dá)300～350億元。

1.2 廢舊物資回收利用企業(yè)大多經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，回收手段難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r

盡管近年國家出臺(tái)一系列促進(jìn)回收利用企業(yè)發(fā)展的政策措施，但大部分地區(qū)的回收點(diǎn)仍以夫妻店或小作坊為主，規(guī)?；幕厥掌髽I(yè)數(shù)量少，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展缺乏清晰、合理規(guī)劃和系統(tǒng)管理，再加上回收企業(yè)利潤(rùn)逐年降低，進(jìn)一步制約了引進(jìn)或采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的可能，阻礙了回收利用企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

1.3 再生資源回收利用技術(shù)水平整體較低，技術(shù)開發(fā)投入與發(fā)達(dá)國家相比差距大

由于回收企業(yè)大多規(guī)模小、資金投入少，技術(shù)開發(fā)能力不足。導(dǎo)致廢舊物資在回收和加工兩個(gè)環(huán)節(jié)的處理工藝都較落后，對(duì)再生資源進(jìn)行的回收和加工處理環(huán)節(jié)本身就是一個(gè)很容易產(chǎn)生二次污染的重要環(huán)節(jié)。加之技術(shù)及設(shè)備水平與實(shí)際需求差距大的原因，在對(duì)廢舊資源加工處理的過程中產(chǎn)生的污染物無法得到有效處理，加工處理整體上仍然比較粗放，與當(dāng)下社會(huì)要求的環(huán)境保護(hù)不相匹配。即使是現(xiàn)行技術(shù)已達(dá)到國家對(duì)廢棄物處理標(biāo)準(zhǔn)，但由于企業(yè)規(guī)模小、資金不足，對(duì)高技術(shù)的推廣難度大。

1.4 再生資源回收物流產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，并初具規(guī)模

伴隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步完善，市場(chǎng)化程度的加深，再生資源回收物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展小有成效，初步形成了區(qū)域性的回收集散市場(chǎng)，加快了再生資源的流通速度，并在一定程度上降低了運(yùn)輸成本。目前，共有20萬個(gè)左右再生資源行業(yè)的回收網(wǎng)點(diǎn)遍布全國，其中回收利用加工企業(yè)1萬多家，從業(yè)人員近1800萬人，再生資源行業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平和發(fā)展模式上都得到了一定發(fā)展，在節(jié)能減排、資源利用效率、企業(yè)效益等方面取得顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

1.5 以舊換新舉措對(duì)再生資源回收成效顯著

汽車、家電等以舊換新政策作為一項(xiàng)拉動(dòng)消費(fèi)內(nèi)需、提高資源利用效率、加大環(huán)境保護(hù)的重大政策措施，推動(dòng)了再生資源回收行業(yè)內(nèi)上下游產(chǎn)業(yè)的交互融合發(fā)展。在政策執(zhí)行的兩年時(shí)間里，全國范圍內(nèi)就初步建立起了規(guī)范的廢舊家電回收處理體系。規(guī)范的回收體系的建立，成為有效回收廢舊家電的重要渠道，一些具有資質(zhì)的回收拆解企業(yè)對(duì)廢舊家電進(jìn)行集中拆解，有效回收利用龐大數(shù)量的有色金屬資源，在減少水、土地、大氣等環(huán)境污染的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了人類社會(huì)發(fā)展與自然和諧相處的統(tǒng)一。

1.6 社會(huì)各層對(duì)資源回收利用意識(shí)逐步增強(qiáng)

近年來，國家頒布多項(xiàng)政策和法律措施，集中整改和關(guān)停眾多高污染、高能耗企業(yè)。另一方面，社會(huì)和學(xué)校層面從未間斷的進(jìn)行節(jié)約資源和分類回收的公益宣傳工作，并且在實(shí)際回收設(shè)備中皆有體現(xiàn)，如學(xué)校周邊安放舊衣服回收點(diǎn)、布置可回收和不可回收分類垃圾箱等，使資源回收利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念日益深入人心，再生資源行業(yè)地位得到重視，得到社會(huì)各界人士的認(rèn)同。

