張洪梅 章青健

德陽(yáng)市基層地震應(yīng)急能力現(xiàn)狀及對(duì)策

張洪梅 章青健

地震應(yīng)急救援工作是防震減災(zāi)三大體系之一，對(duì)于防御和減輕地震災(zāi)害具有重要作用?；鶎拥卣饝?yīng)急管理工作是我國(guó)地震應(yīng)急管理工作的重要組成部分，是切實(shí)減輕地震災(zāi)害和次生災(zāi)害的有效途徑。本文系統(tǒng)總結(jié)分析了目前德陽(yáng)基層地震應(yīng)急能力的現(xiàn)狀，存在的問(wèn)題及原因，最后提出了加強(qiáng)基層地震應(yīng)急能力建設(shè)的對(duì)策建議，為加強(qiáng)基層地震應(yīng)急管理工作提供借鑒。

基層 地震 應(yīng)急能力 問(wèn)題及對(duì)策

地震應(yīng)急工作事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是國(guó)家公共安全的重要組成部分，也是一項(xiàng)具有艱巨性和長(zhǎng)期性的重要工作。特別是在地震災(zāi)害發(fā)生前后,基層的應(yīng)急能力直接關(guān)系到抗震救災(zāi)的有效實(shí)施。為貫徹落實(shí)《防震減災(zāi)法》和習(xí)近平總書(shū)記在唐山地震40周年之際對(duì)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)做出的重要講話精神，2016年，德陽(yáng)市防震減災(zāi)局組成調(diào)研組，深入到各縣（市、區(qū)）防震減災(zāi)部門(mén)、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查了解，廣泛傾聽(tīng)基層部門(mén)和群眾的意見(jiàn)，詳細(xì)了解我市基層地震應(yīng)急工作情況。

1.德陽(yáng)地震地質(zhì)構(gòu)造情況

德陽(yáng)市屬于國(guó)務(wù)院確定地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)。地處龍門(mén)山斷裂帶、龍泉山和蒲江—新津—成都—德陽(yáng)隱伏斷裂帶上，地質(zhì)構(gòu)造較復(fù)雜，巖石破碎，斷裂發(fā)育，地震活動(dòng)受構(gòu)造斷裂帶控制，在構(gòu)造力作用下，易產(chǎn)生應(yīng)力持續(xù)與集中，是中小地震的多發(fā)地帶。

龍門(mén)山主中央斷裂帶和龍門(mén)山前山斷裂帶呈北東—南西向斜穿德陽(yáng)北部地區(qū)的綿竹市、什邡市境內(nèi)。龍泉山構(gòu)造帶北起中江北部，南經(jīng)金堂、成都、龍泉驛、簡(jiǎn)陽(yáng)、九隆場(chǎng)、仁壽直達(dá)樂(lè)山，地震主要發(fā)生在該斷裂帶的南北兩段，即中江—金堂和仁壽—井研段。蒲江—新津—成都—德陽(yáng)隱伏斷裂帶南段始于蒲江， 經(jīng)新津、雙流、成都、廣漢，直達(dá)德陽(yáng)北。

2008年發(fā)生在龍門(mén)山斷裂帶之中央干斷裂帶上的汶川8.0級(jí)特大地震，對(duì)全市、全省乃至全國(guó)造成了巨大的破壞，舉世罕見(jiàn)。德陽(yáng)轄區(qū)的綿竹、什邡是汶川特大地震中的極重災(zāi)區(qū)，旌陽(yáng)、羅江、廣漢、中江為重災(zāi)區(qū)，德陽(yáng)最高烈度達(dá)到Ⅺ度。根據(jù)我國(guó)最新發(fā)布并于2016年6月1日實(shí)施的國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（GB 18306-2015）第五代《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》，德陽(yáng)市抗震設(shè)防全覆蓋，抗震設(shè)防烈度為7度，境內(nèi)部分地區(qū)高于7度達(dá)到8度。

2.德陽(yáng)基層地震應(yīng)急能力現(xiàn)狀

近年來(lái)，德陽(yáng)全面加強(qiáng)地震應(yīng)急能力建設(shè)，整體地震應(yīng)急能力得到了較大程度的提升，基層應(yīng)急救援能力也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。

