尚燕萍

摘要：近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是舊城改造、村級(jí)公路建設(shè)等大量工程項(xiàng)目涉及大量房屋征收改造，群眾利益訴求較多，信訪維穩(wěn)工作量較大。加之當(dāng)前，十八屆六中全會(huì)召開在即，促和諧保穩(wěn)定，做好信訪維穩(wěn)工作是當(dāng)務(wù)之急。各單位及相關(guān)部門要認(rèn)真組織領(lǐng)導(dǎo)和落實(shí)責(zé)任分工，梳理重點(diǎn)情況，做好穩(wěn)控預(yù)案。要深刻認(rèn)識(shí)信訪維穩(wěn)的重要意義，走出思想誤區(qū)，主動(dòng)擔(dān)責(zé)履責(zé)，在思想上和工作中決不能有一絲一毫的動(dòng)搖和懈怠。本文針對(duì)新形勢(shì)下的信訪維穩(wěn)工作提出了幾點(diǎn)可行性建議。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；信訪；維穩(wěn)；建議

群眾通過信訪渠道反映問題，是憲法賦予公民的正當(dāng)權(quán)利，任何組織和個(gè)人都不得以任何理由、任何方式干擾和阻礙群眾正常的信訪行為。然而由于個(gè)別部門法制觀念淡薄、信訪維穩(wěn)工作責(zé)任落實(shí)不到位、嚴(yán)重違反信訪工作紀(jì)律等問題，當(dāng)前信訪維穩(wěn)工作的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，所以必須深刻吸取教訓(xùn)，采取有力措施，堅(jiān)決杜絕惡性事件的發(fā)生，使信訪維穩(wěn)工作得以順利開展。

一、加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作的重要性

信訪維穩(wěn)工作是黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步、穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境具有重要意義。所以相關(guān)部門務(wù)必要繼續(xù)保持高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，調(diào)查摸底、找準(zhǔn)根源，多方考察、強(qiáng)化措施，明確責(zé)任、完善獎(jiǎng)懲，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定多做貢獻(xiàn)。

目前國家對(duì)于反腐工作可謂是重拳出擊，而這其中也離不開信訪、維穩(wěn)等具有舉足輕重地位的群眾性工作，只有信訪維穩(wěn)工作發(fā)揮出真正的作用，才能明晰其定位，既是關(guān)系協(xié)調(diào)部門，也是權(quán)利執(zhí)行部門?？梢?，信訪維穩(wěn)工作是黨委政府的重要工作，必須予以高度重視。信訪維穩(wěn)不是一個(gè)部門的工作，而是需要涉及到許多部門的系統(tǒng)工程，所以要建立良好的機(jī)制，從人員、設(shè)備等各方面予以強(qiáng)化。在新形勢(shì)下，各級(jí)各單位的領(lǐng)導(dǎo)干部要明確抓好信訪維穩(wěn)對(duì)營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、確保人民群眾安居樂業(yè)的重要意義，警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈，全面提高信訪維穩(wěn)工作的效能，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。然而從另一角度來講，信訪與維穩(wěn)是既有聯(lián)系又有區(qū)別的。從工作理念上來看，信訪的實(shí)質(zhì)是維護(hù)權(quán)利，這是維護(hù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，而維穩(wěn)的實(shí)質(zhì)是通過維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定來達(dá)到維護(hù)權(quán)利的目的。所以從這個(gè)意義上來講，二者具有一致性。

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第五年，做好今年信訪維穩(wěn)工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境具有特殊意義。如何更好地適應(yīng)形勢(shì)的新變化，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，適應(yīng)人民群眾的新期待，推動(dòng)政法事業(yè)科學(xué)發(fā)展，是“十二五”時(shí)期政法機(jī)關(guān)所面臨的重大考驗(yàn)。