2 再生資源回收利用出現(xiàn)的問題

2.1 法律法規(guī)不健全，監(jiān)管體制不規(guī)范，行業(yè)發(fā)展良莠不齊

再生資源回收利用是一項(xiàng)社會(huì)效益高于經(jīng)濟(jì)效益的工作，尤其需要給予政策上的指導(dǎo)和扶持。我國雖然陸續(xù)出臺(tái)了一系列法律法規(guī)措施，支持再生資源行業(yè)發(fā)展，但是仍然無法適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求。再生資源回收利用行業(yè)涉及許多監(jiān)管機(jī)構(gòu)和組織，且在有些領(lǐng)域存在交叉管理現(xiàn)象，各組織部門職責(zé)不清晰，這就加大了管理難度，阻礙了回收利用行業(yè)的健康有序發(fā)展。

2.2 再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展缺乏戰(zhàn)略籌劃，發(fā)展理念亟待轉(zhuǎn)變

一方面，從業(yè)人員整體知識(shí)水平和素質(zhì)不高，管理經(jīng)營(yíng)模式僵化，創(chuàng)新精神不足。另一方面，政府對(duì)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策扶持，仍然不夠科學(xué)、全面、系統(tǒng)的滿足發(fā)展需求，目標(biāo)不清晰，急需一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展且規(guī)范的行之有效的規(guī)劃，使之更加適應(yīng)持續(xù)發(fā)展的需要。

2.3 資源回收利用領(lǐng)域缺乏專門人才

目前，我國僅有極少數(shù)高校開設(shè)資源回收專業(yè)，且都呈現(xiàn)縮減趨勢(shì)，這與再生資源回收利用行業(yè)不景氣不無關(guān)系，造成難以吸引學(xué)生學(xué)習(xí)的局面。同時(shí)，政府部門對(duì)該項(xiàng)領(lǐng)域人才培養(yǎng)的教育資金投入不足，也是影響其發(fā)展的不利因素。

3 再生資源回收利用相關(guān)對(duì)策

3.1 政府扶持與市場(chǎng)相結(jié)合，發(fā)揮政策指引作用

積極發(fā)揮中央和地方各級(jí)政府對(duì)再生資源回收利用行業(yè)的管理作用，加快步伐完善與行業(yè)發(fā)展相匹配的政策指導(dǎo)意見或措施，建立全國統(tǒng)一的法律法規(guī)，清理和整治不法市場(chǎng)行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序，從而實(shí)現(xiàn)廢舊物資回收利用各環(huán)節(jié)的有序、高效和低能耗，促進(jìn)行業(yè)高附加值和全面發(fā)展。

3.2 加大廢舊物資回收利用領(lǐng)域技術(shù)和教育投入

一方面，政府對(duì)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和使用科技手段進(jìn)行發(fā)展的企業(yè)，適當(dāng)給予政策上的專項(xiàng)扶持，如稅收優(yōu)惠和資金支持。另一方面，企業(yè)自身也要加大技術(shù)投入，在降低環(huán)境污染、縮減能耗的基礎(chǔ)上提高企業(yè)整體效益，勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，國家可支持部分重點(diǎn)院校設(shè)立再生資源回收利用專業(yè)，以培養(yǎng)資源回收行業(yè)需求的技術(shù)和管理人才，社會(huì)各界也要提升對(duì)回收領(lǐng)域人才培育的重視程度，以改變?nèi)瞬挪蛔愕默F(xiàn)狀。

3.3 建立全國性的回收網(wǎng)絡(luò)，形成產(chǎn)收銜接

籌備建立全國性的自上而下的廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，以政府為主導(dǎo)，各類企業(yè)為依托，政策引導(dǎo)和發(fā)揮市場(chǎng)作用相結(jié)合，以全國各地的各類產(chǎn)品銷售網(wǎng)點(diǎn)為抓手，對(duì)銷售和回收進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，做到有產(chǎn)有收。

3.4 加大對(duì)再生資源回收利用的宣傳力度

政府、教育機(jī)構(gòu)、媒體組織等社會(huì)各界加大對(duì)再生資源的宣傳力度，充分利用報(bào)刊、雜志、電視、廣播、墻繪等各種宣傳途徑，提高全社會(huì)的資源回收意識(shí)。還可將再生資源回收利用知識(shí)納入到大、中、小各級(jí)學(xué)校課本中去，建立再生資源回收利用宣傳日，做到再生資源回收利用工作全民參與，讓所有公民知曉和理解資源對(duì)人類社會(huì)發(fā)展的重要作用，以及我國資源利用和環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)和再生資源回收利用的現(xiàn)實(shí)意義，樹立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的觀念。

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