2.1 地震應(yīng)急組織指揮體系相對(duì)完善

汶川、蘆山地震后，全市各級(jí)政府高度重視地震應(yīng)急管理工作，從市到各縣（市、區(qū)）政府成立了防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)各種防震減災(zāi)規(guī)范性文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了地震應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，基層地震應(yīng)急管理工作的職責(zé)得到了明確，相關(guān)職責(zé)人員基本到位，基層政府管理人員的地震應(yīng)急責(zé)任意識(shí)與工作能力不斷提高。市級(jí)建立了防震減災(zāi)應(yīng)急指揮中心，完善了地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)，全市在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、街道辦、社區(qū)居委會(huì)現(xiàn)有編制內(nèi)確定了1891名為德陽(yáng)市防震減災(zāi)助理員，為德陽(yáng)地震宏觀報(bào)告、地震災(zāi)情速報(bào)、地震科普知識(shí)宣傳、地震應(yīng)急救援、農(nóng)村房屋建設(shè)抗震設(shè)防指導(dǎo)等工作起到了重要作用。

2.2 地震應(yīng)急預(yù)案體系基本形成

2012年，市政府七屆三次常務(wù)會(huì)議、市委七屆第23次常委會(huì)議審議并通過(guò)了新的《德陽(yáng)市地震應(yīng)急預(yù)案》，各縣（市、區(qū)）政府、各級(jí)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)《德陽(yáng)市地震應(yīng)急預(yù)案》，各級(jí)防震減災(zāi)部門(mén)重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位的地震應(yīng)急預(yù)案修訂工作，不斷增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。截止2016年底，全市市級(jí)部門(mén)、企事業(yè)單位、公共場(chǎng)所、各縣（市、區(qū)）修訂完善地震應(yīng)急預(yù)案1300余件，全市以《德陽(yáng)市地震應(yīng)急預(yù)案》為核心，從市到各區(qū)縣，從各級(jí)部門(mén)到學(xué)校、企業(yè)，縱向到底、橫向到邊的地震應(yīng)急預(yù)案體系基本形成，在地震應(yīng)急工作中切實(shí)發(fā)揮了作用。

2.3 地震救援隊(duì)伍體系基本建立

近年來(lái)，為提高全市應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件的應(yīng)急救援能力，各縣（市、區(qū)）政府紛紛建立了應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。一是以公安消防隊(duì)伍為依托，以武警、預(yù)備役和民兵等力量為補(bǔ)充，建立了縣（市、區(qū)）級(jí)綜合救援隊(duì)伍，目前全市共建立有綜合應(yīng)急救援隊(duì)7支，隊(duì)員700余名。其中德陽(yáng)市綜合應(yīng)急救援支隊(duì)下設(shè)地震、礦山、化工、環(huán)境、地質(zhì)、工程機(jī)械救援、爆破、建筑災(zāi)害、空中等10個(gè)救援大隊(duì)，特別是擁有16架直升機(jī)的空中救援大隊(duì)系四川省首支空中應(yīng)急救援隊(duì)；二是由各職能部門(mén)牽頭建立了相應(yīng)專業(yè)性救援隊(duì)伍；三是市政府投入40余萬(wàn)元成立了200人的德陽(yáng)市志愿者應(yīng)急救援隊(duì)，各地防震減災(zāi)部門(mén)依托群團(tuán)組織，在各區(qū)縣建立了應(yīng)急志愿者救援隊(duì)，隊(duì)員達(dá)到1200余人；四是全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托本地民兵、青壯年均建立了一支一專多用的應(yīng)急救援隊(duì)伍。