二、對(duì)新形勢(shì)下信訪維穩(wěn)工作的幾點(diǎn)建議

（一）提高信訪維穩(wěn)工作人員的業(yè)務(wù)水平和工作理念

在新形勢(shì)下要更加重視信訪維穩(wěn)工作，樹立人人都是信訪干部的意識(shí)，層層落實(shí)信訪工作的各項(xiàng)職責(zé)。信訪工作人員要不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平和工作理念，要積極到現(xiàn)場(chǎng)、到基層、與信訪人面對(duì)面地進(jìn)行交流，做到“明知以法、曉之以理、動(dòng)之以情”。在堅(jiān)持落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接訪制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)敏感時(shí)期重要時(shí)段重點(diǎn)問題、突發(fā)問題的領(lǐng)導(dǎo)接訪和包案工作。對(duì)上級(jí)交辦和排查的重點(diǎn)、復(fù)雜疑難的重點(diǎn)信訪案件，要落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)、包案科室和包案人員。

要強(qiáng)化落實(shí)矛盾糾紛排查化解。采取全面排查與重點(diǎn)排查、定期排查和集中排查相結(jié)合的形式，做到底數(shù)清、情況明，并對(duì)排查出來的問題落實(shí)責(zé)任、落實(shí)人員、限期辦結(jié)。此外還要明確責(zé)任，對(duì)工作不到位、責(zé)任不落實(shí)的情況要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）執(zhí)行信訪制度

最高法《意見》要求，各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)建立和落實(shí)執(zhí)行信訪案件交辦督辦制度，上級(jí)人民法院交辦執(zhí)行信訪案件后，要通過掛牌督辦、巡回督導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)包案等有效工作方式進(jìn)行督促辦理；以轄區(qū)法院執(zhí)行信訪案件總數(shù)、已化解信訪案件數(shù)量等作為基數(shù)，以案訪比、化解率等作為指標(biāo)，定期進(jìn)行通報(bào)；下級(jí)人民法院未落實(shí)督辦意見或者信訪化解工作長(zhǎng)期滯后，上級(jí)人民法院可以約談下級(jí)人民法院分管副院長(zhǎng)或者執(zhí)行局局長(zhǎng)，進(jìn)行告誡談話，并提出相應(yīng)的整改要求。

根據(jù)意見，各級(jí)法院要按照“執(zhí)行到位、有效化解”的原則辦理執(zhí)行實(shí)施類信訪案件。如果被執(zhí)行人具有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)窮盡各類執(zhí)行措施，盡快執(zhí)行到位；如果被執(zhí)行人確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)盡最大努力解釋說明，爭(zhēng)取息訴罷訪，有效化解信訪矛盾。

（三）建立應(yīng)急機(jī)制，快速制止

要加強(qiáng)信訪維穩(wěn)應(yīng)急信息的研判工作，增強(qiáng)信訪維穩(wěn)應(yīng)急事項(xiàng)處理的前瞻性、有效性，強(qiáng)化督查督辦和責(zé)任落實(shí)。要建立健全維護(hù)群眾權(quán)益的信訪應(yīng)急機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，健全法律援助制度，推動(dòng)涉法訴信訪工作改革，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，維護(hù)社會(huì)公共安全，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，精心化解群眾的矛盾糾紛，做深做實(shí)做細(xì)群眾反映的各種矛盾糾紛排查化解工作，妥善處置各類涉法涉訴信訪案件。要認(rèn)真做好涉訴信訪工作，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，確保全國“兩會(huì)”召開期間社會(huì)穩(wěn)定。各地區(qū)相關(guān)部門要結(jié)合工作實(shí)際，積極采取多項(xiàng)措施進(jìn)一步加強(qiáng)涉訴信訪和維護(hù)穩(wěn)定工作。強(qiáng)化司法作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)案件審判管理，完善信訪案件辦理程序，嚴(yán)格落實(shí)院長(zhǎng)接待日制度，完善信訪突發(fā)性事件應(yīng)急機(jī)制。

總之，新形勢(shì)下信訪維穩(wěn)工作要向法治化、信息化、規(guī)范化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，要逐步完善應(yīng)急指揮、聯(lián)動(dòng)處置、輿論引導(dǎo)等一體化的應(yīng)急處突機(jī)制，實(shí)現(xiàn)涉法信訪存量和非正常訪數(shù)量逐步下降。要繼續(xù)高度重視信訪維穩(wěn)工作，要站在提高黨的執(zhí)政能力的高度來認(rèn)識(shí)和解決信訪維穩(wěn)問題，確保新形勢(shì)下信訪維穩(wěn)工作萬無一失。