2.4 地震應(yīng)急處置能力相對(duì)提高

近幾年來(lái)，德陽(yáng)的整體應(yīng)急處置、人員動(dòng)員能力不斷提高。以蘆山地震為例，各方反應(yīng)十分迅速，各地各種應(yīng)急救援力量均能做到自發(fā)響應(yīng)、及時(shí)集結(jié)。各縣（市、區(qū)）政府綜合指揮協(xié)調(diào)、動(dòng)員和調(diào)度屬地內(nèi)應(yīng)急資源的能力也相對(duì)增強(qiáng)。同時(shí)，近幾年來(lái)，全市加大了以“實(shí)戰(zhàn)”為導(dǎo)向的應(yīng)急管理培訓(xùn)，特別是注重對(duì)不同層次應(yīng)急管理人員的針對(duì)性培訓(xùn)，大力推進(jìn)聯(lián)合國(guó)城市搜索救援顧問(wèn)團(tuán)向全世界推廣的 “第一響應(yīng)人” 培訓(xùn)項(xiàng)目。 2010年至2015年期間，各級(jí)防震減災(zāi)局部門(mén)舉行24期“第一響應(yīng)人”培訓(xùn)，近4200人參加培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象涵蓋基層官員、居民、警察、消防人員、急救醫(yī)護(hù)人員、宗教教職人員、保安員、學(xué)校教師、社區(qū)負(fù)責(zé)人、公司企業(yè)負(fù)責(zé)人及志愿者，有效提高了基層應(yīng)急響應(yīng)人員的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)、災(zāi)害處置能力和基本應(yīng)急救援能力。

3.基層在地震應(yīng)急管理中存在的問(wèn)題

3.1 地震應(yīng)急組織指揮體系還需加強(qiáng)

“第一響應(yīng)人”培訓(xùn)

一是防震減災(zāi)應(yīng)急指揮系統(tǒng)功能還不完善。市防震減災(zāi)局建立的德陽(yáng)市防震減災(zāi)指揮中心，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家地震局--省地震局--市防震減災(zāi)局指揮系統(tǒng)互聯(lián)互通。但市到各縣（市、區(qū)）尚未實(shí)現(xiàn)，“最后一公里”還未打通，同時(shí)區(qū)縣級(jí)防震減災(zāi)局熟悉地震和應(yīng)急管理工作的人員少，應(yīng)急管理力量薄弱，地震現(xiàn)場(chǎng)隊(duì)只落實(shí)了人員，經(jīng)費(fèi)、設(shè)備跟不上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的地震應(yīng)急人員絕大部分是兼職，專業(yè)知識(shí)缺乏，不能適應(yīng)大震應(yīng)急需要。

二是地震應(yīng)急通訊指揮還跟不上新形勢(shì)下防震減災(zāi)工作的需求。雖然近年來(lái)我市建立了緊急通信保障機(jī)制，利用公安、人防等部門(mén)的移動(dòng)指揮系統(tǒng)和無(wú)線電愛(ài)好者協(xié)會(huì)開(kāi)展了移動(dòng)應(yīng)急通信保障工作，但實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)星電話受災(zāi)區(qū)地形、天氣等因素影響較大，重大災(zāi)害可靠率低；無(wú)線電愛(ài)好者協(xié)會(huì)設(shè)備參差不齊，人員組織、管理難度較大，在應(yīng)急狀態(tài)下難以發(fā)揮有效作用。

三是防震減災(zāi)應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚需進(jìn)一步完善。目前全市包括各縣（市、區(qū)）均成立有防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，但通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，存在著多頭管理、分散運(yùn)作、效能不高等弊端。

3.2 地震應(yīng)急預(yù)案管理不規(guī)范

通過(guò)幾年的努力，雖然全市形成了自上而下的應(yīng)急預(yù)案體系，但通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地震應(yīng)急預(yù)案中存在明顯雷同的現(xiàn)象，往往是上一級(jí)政府地震應(yīng)急預(yù)案的翻版，基本上沒(méi)有制定出切合本地實(shí)際的地震應(yīng)急預(yù)案，在操作中往往出現(xiàn)很多意想不到的狀況，使應(yīng)急預(yù)案的功效大大打了折扣。一旦發(fā)生突發(fā)事件，往往匆忙上陣，被動(dòng)應(yīng)付，遇事靠判斷，指揮靠經(jīng)驗(yàn)，預(yù)案可操作性和實(shí)用性不強(qiáng)。

3.3 基層群眾地震應(yīng)急基礎(chǔ)薄弱，宣傳工作還需加強(qiáng)

由于農(nóng)村群眾居住分散，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)青壯年勞動(dòng)力常年外出經(jīng)營(yíng)、務(wù)工導(dǎo)致農(nóng)村防震減災(zāi)缺乏基礎(chǔ)性群眾力量，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層現(xiàn)代技術(shù)的傳媒手段缺乏，難以全面實(shí)現(xiàn)進(jìn)村入戶，難以延伸到每一個(gè)人員活動(dòng)區(qū)域，造成應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育和技能培訓(xùn)難以實(shí)現(xiàn)點(diǎn)面同步，公眾的應(yīng)急、避險(xiǎn)、自救、互救、防震減災(zāi)等知識(shí)和技能較弱。防震減災(zāi)知識(shí)的宣傳方式、途徑、手段需要改進(jìn)和創(chuàng)新。

3.4 救援隊(duì)伍力量薄弱，保障措施不足

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地震救援裝備標(biāo)準(zhǔn)低、數(shù)量少，救援專業(yè)人員極少，專業(yè)知識(shí)缺乏，業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)少，很多沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的地震應(yīng)急救援知識(shí)培訓(xùn)，應(yīng)付地震突發(fā)事件能力不強(qiáng)。同時(shí)，基層應(yīng)急經(jīng)費(fèi)特別是志愿者隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)明顯不足，沒(méi)有保障機(jī)制?；鶎記](méi)有專項(xiàng)的應(yīng)急保障經(jīng)費(fèi)，應(yīng)急人員和志愿者全是無(wú)償志愿服務(wù)，應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急物資等主要靠當(dāng)?shù)卣约合朕k法擠出經(jīng)費(fèi)來(lái)保障，無(wú)法滿足基層應(yīng)急救援的需求。

4.對(duì)策與建議

4.1 進(jìn)一步加強(qiáng)地震應(yīng)急組織指揮體系建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力

一是進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。防震減災(zāi)工作的開(kāi)展涉及政府各個(gè)相關(guān)部門(mén)，震后和震前的工作性質(zhì)存在一定的差異，要保證抗震救災(zāi)工作的有力、有序、有效開(kāi)展，不僅需要震前做好相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備，更需要震后快速、高效的反應(yīng)。建議政府要進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步完善溝通、協(xié)調(diào)、信息傳遞機(jī)制，督促落實(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，切實(shí)發(fā)揮在重大地震災(zāi)害應(yīng)急救援時(shí)的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)權(quán)責(zé)。

二是加快推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。建議各地政府按照四川省地方標(biāo)準(zhǔn)《抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)規(guī)范》，在各縣（市、區(qū)）建立完善符合規(guī)范要求的抗震救災(zāi)指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣地震應(yīng)急指揮四級(jí)貫通。加強(qiáng)對(duì)地震現(xiàn)場(chǎng)隊(duì)的建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)震后應(yīng)急指揮平臺(tái)科學(xué)、有效、快速為政府提供抗震救災(zāi)決策提供保障。同時(shí)建議政府優(yōu)化整合現(xiàn)有各部門(mén)應(yīng)急指揮平臺(tái)，例如可有效利用德陽(yáng)云計(jì)算服務(wù)中心，推進(jìn)建成“功能完備、系統(tǒng)健全、互聯(lián)互通、資源共享、實(shí)用可靠”的全市大應(yīng)急指揮平臺(tái)。

三是加快推進(jìn)重大災(zāi)害應(yīng)急通信網(wǎng)建設(shè)。德陽(yáng)市防震減災(zāi)局在起草德陽(yáng)市防震減災(zāi)“十三五”規(guī)劃中提出：建立德陽(yáng)市重大災(zāi)害應(yīng)急通信網(wǎng)，主要使用超短波電臺(tái)，并配置衛(wèi)星用戶站。配置車載、手持通信設(shè)備作為超短波通信網(wǎng)的輔助通信方式，實(shí)現(xiàn)各級(jí)救災(zāi)指揮部和應(yīng)急單位之間能夠進(jìn)行數(shù)據(jù)、圖像、集群語(yǔ)音通信。重大災(zāi)害應(yīng)急通信網(wǎng)包括：指揮中心、固定基站、車載機(jī)動(dòng)數(shù)字中繼站、移動(dòng)終端信號(hào)覆蓋整個(gè)德陽(yáng)市區(qū)及各縣（市、區(qū)）。目前，根據(jù)德陽(yáng)實(shí)際，市政府應(yīng)急辦組織相關(guān)單位在全市進(jìn)行了技術(shù)論證，希望政府要加快推進(jìn)重大災(zāi)害應(yīng)急通信網(wǎng)建設(shè)。

四是健全基層應(yīng)急管理組織體系。各級(jí)基層組織要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，建立健全應(yīng)急管理組織體系，成立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)，確定相關(guān)責(zé)任人員，落實(shí)應(yīng)急管理工作責(zé)任人，做好群眾的組織、動(dòng)員工作。各有關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)，根據(jù)突發(fā)事件的不同特性，加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急管理工作的分類指導(dǎo)和督促檢查。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要將防震減災(zāi)納入政府年度目標(biāo)考核，把防震減災(zāi)工作責(zé)任真正落實(shí)到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的最基層，充分發(fā)揮基層在地震應(yīng)急管理中的基礎(chǔ)性作用。

4.2 切實(shí)提高地震應(yīng)急預(yù)案管理，體現(xiàn)實(shí)用性、可操作性

一是進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)案覆蓋面。要繼續(xù)做好預(yù)案的修訂細(xì)化工作，并制定明確的應(yīng)急救援程序和救援措施。逐步建立和完善應(yīng)急保障類和大型活動(dòng)類預(yù)案，重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)和農(nóng)村等基層單位應(yīng)急預(yù)案建設(shè)。

二是切實(shí)提高預(yù)案編制質(zhì)量。各級(jí)防震減災(zāi)部門(mén)要加強(qiáng)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，建立完善預(yù)案的修訂、評(píng)審和備案制度。準(zhǔn)確把握預(yù)案的定位，確保相關(guān)預(yù)案之間的聯(lián)動(dòng)和銜接。重點(diǎn)推進(jìn)制定地震應(yīng)急處置流程圖，應(yīng)急處置流程要結(jié)合實(shí)際，緊扣《德陽(yáng)市地震應(yīng)急預(yù)案》和本地區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案，充分體現(xiàn)應(yīng)急處置流程的科學(xué)性、實(shí)用性、可操作性和快速性。

三是積極開(kāi)展應(yīng)急演練。各縣（市、區(qū)）政府要制定好各類演練計(jì)劃，每年至少組織一次行業(yè)性防災(zāi)減災(zāi)綜合演練，每2年組織至少一次政府主導(dǎo)的多部門(mén)、跨行業(yè)或跨地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)綜合演練。要按照計(jì)劃有步驟地推動(dòng)應(yīng)急演練工作，各預(yù)案制定部門(mén)要定期開(kāi)展應(yīng)急演練，通過(guò)演練不斷補(bǔ)充和完善預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，不斷提高專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和兼職應(yīng)急救援力量的實(shí)戰(zhàn)能力。

四是加強(qiáng)對(duì)預(yù)案編制工作的指導(dǎo)。各職能部門(mén)要對(duì)預(yù)案的操作規(guī)程、責(zé)任主體、指揮系統(tǒng)、聯(lián)動(dòng)方式、處置程序和應(yīng)對(duì)措施等各環(huán)節(jié)明確統(tǒng)一的編制要求，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，不斷提高基層的預(yù)案編制工作水平。

4.3 加大宣傳力度，切實(shí)提高全社會(huì)防震減災(zāi)意識(shí)

各級(jí)政府要進(jìn)一步提高對(duì)地震危害性和防震減災(zāi)重要性的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立憂患意識(shí)，寧可千日不震，不可一日不防。加強(qiáng)防震減災(zāi)法律法規(guī)的宣傳教育，將之納入全市普法規(guī)劃，從一般宣傳層面逐步引導(dǎo)規(guī)范到法律宣傳教育層面，提高依法防震的水平。加大防震減災(zāi)示范學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)建設(shè)力度，采取知識(shí)競(jìng)賽、征文、圖片展等形式，定期組織開(kāi)展應(yīng)急宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大宣傳教育輻射面，真正起到“教育一個(gè)孩子，帶動(dòng)一個(gè)家庭，影響整個(gè)社會(huì)”的作用。采取各種有效形式加大對(duì)城市居民和農(nóng)村群眾特別是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村防震自救教育，編制應(yīng)急知識(shí)手冊(cè)，普及公共安全和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)，提高社會(huì)對(duì)地震的心理承受能力和防震減災(zāi)意識(shí)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。建立完善抗震救災(zāi)輿論宣傳機(jī)制。健全完善政府應(yīng)對(duì)重大地震災(zāi)害的新聞發(fā)布制度，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，按照有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施好抗震救災(zāi)的宣傳報(bào)道。及時(shí)將信息通過(guò)正常渠道向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，確保人心安定和社會(huì)穩(wěn)定。

4.4 加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高基層隊(duì)伍應(yīng)急救援能力

一是建立完善各類應(yīng)急救援隊(duì)伍。建議各鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）組建一支不少于50人的“一專多能、一隊(duì)多用”的基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍；村根據(jù)實(shí)際情況，按駐地人口3%的比例、總?cè)藬?shù)不少于20人的規(guī)模，有針對(duì)性地建立應(yīng)急救援隊(duì)伍；規(guī)模以上企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)，建立不少于企業(yè)在職人數(shù)10%的專職或兼職應(yīng)急隊(duì)伍；各中小學(xué)和幼兒園綜合應(yīng)急隊(duì)伍人員應(yīng)不少于在校教職工的30%。同時(shí)加強(qiáng)防汛抗旱、氣象地質(zhì)、公共衛(wèi)生、通信電力等行業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，成立由各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者組成的分級(jí)、分類應(yīng)急管理專家隊(duì)伍，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，積極參與各類突發(fā)事件的防范和應(yīng)對(duì)工作，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供決策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)。充分發(fā)揮群團(tuán)組織的作用，建立志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立信息庫(kù)，健全應(yīng)急志愿者隊(duì)伍與專業(yè)救援隊(duì)伍及裝備統(tǒng)一調(diào)度、快速運(yùn)送、合理調(diào)配、密切協(xié)作工作機(jī)制。

二是加強(qiáng)各類救援隊(duì)伍救援基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)。建議我市利用3-5年時(shí)間，每年30-45人左右，分批分次把市級(jí)和6個(gè)縣（市、區(qū)）的綜合應(yīng)急救援隊(duì)骨干、防震減災(zāi)部門(mén)應(yīng)急人員組織到國(guó)家地震緊急救援訓(xùn)練基地進(jìn)行學(xué)習(xí)深造，力爭(zhēng)全市綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍有三分之一的人員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。相關(guān)職能部門(mén)要加大對(duì)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)力度。比如防震減災(zāi)部門(mén)繼續(xù)推進(jìn)聯(lián)合國(guó)“第一響應(yīng)人”培訓(xùn)項(xiàng)目；人社部門(mén)將突發(fā)事件應(yīng)急管理納入干部和公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，針對(duì)不同對(duì)象確定教育內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)，定期開(kāi)展培訓(xùn)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力；利用公安消防培訓(xùn)基地等資源，對(duì)應(yīng)急管理工作人員、公安民警，以及公共交通、旅游、商業(yè)等領(lǐng)域相關(guān)從業(yè)人員的初級(jí)應(yīng)急救護(hù)員培訓(xùn)，切實(shí)提高一線工作人員避險(xiǎn)逃生及應(yīng)急救護(hù)的意識(shí)和技能。

三是加強(qiáng)基層應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)政府要將應(yīng)急裝備建設(shè)、物資儲(chǔ)備、隱患排查整治、預(yù)案演練、宣傳培訓(xùn)、示范點(diǎn)建設(shè)、通訊和交通保障、專家咨詢、志愿者隊(duì)伍建設(shè)以及應(yīng)急表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面的經(jīng)費(fèi)，作為應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。認(rèn)真落實(shí)緊急情況下的財(cái)政資金快速撥付制度，保障應(yīng)急處置需要。同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)投入，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量為突發(fā)事件提供資金、物質(zhì)捐贈(zèng)和技術(shù)支持?？赏ㄟ^(guò)落實(shí)依法足額提取企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用、交納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金和安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)以及整合資源等手段，建立企業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理投入長(zhǎng)效機(jī)制。探索建立應(yīng)急救援人員人身意外傷害保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)單位和公民參加災(zāi)害保險(xiǎn)，分散風(fēng)險(xiǎn)、減少損失。

作者單位：德陽(yáng)市防震減災(zāi)局